"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

приняты под значительным давлением именно со стороны развивающихся стран, давно испытывавших неблагоприятные последствия от произвольного аграрного протекционизма, в том числе в промышленно развитых странах.

3.9. Предотгрузочная инспекция экспортируемых товаров

Осмотр, инспекция товаров до их отгрузки используется, в особенности в развивающихся государствах, для выявления (при помощи специальных сюрвейерских служб) злоупотреблений со стороны экспортеров, в том числе в сговоре с иностранными покупателями, что касается мошенничества посредством занижения или завышения цены товара, указываемой в накладных и иных товаросопроводительных документах в целях ухода от налогов, пошлин и т.д. Инспекция выполняет при этом также функции проверки качества, количества товара и т.п. С другой стороны, предотгрузочная инспекция, включая контроль цен, может означать риск утечки сведений о ценах, представляющих коммерческую тайну, а кроме того, инспекция означает и определенную задержку поставок, создавая известное ущемление интересов импортеров.

Соглашение по предотгрузочной инспекции, принятое в рамках Марракешского пакета в 1994 г., имело целью достижение определенного компромисса интересов, признавая оправданность практики осмотра товара до отгрузки для целей проверки соответствия товара заявленному качеству, количеству, стоимости и т.д., но при условии обеспечения открытости информации о применяемых при этом правилах, а также прозрачности работы соответствующих инспекционных служб.

3.10. Определение места происхождения товара

Возможности получения надежной информации о месте происхождения товара имеют весьма существенное значение для потребителя и, соответственно, для сбыта соответствующей продукции. С этим связаны и злоупотребления при указаниях происхождения товаров со стороны продавцов продукции, произведенной в менее престижных странах.

Разработанная под эгидой международной таможенной организации Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. содержит лишь общее положение о регламентации правил происхождения товаров.

В развитие этого положения в рамках Марракешского пакета 1994 г. в дополнение к ГАТТ было принято рамочное Соглашение по правилам происхождения товаров,

предусматривающее обязательство стран - участниц Соглашения гармонизировать и конкретизировать национальные законы и иные нормативные и административные акты и правила по определению страны происхождения товаров.

Предусмотрено, что такие правила должны действовать в тех случаях, когда применимы режим наибольшего благоприятствования, защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, требования к маркировке страны происхождения.

Но эти правила нераспространимы, когда применяются преференциальные пошлины. Иначе говоря, как и в других случаях, в ВТО из действия правил делаются изъятия в пользу развивающихся стран.

Что существенно, в Соглашении обусловливается национальный режим для правил происхождения, а именно: они не должны быть для иностранных товаров более строгими,

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

нежели для отечественных, а также они не должны быть дискриминационными для отдельных стран.

Соглашение предусматривало дальнейшее сотрудничество в направлении как гармонизации правил, так и их дифференциации с учетом различий отдельных товаров.

4. Торговля сельскохозяйственными товарами <*>

--------------------------------

<*> Использовано соч.: МЭП и процесс. С. 193 - 199.

Еще в 1955 г. США после принятия Конгрессом Закона о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act), по сути направленного на запреты аграрного импорта, добились освобождения от обязательств по ГАТТ в отношении своих обязательств по сельскохозяйственным товарам <1>. Это привело фактически к полному исключению аграрного сектора из-под действия ГАТТ. Такое же значение несколько позднее приобрело и осуществление в ЕЭС единой сельскохозяйственной политики на основе протекционизма в масштабах всего ЕЭС.

--------------------------------

<1> Диктат США, оканчивавшийся, как и в других случаях, закреплением соответствующих условий в положениях ГАТТ-1947, особо отмечается в западной правовой литературе. См., к примеру: Карро Д., Жюйар П. Указ. соч. С. 119, 245, 258 и др.

Вразд. I настоящей книги довольно подробно рассматриваются проблемы сочетания в мировой торговой политике конкурирующих концепций либерализма и свободной торговли, с одной стороны, и протекционизма, с другой стороны, говорится и о видимом торжестве, во всяком случае в политическом плане, идей либерализма, а с тем и торгово-финансового глобализма в наше время. Увы, что касается мировой торговли аграрными продуктами, то логика упоминавшихся выше идей "сравнительного преимущества" оказывается бессильной перед реалиями аграрного протекционизма. Казалось бы, рационально ли с помощью солидной материальной помощи в виде в том числе прямых субсидий поддерживать и без того нерентабельное производство, к примеру, пшеницы в странах Евросоюза, явно не выдерживающее конкуренции с заморской пшеницей, гораздо дешевле и качественнее выращиваемой на просторах, скажем, прерий Северной или пампасов Южной Америки?

