Действие общих подзаконных актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории определенного государства. К подобным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы президента и постановления правительства. Местные подзаконные акты издают органы представительной и исполнительной власти на местах: в краях,

областях, округах и т. д. Ведомственные подзаконные акты пред-

ставляют собой разновидность правовых актов общего действия, которые, однако, распространяются лишь на ограниченную (специальную) сферу общественных отношений (банковскую, транспортную, правоохранительную).

§ 3. Условия действия нормативно-правового акта

Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.

В государственно-правовой теории и практике разных стран нет единого ответа на вопросы, что считается моментом вступления нормативно-правового акта в силу, как определяется и с чем ассоциируется этот момент.

Традиционно полагают, что нормативно-правовой акт действует во времени, по территории, предметам действия и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта.

Действие нормативного акта во времени начинается с мо-

мента его вступления в законную силу. Необходимо отличать момент принятия нормативного акта от момента обретения им юридической силы. В целом она возникает в нескольких случаях: во-пер- вых, в день подписания нормативно-правового акта, если это прямо предусмотрено в законе. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Во-вторых, в момент официального опубликования (обнародования) нормативно-правового акта. В-третьих, срок вступления в силу может быть указан в самом акте.

51

Аналогичны и условия утраты юридической силы нормативного акта: с одной стороны, прекращение его действия во времени наступает при отмене нормативно-правового акта или фактической его замене другим, регулирующим тот же круг вопросов, с другой – при истечении срока, на который был принят нормативно-правовой акт. Этот срок, как правило, указывается в нем самом.

Действие нормативно-правового акта в пространстве. Пре-

делы действия нормативного акта в пространстве очерчены территорией государства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное пространство (территориальное море шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива), воздушное пространство, недра, гражданские суда под флагом государства в момент их нахождения в открытом море, военные корабли, где бы они ни находились.

В зависимости от юридической силы нормативные акты могут распространять свое действие как на территорию всего государства (федеральные законы), так и на определенную его часть (например, акты правительства Москвы).

Действие нормативно-правового акта по предмету. Границы действия нормативного акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который распространяются нормы, содержащиеся в данном акте. В связи с этим неограниченное действие имеют нормы основного закона (конституции). Они без исключения распространяются на все правовые отношения, существующие на территории страны. Действие отраслевых нормативных актов ограничено предметом определенной отрасли права.

Действие нормативно-правового акта по лицам производно от порядка его действия в пространстве и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений, на которые он распространяется. Однако существуют и определенные особенности действия нормативных актов по лицам. Иностранные лица и лица без гражданства не могут быть субъектами некоторых видов правоотношений (избирать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными

52

служащими и т. д.). Уголовные законы имеют персональное действие, т. е. распространяются на граждан данного государства независимо от места их нахождения.

§ 4. Нормы права

Норма права – а) содержащееся в нормативном правовом акте общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений конкретного вида; б) признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения.

Правовая норма обладает всеми признаками, которые свойственны любой социальной норме, и является общим правилом, которое действует непрерывно во времени, в отношении неопределенного круга лиц, а также рассчитана на бесчисленное количество случаев. Однако в то же время юридические нормы имеют ряд особенностей:

1.Устанавливаются или санкционируются (признаются законными) государством, так как содержатся только в официальных государственных актах (законах, указах, постановлениях).

2.Имеют всеобщий и представительно-обязывающий характер, создаются для всех людей как возможных или реальных участников правоотношений. Правовые нормы определяют общеобязательные границы возможного и должного поведения человека.

3.Отличаются строгой формальной определенностью предписаний, содержащихся в нормах права. В правовых нормах закрепляются строго определенные условия их применения, права и обязанности субъектов.

4.Предоставляют свободу действий, направленных на удовлетворение законных прав и интересов субъектов. В то же время обязывают совершать или не совершать определенные действия, ограничивая тем самым произвол, вседозволенность, при которых вообще не может быть и речи о праве.

53

5. Осуществление юридических норм при необходимости обеспечивается мерами государственного принуждения. В случае нарушения установленного правовой нормой дозволенного или необходимого поведения, к правонарушителям применяются меры юридической ответственности. Это позволяет надежно защищать законные права и интересы граждан, общественных организаций и государства.

Правовая норма имеет четкую структуру, которая состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза (предположение) – элемент правовой нормы, указывающий на условия, при которых возникают права и обязанности. Иными словами, гипотеза содержит указание на конкретные жизненные обстоятельства, при которых данная норма вступает в действие.

Диспозиция (распоряжение) – представляет собой ядро правовой нормы и указывает на само правило поведения, права и обязанности участников, предусмотренные гипотезой данной нормы.

Санкция (взыскание) – элемент правовой нормы, определяющий меру государственного взыскания, которая применяется к нарушителю прав и обязанностей, предусмотренных диспозицией.

Итак, юридические нормы подразделяются на определенные виды по различным основаниям: по функциям и отраслям права, по характеру содержащихся в юридических нормах правил поведения, по степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов, по юридической силе норма- тивно-правовых актов, по специализации норм права, по предметам действия норм, по способу установления правил поведения.

Так, например, по характеру содержащихся в юридических нормах правил поведения разграничения проводятся в зависимости от того, что устанавливают правовые нормы: обязанность, право или запрет. На этом основании выделяются:

а) обязывающие нормы, которые устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия (например, платить за проезд в метро, исполнять гражданско-правовые обязательства и т. п.);

54