Процессуальные проступки – это, например, неявка в суд, к следователю на допрос, отказ добровольно выдать вещественные доказательства и т. д. Пример санкции – принудительный привод по повестке к заинтересованному должностному лицу или органу.

§ 10. Юридическая ответственность

Всем видам юридической ответственности присущ ряд общих признаков:

1. Поскольку речь идет о юридической ответственности, то документ, которым она устанавливается, обязательно имеет форму нормативного правового акта, исходящего от органа публичной власти (государственного или муниципального), в отличие, например, от моральной или политической ответственности, которая может быть установлена уставом общественного объединения.

В свою очередь, правило поведения, за нарушение которого устанавливается юридическая ответственность, также должно быть закреплено нормативно-правовым актом, исходящим от органа публичной власти. Но в большинстве случаев это разные по содержанию и целям нормативно-правовые акты. Преимущественно легитимное (законное) поведение регламентируется актом позитивного права, а нелегитимное, за которое устанавливается юридическая ответственность, – актом, относящимся к группе карательных (устанавливающих наказание). Обе группы этих актов относятся к категории, содержащей нормы материального права.

Однако для реализации наказания, содержащегося в нормах материального права, необходимо выполнить ряд действий, направленных на доказательство вины конкретного лица. Эти действия также регламентируются нормами права, относящимися к группе процессуальных.

2. Основанием для возникновения юридической ответственности является правонарушение, т. е. виновное деяние конкретного лица, совершенное в форме, предусмотренной нормой права. В юридическом смысле это означает: нет вины, не предусмотренной нормой права.

Для реализации юридической ответственности важно установить причинно-следственные связи между негативными последствиями,

89

наступившими в результате нарушения правового предписания, и действиями (бездействиями) предполагаемого правонарушителя.

3. Несмотря на карательный характер основных видов юридической ответственности, цель их применения не может быть сведена только к наказанию виновного лица. Главная цель применения юридической ответственности – поддержание в обществе нормального порядка, основанного на следовании большинства его членов правилам, установленным позитивными нормами материального права, и ненарушение гражданами норм карательного закона.

К сожалению, не все члены общества сознательно следуют этому позитивному порядку. Некоторая их часть нарушает данный порядок и подвергается воздействию норм, устанавливающих юридическую ответственность. Однако на часть членов общества сам факт наличия норм, устанавливающих юридическую ответственность, действует как сдерживающий фактор, предупреждающий их нелегитимные действия. Таким образом, установление юридической ответственности факультативно имеет еще и воспитательное значение.

Юридическая ответственность: а) применение к правонару-

шителю предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера; б) возлагаемая в установленных законом процессуальных формах обязанность лица или организации претерпевать определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершенное правонарушение; в) социально-психологическая ответственность личности, предполагающая, с одной стороны, добросовестное отношение этой личности к своим юридическим обязанностям, правовому долгу, с другой – обеспечение или содействие обеспечению такого же отношения и соответствующего поведения у других лиц.

Принципы и цели юридической ответственности

Как и любой другой правовой институт, имеющий междисциплинарное значение, юридическая ответственность должна отвечать ряду принципов и основополагающих идей: законности и состязательности, однократности применения наказания, объективности,

90

неотвратимости и своевременности наказания, а также принципу целесообразности и гуманизма.

1. Законность по отношению к юридической ответственности означает применение к виновному дееспособному лицу, совершившему противоправное деяние, меры ответственности, предусмотренной нормой закона. Таким образом, юридическая ответственность не может быть применена по отношению к недееспособному лицу, т. е. такому лицу, которое совершило деяние, наказуемое с позиции права, но в силу своего психического состояния или возраста не осознает смысл своих действий.

В связи с этим следует отметить, что по общему правилу юридическая ответственность в полном объеме возникает после достижения физическим лицом совершеннолетия, т. е. 18 лет. Однако за отдельные виды правонарушений ответственность может наступать и ранее указанного срока: уголовная – с 16 лет, а за особо опасные преступления – с 14 лет, административно- и гражданско-правовая – с 16 лет и т. д.

Для юридических лиц юридическая ответственность возникает с момента приобретения ими такового статуса, как правило, с момента государственной регистрации. Однако в отдельных случаях образования, не имеющие государственной регистрации, несут юридическую ответственность на общих основаниях. Так, в соответствии со ст. 41 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не зарегистрированные в органах юстиции общественные объединения несут ответственность на тех же основаниях, что и прошедшие регистрацию.