Вчем же трудновыкорчевываемые корни аграрного протекционизма, свойственного прежде всего развитым странам? Корни - в традиционном крупномасштабном производстве и переработке многих сельскохозяйственных товаров не только в развивающихся, но и в целом ряде развитых стран.

Например, производство: пшеница - Франция, США, Канада; субтропические фрукты и растительные масла - Франция, Испания, Италия, США, Греция; сливочное масло - Новая Зеландия, Дания; сыры - Франция, Швейцария, Голландия; вина - Франция, Испания, Италия и т.д. Крупная перерабатывающая иностранное аграрное сырье промышленность существует, в частности, в Нидерландах, Швейцарии (шоколад, кофе и т.д.), Великобритании (чай). При этом продукция как отечественного происхождения, так и переработанная широко экспортируется. Все это - внушительный сектор производства развитых стран и источник доходов, включая

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

экспортные. По многим аграрным продуктам развитые страны занимают крупнейшую долю на мировом рынке.

Увы, во многих случаях, что касается собственного производства сельскохозяйственного сырья, оно неконкурентоспособно сравнительно с таким же импортным и невозможно практически без всевозможной интровертной протекционистской поддержки. Ликвидация такой поддержки равнозначна краху целых отраслей национальной экономики со всеми вытекающими из этого последствиями:

-одним из таких, возможно, наиболее болезненных последствий могли бы стать острейшие внутринациональные социальные потрясения. В сельском хозяйстве занята значительная часть населения, особенно в странах традиционно парцеллярного землевладения мелких и средних фермеров. Их разорение означает прогрессивный рост безработицы и люмпенизацию населения с соответствующими драматическими политическими и социальными эффектами. И в настоящее время весьма часты наблюдаемые острые протесты, демонстрации европейских фермеров в случаях ослабления протекционистских барьеров для импорта конкурирующих аграрных продуктов или снижения государственных средств поддержки производителей;

-снятие импортных барьеров для ввоза сельскохозяйственных продуктов означает снижение розничных цен в странах импорта, где практикуется искусственная поддержка собственного производства и цен. Такие перспективы прямо противоречат интересам и местных производителей, и торговцев. Нагляднейшую иллюстрацию массированной, типично "внерыночной" (причем в странах концептуально рыночной экономики) поддержки аграрного производства (без такой поддержки явственно нежизнеспособного) можно наблюдать в рамках Евросоюза. Половина, свыше 100 млрд. долл., годового бюджета Союза (именно Союза, а не собственных национальных бюджетов его стран-членов) тратится на субсидирование в тех или иных формах сельского хозяйства стран ЕС;

-в современных условиях научно-промышленной революции, в том числе и в способах ведения аграрного хозяйства, новые индустриального характера средства как полевого, так и животноводческого производства дорогостоящи и не по силам для мелких и средних сельских хозяйств, даже с использованием коммерческих кредитов. В этих условиях государственная поддержка неизбежна вне зависимости от конкурентных факторов, если из тех или иных соображений желать сохранить аграрный сектор;

-наконец, существует не новое, в известной мере исторически оправдавшее себя понятие "продовольственная безопасность". В чрезвычайных, военных, блокадных и т.п. обстоятельствах государство без собственного продовольственного производства, зависимое целиком от импорта, оказывается в трагическом положении.

