§ 4. Органы государственной власти Российской Федерации

4.1. Президент РФ

Институт президентства в российской конституционно-полити- ческой практике является относительно новым и еще не полностью устоявшимся. Решение о его введении в российскую государственную систему было принято на общенародном референдуме, проведенном в апреле 1991 г., а 12 июня того же года всеобщим голосованием на этот пост был избран Б. Н. Ельцин.

Вначале своей эволюции этот институт существенно отличался от современного. Он был создан в целях восстановления авторитета государственной власти и укрепления исполнительной власти, обеспечивающей соблюдение законов в стране.

ВЗаконе РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» было всего 11 статей. В нем Президент РСФСР был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти в РСФСР. Таким образом, статус Президента РСФСР складывался из двух основных компонентов: он был одновременно фактическим главой государства и конституционным главой исполнительной власти. Однако в таком виде институт президентства просуществовал недолго. Конституционный кризис, завершившийся событиями 3–4 октября 1993 г., привел к принятию новой Конституции РФ, иначе определившей статус и полномочия Президента России. Вышеупомянутый Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» был признан Указом Президента РФ недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции РФ.

Конституция 1993 г. установила новую систему органов государственной власти. Была отвергнута американская модель президентской республики, где президент совмещает в одном лице пост главы государства и главы правительства. Выбор был сделан в пользу французской модели смешанной полупрезидентской республики, в которой существует разграничение функций между двумя должностными лицами – главой государства и главой правительства.

Согласно Конституции РФ Президент России является главой государства, лицом, воплощающим представление о данном госу-

116

дарстве как во внутренних делах страны, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом страны и официальным представителем всего народа. Слово «президент» в буквальном переводе с латинского praesidens – «сидящий впереди». В современном значении «президент» – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов.

Президент России является гарантом Конституции РФ. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства, накладывает вето на законы, не соответствующие конституции, и приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Он имеет право отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего в суды. Президент вправе направлять в Конституционный суд РФ запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный суд РФ по вопросам толкования Конституции России.

На Президента РФ возложена функция гаранта прав и свобод человека и гражданина. Эту функцию он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус отдельных групп населения: пенсионеров, военнослужащих и других категорий населения, нуждающихся в защите со стороны государства. При Президенте РФ действует комиссия по правам человека.

Президент РФ призван принимать необходимые меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Защита суверенитета, независимости, безопасности и целостности являются прямой обязанностью президента, обозначенной в присяге, которую он приносит при вступлении в должность.

Важнейшая задача Президента РФ – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной вла-

117

сти. Президент РФ располагает конкретными средствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами. Одним из эффективных и часто используемых на практике средств являются согласительные процедуры, которые предоставляют возможности урегулирования отношений между различными органами власти. Сущность таких процедур – в поисках компромиссных решений, удовлетворяющих все спорящие стороны, и в конечном счете в достижении взаимного согласия. Во всех подобных случаях Президент РФ играет роль арбитра, он выступает не как одна из сторон конфликта, а как общенациональный авторитет.

Кобеспечению взаимодействия органов власти можно отнести

инаправление главой государства своих замечаний в парламент, что позволяет впоследствии избежать необходимости использования президентского вето. Предусмотрены также процедуры совместного формирования ряда центральных органов государства. Например, состав ЦИК РФ назначается на паритетных началах Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внутренней

ивнешней политики определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализация этих направлений политики является правом и обязанностью уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти.

Наконец, президент как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он вправе ратифицировать от имени государства текст международного договора, признавая таким образом обязательность выполнения условий данного договора. Президенту РФ предоставляется возможность активно влиять на внешнюю политику и проводить в жизнь им самим определенные политические установки.

Кроме того, Президент РФ может выступать и в других качествах. При заключении договора между федеральным органом государственной власти и органом власти субъекта федерации, а также в ряде других внутрифедеральных отношений он выступает от имени

118

федеральных органов. При определении задач единой системы исполнительной власти в РФ он представляет государство в целом, включая все его субъекты.

В Указе Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации» указано, что названный знак представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами. Президент РФ также имеет право на штандарт (флаг), оригинал которого находится у него в служебном кабинете в московской резиденции, а дубликат поднимается над другими резиденциями президента во время его пребывания в них. Поднимается он и на транспортных средствах Президента РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Во время исполнения им своих полномочий никто не имеет права применить против него физическое или психическое насилие, задержать его, обыскать, арестовать, допросить, привлечь к любому виду ответственности, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. Наконец, он не может быть ни свергнут, ни отстранен от исполнения обязанностей согласно ст. 278 Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ).

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» закрепил, что Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными силами РФ.

Некоторые полномочия, которыми наделен Президент РФ, он реализует совместно с Федеральным Собранием РФ (например, назначение Председателя Правительства РФ, председателей Центрального банка России и Счетной палаты РФ, а также ряда других высших должностных лиц Российской Федерации).

Кроме того, Президент РФ наделен правом законодательной инициативы. Законопроекты Президента РФ, внесенные им на рассмотрение в Государственную Думу, считаются приоритетными в программе законотворчества. Также Президент РФ подписывает и

119