"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

<1> The opinion expressed for instance by the former Managing Director of IMF Horst Kohler (Время новостей. 2004. 5 марта).

Nowadays we witness not only an increasing fatal disruption in development levels between South and North but also an obvious transformation of this disruption into the emergence (whether we want it or not) of civilizations' counter-standing. These phenomena are crying for a need of transfer from the yet flourishing one-sided trade and financial globalization (the fruits of which go almost entirely to the richest countries) to a really all-sided globalization, to a steep industrial, cultural, educational, social, humanitarian and standard of life equalization (let it be gradual but visibly steadfast) in the whole world and by any possible means including a legal rehabilitation of Performance requirements measures.

Глава 23. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО <*>

Chapter 23. INTERNATIONAL ECONOMIC PROCEDURAL LAW <**>

--------------------------------

<*> Использовано соч.: МЭП и процесс. С. 401 - 433.

Здесь впервые введено было в научный оборот понятие и концепция международного экономического процессуального права.

<**> The concept of International Economic Procedural Law is put forward first in 2004.

1. Урегулирование публично-правовых экономических споров

1.1. Понятие международного экономического процессуального права

Международное экономическое процессуальное право (международный экономический процесс) представляет собой комплекс международно-правовых норм, обеспечивающих

разрешение международных экономических споров.

В доктринально-системном плане международное экономическое процессуальное право (МЭПП) есть не подотрасль МЭП, но скорее подотрасль общего международного публичного процессуального права, которое, кстати, как таковое не укоренилось еще в доктрине и тем более в нормативном правовом составе. Условно-иллюстративно международное экономическое процессуальное право по отношению к международному экономическому праву может быть уподоблено некоей аналогии гражданско-процессуального права применительно к гражданскому праву (сравнительно с внутринациональной правовой систематикой).

Следует сразу же оговориться, что хотя вводимое в настоящей главе в научный оборот понятие международного экономического процессуального права методологически вполне оправданно, МЭПП в качестве отрасли права находится еще лишь на ранней стадии становления. Институционно особый судебно-арбитражный аппарат и его процессуальные нормы для рассмотрения международных экономических споров еще мало развиты. Это, впрочем, для международного публичного права в целом не менее типично. То же самое касается и всего корпуса (corpus juridicum) процессуальных норм международного права в целом,

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

соответствующие нормы которого, естественно, могут быть применимы и в его составной части - в международном экономическом процессуальном праве.

Предметом МЭПП являются отношения, возникающие в связи с разрешением споров экономического характера между субъектами международного публичного права, а также отношения между этими субъектами, возникающие в связи с согласовываемыми ими международно-правовыми актами по урегулированию международных экономических споров между частными лицами из разных государств.

Субъектами МЭПП являются субъекты международного экономического публичного права, в том числе соответствующие судебно-арбитражные учреждения.

Источники МЭПП те же, что и в международном публичном праве, включая принципы и нормы общего международного публичного (в том числе процессуального) права.

Основным принципом МЭПП является когентный принцип мирного урегулирования споров, наряду с которым для МЭПП, естественно, действуют и другие общепризнанные принципы (jus cogens) международного публичного права.

Система МЭПП включает правовые нормативно-процессуальные средства:

-применимые в международном публичном процессуальном праве общие средства и методы урегулирования экономических споров;

-средства и методы урегулирования межгосударственных споров отраслевого экономического характера;

-методы и средства урегулирования межгосударственных экономических споров на региональном уровне;

-нормы международно-правового обеспечения урегулирования международных частноправовых споров.

1.2. Общие для международного публичного процессуального права средства урегулирования межгосударственных споров, включая экономические

ВУставе ООН кроме "споров" упоминаются также "ситуации, продолжение которых способно угрожать поддержанию мира и безопасности". Различаются споры "юридические" и "политические", причем, очевидно, экономические споры могут быть и теми и другими. Что касается политических споров, то они обычно не передаются на рассмотрение в международные суды или арбитражи, но решаются путем непосредственных переговоров представителей спорящих сторон.

Вюридико-техническом смысле существуют следующие способы рассмотрения межгосударственных споров.

Основным обычно используемым средством разрешения споров являются непосредственные переговоры между самими спорящими сторонами.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Существуют также различные виды так называемой согласительной процедуры.

Добрые услуги предполагают участие в рассмотрении спора других, кроме спорящих, сторон, в задачи которых входит организация и налаживание контактов между спорящими сторонами до начала между ними непосредственных переговоров. Однако не исключается участие в этих переговорах и сторон, оказывающих добрые услуги.

Посредничество означает обычно активное участие третьих сторон в непосредственных переговорах между спорящими сторонами.

Стороной, оказывающей добрые услуги или осуществляющей посредничество, может быть государство, международная организация, международное должностное или частное лицо.