Смысл принципа законности определяется не только наличием причинно-следственных связей между действиями деликтоспособного лица и их последствиями, но и содержанием самого наказания, т. е. содержанием санкции конкретной юридической нормы. В большинстве случаев закон, предусматривающий ответственность, в санкции соответствующей нормы устанавливает не конкретное наказание, а верхние и нижние его пределы. Это связано с обязанностью органа (лица), определяющего меру наказания конкретного правонарушителя, учесть степень его вины, тяжесть проступка и

91

личные качества правонарушителя. Совокупность этих обстоятельств позволяет определить меру наказания не только в пределах санкции, установленной юридической нормой, но и ниже низшего предела. Особенно с учетом возраста правонарушителя, отсутствием правонарушений в прошлом, незначительностью последствий правонарушения и др.

Также, исходя из принципа законности юридической ответственности, Конституция РФ (ст. 54) запрещает действие обратной силы закона. Иными словами, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, действует только в отношении деяния, совершенного после вступления его в силу, и не распространяется на действия лица, совершенные до его вступления в силу.

Однако если такой закон смягчает либо отменяет ответственность за конкретное деяние, то он приобретает обратную силу по отношению к деяниям, совершенным до его вступления в силу, независимо от того, вынесено или нет по этому делу решение уполномоченным на вынесение наказания органом.

2.Принцип однократности применения наказания означает,

что за одно противоправное деяние может быть вынесено только одно наказание. Не следует путать действие этого принципа с пересмотром меры наказания вышестоящим судом, тем же судом, но по вновь открывшимся обстоятельствам, а также с амнистией или помилованием. Во всех перечисленных случаях речь идет об отмене прежнего приговора и вынесении нового или о смягчении меры наказания вплоть до полной ее отмены (амнистия).

Однократность применения наказания не исключает возможности вынесения «комплексного» решения, например, лишение свободы с одновременной конфискацией имущества и лишением специального права. В любом случае, даже если цели каждого из видов наказания различны, тем не менее они входят в единое решение одного органа и касаются одного или серии однотипных деяний одного лица или объединенной группы лиц, т. е. принцип однократности соблюдается и в этом случае.

3.Принцип объективности наказания действует при вынесе-

нии решения об установлении юридической ответственности ви-

92

новного лица. Он обеспечивается состязательностью процесса и наличием у привлеченного к ответственности лица права на защиту.

4.Состязательность – средство установления истины, без чего невозможна объективная оценка существа деяния обвиняемого лица. Она обеспечивается установлением равноправия сторон участников процесса (стороны обвинения и стороны защиты), т. е. каждая из сторон имеет равные права на исследование доказательств, изложение своей правовой позиции, отвод судей, приглашение свидетелей и др. Юридический процесс представляет собой сложное сочетание различных норм процессуального права, иногда относящихся даже к разным отраслям права. Поэтому далеко не всякий обвиняемый в состоянии самостоятельно осуществить юридическую защиту своих прав в судебном процессе. Для того чтобы облегчить ему эту задачу, Конституция РФ гарантирует каждому право на защиту, подразумевающее в данном случае возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью (ст. 48), т. е. помощью адвоката.

Также в целях объективности вынесения решения об определении юридической ответственности в карательных процессах (уголовных и административных) применяется конституционный прин-

цип презумпции невиновности (от лат. praesumptio – предположе-

ние, основанное на вероятности). Он означает, что лицо, обвиняемое в совершении преступления, не считается виновным, пока иное не будет доказано вступившим в законную силу приговором суда. При этом бремя доказательства вины возлагается на обвинителя. Это означает, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, задача поиска доказательств его вины возлагается на лицо, поддерживающее обвинение в суде.

5.Принцип неотвратимости наказания римскими юристами был сформулирован таким образом: эффективность наказания состоит не в его жестокости, а в его неотвратимости. Это означает, что рано или поздно виновное в правонарушении лицо будет обнаружено, его вина доказана, а оно само понесет заслуженное наказание.

Разумеется, эффективность действия этого принципа зависит от ряда факторов:

93

а) надежности и юридического совершенства процессуального законодательства, позволяющего точно определить виновное лицо, доказать его вину и применить к нему соответствующие меры наказания;

б) содержания деятельности и компетентности правоохранительных органов, основной задачей которых является пресечение правонарушений, расследование обстоятельств их совершения и наказания виновных лиц;

в) общей политической обстановки в стране, способствующей или препятствующей совершению правонарушений, и степени доверия населения правоохранительным органам, а также государству в целом (кроме того, последний фактор способствует в целом декриминализации обстановки в стране).

6.Действие принципа неотвратимости юридической ответст-

венности ограничивается принципом своевременности наказа-

ния. Так, в праве действуют нормы, устанавливающие исковую давность, т. е. предельный срок, в течение которого ведется поиск правонарушителя в целях его наказания. Если поиск завершается за пределами этого срока, даже если виновное лицо обнаружено, юридическая ответственность по отношению к нему за пределами срока исковой давности применена быть не может. Такая позиция законодателя определена изложенной выше основной целью установления юридической ответственности. Первично не само наказание, а обеспечение нормального общественного порядка. Если виновное лицо само, без применения к нему юридической ответственности, стало на путь исправления, т. е. не совершило в последующем новых правонарушений, то и целесообразность наказания его за прошлое деяние отпадает. Правда, уголовный закон предусматривает ряд особо тяжких преступлений, не имеющих ограничений срока исковой давности, но это обусловлено исключительной тяжестью совершенного деяния.

