ленном комплексе, тогда как остальные отрасли имеют вспомогательный характер.

§ 5. Организация государственной власти

Государственная власть – разновидность социальной власти, представляющая собой публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Государственная власть состоит из трех относительно самостоя-

тельных ветвей законодательной, исполнительной и судебной вла-

сти (каждая из которых имеет свое юридическое обоснование). Они обособились как три основополагающие институционально-право- вые формы публично-властной деятельности. Существует три основных основания выделения этих ветвей власти:

1.Функциональное разделение властей. Законодательная власть устанавливает правила применения силы, судебная власть допускает или предписывает конкретные меры применения силы. Следовательно, эти ветви власти не должны обладать принудительной силой и осуществлять государственное принуждение. Поскольку такой силой обладает исполнительная власть, она сама не должна принимать нормативные или индивидуальные решения о применении силы, но действовать на основании и во исполнение законов и судебных решений.

2.Институциональное разделение властей. Осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной властей не должно быть соединено в одном лице или учреждении. Разделение властей означает отделение инстанций, обладающих принудительной силой, от инстанций, принимающих решение о применении силы. Иначе говоря, нужно разделить государственные органы, компетентные применять силу и принимать решения о применении силы.

3.Персональное разделение властей. В состав законодатель-

ных органов не входят функционеры исполнительной власти и судьи, т. е. депутатами легислатуры (законодательных органов) не могут избираться будущие исполнители законодательных решений.

34

Однако этот, казалось бы, очевидный принцип несовместимости депутатского мандата с занятием других государственных должностей не соблюдается в парламентарных странах (Великобритания, ФРГ и др.), где члены правительства одновременно являются депутатами парламента. Причем такое нарушение персонального разделения властей является чертой парламентарных стран.

Цель законодательной власти – издание законов. Эту ветвь публичной власти также принято именовать представительной, поскольку данные органы, как никакие другие, представляют интересы всего народа или значительной его части. Именно парламентам доверено принимать законы, т. е. акты высшей юридической силы, поскольку они являются выборными коллегиальными органами публичной власти, в которых наиболее широко представлены интересы большинства граждан демократического государства, включая политические, национальные, возрастные и иные социальные меньшинства.

Выборный характер этих органов и коллегиальный порядок утверждения их решений позволяют принять сбалансированный нор- мативно-правовой акт, отражающий компромиссное (устраивающее большинство депутатов парламента) решение по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. При этом законодательная функция должна быть отделена от исполнения утвержденных постановлений, поскольку в ином случае будут приниматься не те законы, в которых нуждаются граждане данной страны, а те, которые легче исполнить.

Особенность этой ветви публичной власти состоит еще и в том, что отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения входящих в нее органов. Каждый представительный орган публичной власти действует от имени своих избирателей и в пределах собственной компетенции, установленной конституцией, законом или иным нормативно-правовым актом. Эта органическая связь конкретного парламента со своими избирателями не позволяет ему вмешиваться в компетенцию иного представительного органа публичной власти.

35

Вторая ветвь публичной власти – исполнительная. Ее основная задача – исполнять те законы, которые приняты законодательными (представительными) органами публичной власти. Смысл деятельности этой ветви власти – фактическая реализация тех положений принятых парламентом законов, которые нуждаются в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение в иной форме. По этой причине перед исполнительными органами власти стоит задача дойти до каждого гражданина, каждого участника правовых отношений, чтобы добиться реализации требований закона. Поэтому в системе органов исполнительной власти, в отличие от представительных органов, требуется создание единой вертикали административного подчинения нижестоящих органов вышестоящим.

Третья ветвь государственной власти – судебная. Ее положение в системе разделенной публичной власти отличается наибольшим своеобразием. Органы судебной власти выступают своего рода противовесом остальным ветвям власти в борьбе за обеспечение прав человека. Именно судебные органы защищают гражданина от произвола первых двух ветвей власти и разрешают споры между органами этих ветвей. Но самое главное: именно судебные органы делают то, что не способны сделать все остальные органы публичной власти – устанавливают истину в юридическом смысле слова. Судебные органы придают установленным ими фактам юридическое значение, после чего возможна процедура защиты законных прав участников правовых отношений, наказание виновных лиц, отмена незаконных решений, восстановление нарушенного права, защита прав потерпевшего и т. д.

5.1. Легитимность государственной власти

Легитимность – сущностное свойство государственной власти. Согласно Максу Веберу существует три основных типа легитимности:

1. Легитимность, базирующаяся на традиции («традиционная», например, монархическая власть). В ней обычно выделяют геронтологическую (власть старейшин), патриархальную (власть вождя племени), патримониальную (власть монарха) и другие разновидности легитимности.

36

2.Легитимность, основанная на харизме (священном даре), которой обладает лидер или вождь.

3.Легитимность, основанная на рациональном (демократическом) устройстве и процедурах государственной власти. Рациональная легитимность – это легитимность государственной власти, при организации и реализации которой строго соблюдаются права человека, общие правовые принципы и правопорядок в целом. Здесь также выделяются демократическая (власть соответствует волеизъявлению управляемых) и технократическая легитимность (власть сообразуется со способностями управляющих).

Современная рациональная (легальная) легитимность оказывается многогранным, многоплановым и далеко не однозначным явлением. Обычно в ней выделяют четыре разновидности:

а) плюралистические демократии, которые признаются большинством граждан как легитимные;

б) авторитарно-бюрократические режимы, где основные права и свободы соблюдаются лишь частично;

в) тоталитарные режимы, не поддерживаемые большинством граждан государства;

г) режимы, в которых не существует ни признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть: это беднейшие страны Азии и Африки, где бессмысленно даже ставить вопрос о легитимности власти, поскольку эта проблема отсутствует в сознании людей.

Коснованиям (источникам) легитимности власти относятся:

1)идеологические принципы и убеждения граждан в справедливом и передовом характере государственной власти (политического строя);

2)привязанность к структурам (механизму) и нормам государственной власти, которая базируется на доверии к традиционной и устоявшейся системе власти (к примеру, традиции парламентаризма

вВеликобритании);

3)преданность власти в силу положительной оценки личных качеств субъектов власти (президента, премьер-министра); в отличие от харизматической легитимности здесь в основу положен рациональный расчет граждан в их отношении к политическому лиде-

37