Следственные комиссии создаются обычно на паритетных началах из представителей спорящих сторон. В задачу их входит выяснение фактических обстоятельств спора.

Гораздо чаще создаются, также на паритетных началах, так называемые согласительные комиссии, в функции которых, в отличие от следственных комиссий, входит и достижение согласия по спорным вопросам.

Образование комиссий предусматривалось первоначально Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг. о мирном разрешении международных столкновений, а затем Общим актом о мирном разрешении споров Лиги Наций 1928 г., пересмотренным ООН в 1949 г. Согласно Общему акту, если стороны не договорятся об ином, каждая из них назначает двух членов в комиссию, причем только один из членов может быть гражданином данного спорящего государства, а назначенные сторонами члены выбирают председателя комиссии.

1.3. Международные третейские суды, или арбитражи

Рассмотрению спора в арбитраже предшествует соглашение сторон, или так называемый компромисс об обязательствах спорящих сторон и о процедуре рассмотрения спора. Согласно упомянутому Общему акту 1949 г., если стороны не договорятся об ином, должно быть пять арбитров. Во всяком случае число арбитров должно быть нечетным. Резолюция Генеральной ассамблеи ООН 1958 г. рекомендует государствам в соответствующих случаях принимать во внимание Образцовые правила арбитражного разбирательства, подготовленные Комиссией международного права ООН.

На региональном уровне примером смешанной примирительной и арбитражной процедуры может служить система урегулирования споров в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Для рассмотрения споров в связи с соблюдением обязательств в рамках ОБСЕ в 1992 г. была заключена Конвенция о примирении и арбитраже. В соответствии с Конвенцией образована Палата примирения и арбитража.

Процедура урегулирования спора предусматривает прежде всего переговоры сторон. При недостижении согласия каждая из сторон может передать спор в Палату примирения, образующую комиссию ad hoc (без необходимости согласия на это другой стороны, кроме случая, если последняя заявит, что спор затрагивает ее территориальную целостность). Сторона, несогласная с рекомендацией Палаты примирения, может обжаловать ее рекомендацию в Совет министров ОБСЕ, т.е. в орган политического характера.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Арбитражное производство возможно только с согласия спорящих сторон и, соответственно, на согласованных ими условиях. Процедура ОБСЕ применима к спорам и политического, и экономического характера.

Международным третейским судом трансрегионального масштаба является Постоянная палата третейского суда в Гааге, созданная в соответствии с Гаагской конвенцией о мирном разрешении международных столкновений 1899 г. Фактически Палата как таковая не является постоянно действующей. Постоянными ее органами служат лишь Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей стран - участниц Конвенции под председательством министра иностранных дел Нидерландов, а также Бюро Палаты, выполняющее функции секретариата.

Бюро ведет список арбитров (около 70), из которого спорящие государства выбирают арбитров для образования арбитража на разовой основе (ad hoc). Юрисдикция Палаты ограничена рассмотрением межгосударственных споров с согласия спорящих сторон, но по любым вопросам. Решения Палаты окончательны и обязательны. Палата руководствуется нормами общего международного права или другим применимым правом, а при согласии сторон действует на основе "ex aequo et bono" (справедливости и добра). СССР (теперь Россия) участвовал в Палате с 1956 г.

1.4. Международная судебная процедура

Судебная процедура предполагает наличие постоянно действующего судебного органа, созданного на основе международного договора и распространяющего на договорных условиях свою юрисдикцию на определенные споры между участвующими в договоре государствами. Обычно при этом заранее согласовываются судебная процедура, состав суда и используемые юридические источники.

Первым в современной истории такого рода международным судом стала так называемая

Постоянная палата международного правосудия, созданная в 1921 г. (Гаага) по Уставу Лиги Наций, которая рассмотрела за 20 лет своего существования между двумя мировыми войнами 37 споров и дала 28 консультативных заключений.

В настоящее время в качестве универсального по юрисдикции действует Международный суд ООН в Гааге, Статут которого является неотъемлемой частью Устава ООН. Суд состоит из 15 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН на срок девять лет на основе принципа представительства от основных правовых систем мира. В компетенцию Суда входят рассмотрение споров, передаваемых в Суд с согласия спорящих государств, а также вынесение консультативных заключений по запросам международных организаций.

Около 50 государств, однако, декларировали для себя обязательность юрисдикции Международного суда ООН по ограниченному кругу вопросов. Обязательная юрисдикция Суда предусматривается также в ряде многосторонних договоров.

Процесс в Суде состоит из двух частей: письменной и устной. Решения его обязательны для сторон, но не могут служить прецедентом для других аналогичных дел. При невыполнении решения Суда заинтересованная сторона имеет право обращения в Совет Безопасности. На практике Суд используется в основном для рассмотрения территориальных споров. В среднем разбирается менее двух дел за год.