е) культурная функция заключается в поддержке и развитии науки и культуры, а также в сохранении историко-культурных памятников;

ж) экологическая функция выражается в разработке системы мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека и режима природного пользования.

Внешними функциями государства являются оборона страны,

поддержание мирового порядка и налаживание взаимовыгодного сотрудничества с другими странами.

а) оборона страны – первостепенная функция, которая базируется на поддержании достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требованиям национальной безопасности, необходимого для защиты суверенитета и территориальной целостности, а также достаточного для пресечения угрожающих жизненно важным интересам государства вооруженных конфликтов;

б) поддержание мирового порядка связано с деятельностью российского государства по предотвращению межгосударственных войн, разоружению, сокращению и ликвидации химического и ядерного оружия, а также укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий;

в) взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами про-

является в разнообразной деятельности страны, направленной на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Кроме того, эта функция призвана решать проблему интеграции в мировую систему международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, налаживания финансовых связей и т. п.

§ 4. Форма государства

Форма государства – это целостная политико-правовая характеристика государственной власти, представляющая единство трех

24

ее основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственно-правового) режима.

4.1. Форма государственного правления

Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Формы правления значительно различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае речь идет о монархии, а во втором – о республике.

Монархия (от гр. monarchia – единовластие) – форма государственного правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т. д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

Монархии делятся на абсолютные и ограниченные. В абсолютных монархиях монарх обладает всей полнотой государственной власти (исполнительной, законодательной и судебной). Примером могут служить Франция до 1789 г., Россия XVIII–XIX вв., современные монархии – Саудовская Аравия, Бруней, Оман. В ограниченных монархиях власть ограничена выборным органом – парламентом либо особым правовым актом – конституцией. Для большинства ограниченных монархий характерно сочетание обоих способов ограничения власти монарха – конституции и парламента. Примерами могут быть Япония, Испания, Швеция, Норвегия и т. п.

Однако в Великобритании до сих пор нет конституции в традиционном для нас понимании: она существует в виде совокупности традиций и многочисленных нормативно-правовых актов. В связи с этим сама Великобритания, а также Бельгия, Дания и Нидерланды относятся к парламентским ограниченным монархиям. В некоторых странах ограниченные монархии существуют в виде дуалистических монархий (например, Российская империя 1906–1917 гг., Марокко, Кувейт, Иордания и др.). Главное отличие дуалистических монархий

25

состоит в том, что у монарха сосредоточены не только большие полномочия в сфере государственной власти, но также значительная часть власти законодательной. Это выражается в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом, что не позволяет им вступать в законную силу. В подобных монархиях глава государства обладает неограниченным правом на издание указов, имеющих большую юридическую силу по сравнению с законами.

Внекоторых монархических государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократических (Саудовская Аравия, Ватикан).

Всовременном мире более широкое распространение имеет республиканская форма правления.

Республика (от лат. rēspūblica – общественное дело) – форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту, а наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Современные республики бывают парламентскими, президентскими и смешанными. Главной особенностью парламентской республики (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль) является то, что парламенту в них принадлежит высшая государственная власть. Он не только является высшим законодательным органом, но и, опираясь на представительный характер своей власти, формирует исполнительные органы власти (т. е. избирает президента и формирует правительство). Правительство полностью ответственно перед парламентом, в него входят депутаты из числа принадлежащих к победившей на выборах партии, а председатель правительства, как правило, является лидером этой партии или партийной коалиции.

Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства, которое может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия всему правительству, главе правительства или же отдельному министру. Следствием вотума недоверия должна быть отставка коголибо из них. Кроме того, к смене правительства может привести от-

26

ставка парламента. На международной арене государство представляет не президент, а председатель правительства.

Положение президента в парламентской республике чем-то напоминает положение монарха в ограниченной монархии. Несмотря на то, что официально он является главой государства и главнокомандующим вооруженными силами, его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, а функции главы государства носят формальный, номинальный характер.

В президентской республике (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Мексика и др.) населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава государства, который является также и главой исполнительной власти. Президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками). Глава независим от парламента, он самостоятельно формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Особенностью президентской республики и одновременно ее главным признаком является то, что в разделении властей отсутствует ответственность правительства перед парламентом.

Характерной чертой смешанных республик (Россия, Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия) является двойная ответственность правительства: и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках высшие органы государственной власти формируются непосредственно населением. Главой государства здесь выступает президент, который назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в высшем законодательном органе государственной власти. Однако встречается и практика, когда состав правительства не зависит от партийного состава парламента.

Немаловажным признаком, присущим исключительно республикам смешанного типа правления, является возможность роспуска по инициативе президента парламента (или его нижней палаты) в случае, когда возникает затяжной конфликт между парламентом и органами исполнительной власти. Такое положение закреплено в конституциях России и Франции. Кроме того, парламент имеет воз-

27