можность контролировать правительство путем утверждения государственного бюджета и кандидатуры председателя правительства, предложенной президентом, а также посредством вынесения правительству вотума недоверия.

4.2. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – элемент формы государства, характеризующий внутреннюю национально-территориаль- ную организацию государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Различают несколько форм государственного устройства: простое (унитарное) и сложное (оно может быть федеративным или конфедеративным).

Унитарное государство представляет собой простое, единое государство, части которого являются административно-территориаль- ными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета (Польша, Венгрия, Болгария, Италия).

Унитарному государственному устройству свойственны следующие признаки:

1)единая конституция;

2)единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, судебная система);

3)единое гражданство;

4)единая система права;

5)территория унитарного государства подразделяется на адми- нистративно-территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью.

Взависимости от вида контроля различают централизованные (например, Швеция, Норвегия, Румыния и Дания) и децентрализованные (Великобритания, Испания, Франция) унитарные государства. В первом случае за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначенным из центра чиновником; во втором – за местными органами осуществляется косвенный кон-

28

троль, т. е. допускается определенная автономия с учетом национальных особенностей региона.

Федеративное государство (от лат. foederātio) – сложное (со-

юзное) государство, состоящее из государственных (административ- но-территориальных или национальных) образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью.

Наряду с высшими органами государственной власти федерации субъекты федерации образуют самостоятельные органы госвласти. Для защиты и представления интересов таких субъектов на общегосударственном уровне создаются двухпалатные парламенты (в России – Совет Федерации). В федерации существует двойная система законодательства: федеративное законодательство и законодательство субъектов федерации.

Еще одной формой государственного устройства является конфедерация (от лат. cōnfoederātion – союз, объединение) – форма сложного государственного устройства представляющая собой временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей.

Конфедерация характеризуется следующими чертами:

1)не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации; проблемы экономического и оборонного сотрудничества решают конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств;

2)не имеет единых армии, системы налогов и государственного бюджета;

3)сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другой страны значительно упрощен (без виз и других формальностей);

4)конфедеративные государственные органы могут договориться о единых таможенных правилах, денежной системе, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования;

5)конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются по достижении общих целей или превращаются в федерации.

29

Конфедерация в отличие от федерации не образует единого государства, поскольку государства, образовавшие конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета. История подтверждает тот факт, что конфедерации либо распадаются после реализации целей, ради которых они создавались (так произошло с Египтом и Сирией, образовавшими Объединенную Арабскую Республику, или с Сенегамбией – объединением Сенегала и Гамбии в 1982–1989 гг.), либо превращаются в суверенные государства, чаще всего в федерации, например Швейцарская Федерация, существовавшая долгое время в форме конфедерации.

В государствах, где проживают много народностей и национальностей, возможно существование отдельных административных единиц, которые называются автономиями.

Автономия (от греч. autonomia, autos – сам и потоs – закон) – это право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Автономии порождены неодинаковой численностью и уровнем развития народов, совместно проживающих в составе единого государства.

Если в государстве, образованном одним многочисленным народом, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной национальности, то такой территории может быть предоставлена большая самостоятельность в решении вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий вышестоящих органов. Это делается для защиты этнической целостности, создания наиболее благоприятных условий развития и гарантий проживающего на данной территории населения.

Предоставление автономии обычно связывается с особенностями культуры и быта, отдаленностью от крупных центров, географическим положением. Чаще всего автономия предоставляется на основании решения органов центральной власти и оформляется впоследствии договором между центром и таким образованием. Автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств.

Представляет интерес такое объединение государств, как Со-

дружество независимых государств (СНГ), в основу объединения

30

которого положены не только экономические, политические и военные цели, но и исторические, этнические и культурные традиции его членов. Содружество – это весьма редкое и еще более аморфное объединение, чем конфедерация государств. СНГ не может считаться конфедерацией в полном смысле этого слова, поскольку его до- говорно-правовая природа достаточно неопределенна и в течении долгого времени находится на стадии формирования.