7.Целесообразность и гуманизм – принцип, определяющий содержание юридической ответственности. Он применяется далеко не ко всем правонарушителям, а только к тем, которые своими действиями способствовали раскрытию правонарушения или преодоле-

94

нию его последствий. Так, например, мера наказания может быть снижена в случае чистосердечного признания подозреваемого либо в случае, если виновное лицо полностью или частично возместило ущерб, причиненный противоправным деянием, а также в случае снижения общественной опасности осужденного, скажем, в случае его болезни.

Перечисленные принципы в основном применяются в отношении такого крайнего вида юридической ответственности, как уголовная ответственность. Однако по мере развития отношений гражданского общества основные принципы ответственности, разработанные в области уголовного права и процесса, распространяются и на другие отрасли права. В результате в законодательстве, в судебной практике, в общественном правосознании развитых стран сложились принципиальные положения об основаниях юридической ответственности и формах ее осуществления.

Виды юридической ответственности

Юридическая ответственность классифицируется в зависимости от целей, которые преследует то или иное наказание, установленное санкцией за нарушение юридической нормы, и от отношения к той или иной отрасли права. Если первое деление носит более или менее объективный характер, то второе, как показано ниже, весьма условно и подвержено изменениям, обусловленным соответствующим этапом в развитии общества и государства.

1. Первым видом юридической ответственности, целиком и полностью зависящим от цели, которую преследует санкция нормы, устанавливающей ответственность, является конституционная ответственность. Это ответственность, наступающая за ненадлежащее осуществление публичной власти.

Общими признаками конституционно-правовой ответственности являются: а) установление ее оснований, санкций и иных аспектов в форме нормативно-правового акта; б) правонарушение как основание возникновения ответственности; в) специальная процедура привлечения; г) применение к нарушителю средств государственного принуждения.

95

Специальными признаками конституционно-правовой ответственности являются: а) особый субъект ответственности (должностные лица органов публичной власти и сами органы публичной власти); б) предметом защиты посредством конституционно-право- вой ответственности выступает надлежащий порядок осуществления публичной власти; в) нормативно-правовое регулирование кон- ституционно-правовой ответственности осуществляется исключительно нормами конституционного права. Эта ответственность предусмотрена Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и другими источниками конституционного права.

Целью конституционно-правовой ответственности является охрана и обеспечение нормального порядка осуществления публичной власти, следование органов и должностных лиц, участвующих в осуществлении публичной власти, предписаниям норм Конституции РФ и конституционно-правового законодательства, предупреждение (превенция) посягательств на порядок осуществления публичной власти.

Конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов юридической ответственности, ей присущи:

а) специфическое основание для установления конкретной ответственности органа или должностного лица (основанием кон- ституционно-правовой ответственности является конституционный деликт, например, совершение определенных действий, повлекших утрату доверия избирателей, – издание противоречащих Конституции РФ нормативных актов, невыполнение планов экономического развития территории, нецелевое расходование бюджетных средств и т. д.);

б) специальный субъект ответственности (должностные лица органов публичной власти и сами органы публичной власти);

в) отсутствие единого нормативно-правового акта, в котором закреплялись бы основания ответственности (актами, устанавливающими конституционно-правовую ответственность, являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы);

96

г) санкции, применяемые за то или иное правонарушение (например, предупреждение, выносимое главе органа исполнительной власти – высшему должностному лицу; отправка в отставку Правительства РФ или правительства субъекта РФ; отзыв депутата законодательного (представительного) органа местного самоуправления; освобождение от должности высших должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов, глав муниципальных образований; роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ либо представительного органа муниципального образования; отрешение от должности Президента РФ; досрочное прекращение полномочий председателя Центрального банка РФ, председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты РФ и др.).

2. В отличие от конституционной ответственности все остальные виды ответственности делятся на две основные группы: правовосстановительные, т. е. направленные на устранение вреда, нанесенного правам и законным интересам участников правовых отношений, и карательные, т. е. имеющие целью общую и частную превенцию правонарушений.

Названные основные виды юридической ответственности делятся на отраслевые виды ответственности, которые предусмотрены различного рода материальными и процессуальными нормативноправовыми актами, образующими в конечном счете нормативную конструкцию ответственности.

Содержание правовосстановительной ответственности за-

ключается в восстановлении нарушенных прав или в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Эта ответственность установлена нормами гражданского и гражданско-процессуального законодательства.

