депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 3 мая 1994 г.

4.3. Правительство РФ

Согласно Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, являющееся коллегиальным органом. Все важнейшие вопросы его компетенции решаются исключительно на общих заседаниях членов Правительства РФ. В состав Правительства РФ входят председатель правительства, его заместители и федеральные министры.

Полномочия Правительства РФ очень широки. Они распространяются на такие основные сферы жизни общества, как экономика, оборона страны, внешняя политика, обеспечение законности, охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, государственная безопасность, социально-культурная сфера. Таким образом, правительство выступает в качестве органа общей компетенции, ибо ему поручено руководство практически всеми отраслями хозяйства, социально-культурной и административной сферами, относящимися к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Правительство РФ:

–разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

–обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

–управляет федеральной собственностью;

–осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

–осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется вышеназванным федеральным конституционным законом. Перед вступле-

130

нием в должность избранного Президента РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется, как уже было сказано, посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Президент РФ в своем Указе от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г.) установил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральные министерства могут быть подведомственны Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, а федеральные службы и агентства находятся в ведении федеральных министерств.

Федеральное министерство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ и др.).

Федеральное министерство вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Также министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. К полномочиям федеральных министерств не относятся функции надзора и контроля, а также функции

131

по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр), к функциям которого относится:

1)утверждение ежегодного плана и показателей деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

2)внесение в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы или федерального агентства проекта положения о федеральной службе или агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы или агентства и фонде оплаты труда их работников;

3)формулирование предложений для Министерства финансов РФ по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

4)внесение в Правительство РФ проектов нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

5)формирование поручений федеральным службам и федеральным агентствам и контроль за их реализацией во исполнение поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ;

6)отмена противоречащего федеральному законодательству решения федерального агентства или федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

7)назначение на должность и освобождение от должности по представлению руководителей федеральных служб и агентств заместителей руководителей федеральных служб и агентств, за исключением заместителей руководителей тех структур, которыми руководит Президент РФ;

132

8)назначение на должность и освобождение от должности по представлению руководителя федеральной службы и агентства руководителей территориальных органов федеральной службы и агентства, за исключением руководителей тех территориальных органов, которыми руководит Президент РФ;

9)координация деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная миграционная служба и др.).

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа, также она может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору (Федеральное агентство по

133

атомной энергии, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и др.).

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства, оно может иметь статус коллегиального органа и быть подведомственно Президенту РФ.

Федеральное агентство издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, общественный порядок, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества.

В понятии системы исполнительных органов государственной власти (органов государственного управления), как составной структурной части механизма Российского государства, вместе с федеральным правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы го-

сударственной власти в субъектах РФ.

Согласно Конституции РФ в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

134

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Данный орган:

1)осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2)разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный орган госвласти субъекта РФ проекты бюджета и программ социально-эко- номического развития субъекта;

3)обеспечивает исполнение данного бюджета, готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программ социальноэкономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта;

4)формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5)управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, и др.

Особую разновидность органов исполнительной власти пред-

ставляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, устанавливаемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного суда РФ, а также

135