Кроме названных, имели место и некоторые другие специфические формы государственного устройства: фузия (слияние государств в одно, например ФРГ и ГДР), инкорпорация – присоединение одного государства к другому, внешне оформленное как добровольное слияние (присоединение прибалтийских государств к СССР), и

империя, а также протектораты, колонии, доминионы и пр.

4.3. Политический режим

При характеристике формы государства исследование политического режима имеет важнейшее значение. Дело в том, что эта категория наиболее полно и конкретно характеризует сущность и содержание государства, структуру политической власти, приемы и методы ее осуществления. Категория «политический режим» широко используется также политологией, социологией и другими общественными науками для анализа политической жизни общества.

Политический (государственно-правовой) режим – совокуп-

ность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

В широком смысле политический режим можно рассматривать как характеристику политической системы в целом, которая отражает степень развития демократии в стране: уровень реализации демократических прав и свобод личности, отношение государственной власти к правовым основам общественной деятельности, соотношение официальной идеологии государства с реальной политической жизнью.

Политический режим является основным элементом формы государства и характеризует динамическую и функциональную его сторону, а именно: как действует государство, какую политику оно осуществляет внутри и вовне, как формируются органы власти.

31

Политический режим неразрывно связан с политикой государства. Он характеризует не только отношения между ветвями власти и органами государственной власти, но и отношения между государством и всеми элементами политической системы.

Традиционно выделяют демократический и недемократический политический режимы.

Демократический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным существованием политических и правовых институтов, при нем граждане могут оказывать влияние на государственное управление обществом. Демократический режим обычно находит выражение в конституциях и иных правовых актах, регулирующих формы участия граждан в политической жизни. В данном режиме развиты институты представительной и непосредственной демократии, гарантированы гражданские (личные) и политические права и свободы, имеются независимые средства массовой информации, партийный плюрализм, гарантии меньшинства. Органы публичной власти прибегают к насилию лишь в крайних случаях.

Недемократические режимы основаны на сосредоточении всей государственной власти в руках одного человека (диктатора) или группы лиц (хунты). Такие режимы принято называть автократическими или авторитарными. В зависимости от господствующей идеологии такой режим может быть тоталитарным, т. е. автори- тарно-коммунистическим, фашистским, расистским, диктатурой пролетариата и т. д.

Авторитаризм означает такой способ государственного управления общественными отношениями, при котором сигналы обратной связи, показывающие реакцию общества на управление, блокируются и не воспринимаются властью. Это связано с тем, что авторитарная организация власти (управляющая система) перекрывает каналы распространения этих сигналов, исходящих от управляемой системы, а именно: в условиях авторитарных государственных режимов действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и ряда других свобод (либо они существенно ограничены). Здесь нет легальных не

32

контролируемых властью профсоюзов и оппозиционных политических партий, либо власть чинит препятствия деятельности оппозиционных организаций. Средства массовой информации контролируются в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.

Термины тоталитаризм и тоталитарный режим появились в конце 20-х гг. XX в., когда политологи стремились отделить социалистические государства от буржуазных, потому считавшихся демократическими, и искали четкое определение социалистической государственности. Тоталитарный режим считается крайней формой авторитарного режима. Тоталитарное государство выступает как сила, контролирующая абсолютно все сферы жизни личности и общества. Кроме того, в таком государстве господствует, как правило, одна официальная идеология, которая формируется и задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, в большинстве случаев харизматическим.

Данный режим допускает существование только одной правящей партии, а все остальные, даже ранее существовавшие, стремится разогнать, запретить или уничтожить. Происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Государству принадлежит монополия на средства массовой информации. Этот государственный режим характеризуется крайним центризмом в государственном управлении.

Практическое управление в данном государстве выглядит как исполнение команд сверху, при котором инициатива не поощряется, а строго наказывается. При этом местные органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд. Особенности регионов (экономические, национальные, культурные, социально-бы- товые, религиозные и др.) чаще всего не учитываются. Формально задекларированные права и свободы человека и гражданина, как правило, ограничены до минимума.

Государство стремится прийти к слиянию с обществом при помощи всестороннего контроля над ним. В сфере экономики интересы государства чаще всего сконцентрированы на военно-промыш-

33