Особенность этого вида ответственности состоит, во-первых, в том, что в ряде случаев правонарушитель может добровольно, без вмешательства государства, выполнить свои обязанности, загладить причиненный ущерб и соответственно вину. Во-вторых, в некоторых случаях гражданско-правовая ответственность наступает при отсутствии вины ответственного лица, например в ситуации, когда его

97

деятельность связана с эксплуатацией источника повышенной опасности (автомобиля, промышленного предприятия, стройки и др.).

Во всех случаях мера ответственности лица, подвергнутого гра- жданско-правовым санкциям, выражается в материальной форме (пени, штрафы, иные виды принуждения). Механизм применения данного вида юридической ответственности состоит из судебной процедуры и исполнения решения суда.

Если лицо отказывается от добровольного признания своей вины, то используются различного рода принудительные меры досудебного воздействия (арест счетов, обыск, выемка, финансовая ревизия и др.). Отказ от добровольного исполнения судебного решения влечет принудительное его выполнение в форме исполнительного производства.

Пути совершенствования рассматриваемого вида юридической ответственности состоят, прежде всего, в сближении процедур арбитражного (действующего в отношении юридических лиц) и граж- данско-процессуального (действующего в отношении физических лиц) производства, а также в совершенствовании методов и приемов исполнительного производства.

Существует несколько видов карательной юридической от-

ветственности:

а) наиболее ярким ее проявлением является уголовная ответственность. Она применяется за правонарушения, имеющие наибольшую общественную опасность, и отличается наиболее жесткой по форме и содержанию карой, начиная от высоких штрафов и кончая лишением свободы на длительные сроки и применением исключительной меры наказания в виде смертной казни.

Особенность уголовной юридической ответственности этого вида состоит в относительно определенном характере ее санкций, которые устанавливают высший и низший пределы наказания, а также в специфическом способе определения деяний, подпадающих под действие этого вида ответственности. Специфика этого способа состоит в том, что под данный вид юридической ответственности подпадают деяния, состав которых определен УК РФ 1996 г., кото-

98

рый является четвертым по счету уголовным кодексом в Российском государстве;

б) в отличие от уголовной ответственности административная ответственность имеет следующие особенности:

–административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания;

–субъектами, правомочными возбуждать дела об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности, кроме судов, являются комиссии по делам несовершеннолетних, органы государственного управления, в частности органы внутренних дел, государственные инспекции, налоговые, таможенные органы, другие государственные органы и должностные лица;

–существует особый порядок привлечения к административной ответственности, который предусматривает одновременное применение мер обеспечения производства по делу: административное задержание, досмотр вещей, личный досмотр и др.;

–административная ответственность не влечет судимости. Субъектами административной ответственности являются физические лица в возрасте от 16 лет, а также юридические лица по некоторым видам административных правонарушений (налоговым, экологическим, нарушениям правил ведения строительных работ и др.).

Административные правонарушения имеют общий с преступлениями объект посягательства, однако степень их общественной опасности меньше. По общему правилу административная ответственность наступает за правонарушения в том случае, если по своему характеру они не влекут уголовной ответственности.

Мерами административной ответственности являются предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения проступка, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация;

99

в) наиболее противоречивым видом юридической ответствен-

ности является дисциплинарная ответственность, применяемая за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины. Дисциплинарная ответственность наступает за проступки, которые совершаются виновными лицами в процессе исполнения ими своих служебных обязанностей.

Взыскания за эти проступки накладывают руководители организаций, где работают, учатся или служат лица, совершившие их. Выражаются взыскания в форме замечания, выговора, увольнения или понижения в должности, отчисления из учебного заведения. Для военнослужащих взыскания также могут выражаться в установлении дополнительных трудовых обязанностей или понижении в воинском звании.

Несогласие виновного лица с вынесенным ему наказанием или размером кары влечет публичное разбирательство с участием сторон конфликта в соответствующем суде общей юрисдикции. Таким образом, дисциплинарная ответственность по степени общественной опасности деяния и оперативности вынесения наказания близка к процедуре административной ответственности, с той лишь разницей, что административная ответственность наступает за проступки, не связанные с выполнением виновным лицом служебной функции, и носит публично-правовой характер, а дисциплинарная ответственность полностью связана с выполнением лицом служебной функции и в силу этого носит частноправовой характер (что и обуславливает противоречивый характер этого вида юридической ответственности).

Дело в том, что действующее в России трудовое законодательство, устанавливающее подавляющую часть мер дисциплинарной ответственности, было принято, когда единственным работодателем выступало государство. Ранее действующий Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ) устанавливал исчерпывающий перечень наказаний за нарушение трудовой дисциплины. В настоящее время действует Трудовой кодекс РФ, введенный в действие 1 февраля 2002 г., в ст. 192 которого установлен открытый перечень наказаний за нарушение трудовой дисциплины. В соответствии с данной статьей Трудового кодекса РФ федеральными законами, уставами и по-

100