ТЕМА III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ

§ 1. Конституция РФ как источник права

Как было сказано выше, конституция входит в комплекс документов, представляющих государственную символику. Под конституцией принято понимать основной закон государства, закрепляющий главные начала государственного строя данной страны. Термин «конституция» происходит от латинского слова constitutio – установление. Так в древнем Риме называли акты императорской вла-

сти, начинавшиеся словами rem publicam connstituire.

Первой в истории написанной конституцией стала принятая в 1787 г. Конституция США, действующая до настоящего времени. Первыми европейскими конституциями были Конституция Польши 1791 г. и принятая в том же году Конституция Франции. Первой конституцией России была Конституция РСФСР 1918 г., ставшая и прототипом первой советской конституции.

За всю историю нашей страны в ней принимались четыре Конституции СССР (1918, 1922, 1937, 1977 гг.) и две Конституции РФ (1991 и 1993 гг.). Действующая российская конституция была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря 1993 г. (со дня ее первого официального опубликования).

Основной задачей Конституции РФ является оформление отказа России от советской формы государства и власти, утверждение нового конституционного строя, демократизма государства и общества,

103

политического плюрализма, основных прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти и основ местного самоуправления, федеративного устройства государства, плюрализма форм собственности и свобод предпринимательской деятельности.

Конституция состоит из преамбулы и двух разделов (первый – основной, а во второй включены заключительные и переходные положения), насчитывает 9 глав и 137 статей, содержит принципиальные положения, определяющие правила политического, экономического и социального устройства нашего государства.

Многие конституции, как и российская, имеют преамбулу – вводный текст, как правило, политической направленности. Преамбула нужна, чтобы обозначить пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе его развития, раскрыть сущность и главные задачи государства, цели конституции, а также провозгласить ее принятие. Объем преамбулы определяют создатели конституции, в разных странах она может быть различной.

Текст преамбулы Конституции РФ невелик и лаконичен. Но, несмотря на компактность, преамбула имеет концептуально-идеоло- гическую нагрузку. Так, она содержит идею приоритета прав и свобод человека, настраивая общество на внутренний (гражданский) мир. В преамбуле последовательно отражается идея сохранения государственного единства России, возрождения суверенной государственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов. В ней также подчеркнута направленность на обеспечение благополучия и процветания России, ответственность за настоящее и будущее, а также соблюдение правил мирового сообщества. Такое емкое содержание при компактном тексте – несомненная удача составителей Конституции РФ.

§ 2. Основы конституционного строя РФ

Существование правовой системы невозможно без основополагающих идей, принципов, в соответствии с которыми строится и функционирует феномен права в любом государстве. Важность этих положений заставляет искать надлежащую форму для их закрепления. Для нашего государства нормативно-правовым актом высшей

104

юридической силы является Конституция РФ, и глава 1 основного закона посвящена основам конституционного строя.

Конституционный строй – общественный строй и устройство государства, закрепленные в конституции.

Общественный строй – это сочетание экономической и политической систем общества. Устройство государства определяется через формы государства (форму правления, политический режим и т. д.).

Конституция сама по себе представляет основу, фундамент для других отраслей, однако глава 1 этого закона имеет особое положение даже в самой Конституции РФ, поскольку все остальные ее статьи (не говоря уже о других законах и подзаконных актах) должны соответствовать нормам основ конституционного строя.

Основы конституционного строя – закрепленные в консти-

туции исходные положения, в соответствии с которыми определяется конституционный строй страны и строится все правовое регулирование.

С другой стороны, конституционный строй понимается как способ организации общественных отношений, где государство ограничено правом и прежде всего конституцией, в которой находят отражение идеи прав человека, подчиненности государства интересам личности, всемерная защита прав и свобод человека и гражданина и др. Поэтому основополагающие идеи демократии и свободы в стране также раскрываются в основах конституционного строя.

Особое положение основ конституционного строя в известном смысле позволяет считать их системой принципов конституционного строя.

Система принципов конституционного строя

1. Демократизм. В статье 1 Конституции РФ утверждается, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», причем согласно статье 2 «наименования Российская Федерация и Россия равнозначны». Согласно этому принципу, с одной стороны, народ свободно участвует в осуществлении государственной власти (через референдумы, выборы, представительные органы государст-

105

венной власти). С другой же стороны, подразумевается свобода людей от чрезмерной опеки государства, т. е. существование демократического режима (многообразие, плюрализм в политической системе, свобода слова и вероисповеданий, право на защиту своих прав

исвобод и др.).

2.Федерализм (ст. 1 и 5). Национально-территориальные особенности нашей страны обусловили федеративную структуру государственного устройства (союзного государства) для формирования системы государственной власти. 89 равных субъектов федерации (21 республика, 10 автономных округов, 1 автономная область, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения – Москва и СанктПетербург) взаимодействуют с органами власти РФ на основе конституции и отдельных договоров о разграничении полномочий. Несмотря на определенные трудности, эта форма на данном этапе исторического развития позволяет наиболее полно учитывать специфику многонационального государства, в некоторой степени сглаживая неизбежные в переходный период противоречия.

3.Верховенство права. Этот принцип закреплен в провозглашении России правовым государством (ст. 1). Конституция РФ и федеральные законы обладают высшей юридической силой, что «обязывает к соответствию» другие нормативные акты, как федерального уровня, так и субъектов в составе РФ. Статус верховенства имеет именно право, поэтому соответствующую силу получают только те акты, которые были изданы с соблюдением процедуры их принятия в отсутствии противоречий с нормами высшей юридической силы. Особое место занимают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые обладают приоритетом в применении перед нормами российских актов.

4.Приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7, 13, 14). Данное положение раскрывается в статье 2 Конституции РФ, которая объявляет права и свободы человека высшей ценностью. Это ставит государственную машину в подчинение законным интересам личности, поэтому признание, соблюдение и защита прав

исвобод человека – обязанность государства. В связи с этим Россия признается социальным государством (ст. 7), политика которого на-

106

правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гарантируется свобода вероисповедания (ст. 14) и свобода политических взглядов (ст. 13).

5.Суверенитет Российской Федерации (ст. 4). Суверенитет характеризуется прежде всего верховенством государственной власти, которая обладает максимальным объемом полномочий для осуществления своих функций, включая право устанавливать правила общественной жизни, обеспечивать всеми мерами правопорядок, диктовать свою волю другим субъектам (в рамках, установленных законом). Государственная власть разделена между разнообразными органами, выполняющими общие задачи и действующими во взаимосвязи друг с другом. Суверенитет неразрывно связан с независимостью, самостоятельностью государства в международных отношениях. Хорошо организованный и эффективно работающий государственный аппарат, наличие материальных ресурсов (полезных ископаемых, развитого промышленного производства), признание и сотрудничество с другими государствами создают политические, экономические и международно-правовые гарантии суверенитета Российской Федерации.

6.Экономическая свобода (ст. 8 и 9). Государство признает и равным образом защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Статья 8 говорит о единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств.

7.Разделение властей (ст. 10–12). Этот принцип – необходимое требование к устройству любого демократического государства. Законодательная, исполнительная и судебная ветви образуют надежную систему сдержек и противовесов. Каждая власть наделяется самостоятельной компетенцией (сферой деятельности) и правом контроля за действиями других властей, что позволяет предотвратить нежелательные последствия сосредоточения огромных полномочий в одних руках.

Конституционные принципы образуют систему, каждый из принципов тесно связан с другими, и поэтому невозможно отделить демократизм от экономической свободы, а суверенитет государства – от верховенства права.

107