Нельзя не видеть, что перечисленные, но не исчерпывающие факторы весьма внушительны для продолжающегося аграрного протекционизма. При этом успешная борьба, если и оправданна, осложняется тем, что противоборствующие интересы, олицетворяемые в политике отдельных стран, весьма неоднозначны. Во-первых, глашатаями ликвидации аграрного протекционизма, естественно, выступают индивидуально, в том числе из солидарности - коллективно, развивающиеся страны, многие из которых монокультурны, целиком экономически зависят от производства и экспорта одной или нескольких продовольственных культур (какао - Гана; земляные орехи - Сенегал; бананы - Колумбия и т.д.), хотя и среди развивающихся есть страны - нетто-импортеры продовольствия. Во-вторых, нет единства в борьбе с аграрным протекционизмом и среди развитых стран, многие из которых в русле экстравертного

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

либерализма скорее заинтересованы в снятии, нежели в сохранении препятствий для своего аграрного экспорта в другие страны. Все это тоже фактор, осложняющий достижение многосторонних договоренностей по разрешению проблем урегулирования внешней торговли сельскохозяйственными товарами.

В свете сказанного особо одиозны были требования к России - как условия ее допуска в ВТО - отказаться на будущее от применения сельскохозяйственных субсидий.

Именно аграрный протекционизм особенно наглядно иллюстрирует, сколь живучи в мире идеи и политика государственности и национализма вообще и в экономике в частности и сколь еще далек мир от подлинного глобализма, если понимать его не в узкокорыстном, но в гуманитарном смысле как мир, открытый, общий для всех, и прежде всего для каждого человека, а не только для производителей тех или иных продуктов. Ведь и демонстрирующий известную успешность экстравертный либерализм в сфере торговли промышленными товарами еще далеко не полностью восторжествовал даже в этой узкой сфере после более чем полувека практически непрерывных баталий противоречивых интересов в рамках ГАТТ, а теперь и в ВТО. А об эффективном обуздании сельскохозяйственного протекционизма вообще говорить пока не приходится, как мы увидим из дальнейшего изложения этой темы.

На примере попыток урегулирования торговли сельскохозяйственными товарами можно видеть и условность действительной приверженности отдельных стран политике свободной торговли, либерализму. То же самое государство, будучи признанным адептом экстравертного либерализма, когда речь идет об интересе продвижения своих промышленных товаров на иностранные рынки, превращается в стойкого приверженца протекционизма, если требуется защита собственного аграрного производства от иностранной конкуренции. И наоборот, протекционисты столь же легко при необходимости превращаются в экстравертных либералистов.

Средства аграрного протекционизма в основном те же, что и промышленного, но к торговле и производству продуктов сельского хозяйства эти средства применяются гораздо масштабнее и менее уступчиво. Вот обобщенно эти средства:

-таможенно-тарифные инструменты, прежде всего ввозные пошлины, отличающиеся, однако, более высоким уровнем тарифных ставок сравнительно с промышленными товарами;

-весь почти по сути арсенал так называемых нетарифных мер и барьеров, в том числе количественные ограничения импорта; импортное выборочное лицензирование; так называемые добровольные ограничения экспорта; пограничные процедуры, фитосанитарные правила (см. выше); "скользящие" импортные сборы, т.е. не связанные жестко с тарифными ставками и широко используемые Евросоюзом, и т.п.;

-государственная внутренняя поддержка национального сельскохозяйственного производства;

-экспортные субсидии.

4.1. Аграрное регулирование в ВТО

Все указанные выше меры и их ограничения регулируются в ГАТТ, причем формально в отношении как промышленных, так и сельскохозяйственных товаров. Однако последние под

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

воздействием стран, заинтересованных в сохранении аграрного протекционизма, прежде всего стран Евросоюза, практически с использованием различных оговорок к ГАТТ, исключений, отсрочек и т.п. были выведены из-под действия соответствующих условий ГАТТ. Недовольство стран, страдающих от аграрного протекционизма, назревало давно и в ходе Уругвайского раунда наконец привело к многотрудным переговорам, завершившимся подписанием в развитие ГАТТ особого Соглашения по сельскому хозяйству, включенного в Марракешский пакет документов ВТО. Удалось договориться о следующем:

-Соглашение распространяется на торговлю продовольственными и подобными товарами, включая хлопок, лен, шелк, кожи и шкуры. Оно не распространяется на рыбу и рыбопродукты;

-что касается тарифных, пошлинных ограничений импорта, предусматривались консолидация (закрепление) их ставок по большинству сельскохозяйственных товаров, а также постепенное их снижение развитыми странами на 37% (в течение шести лет) и развивающимися странами на 24% (в течение 10 лет);

-в отношении нетарифных мер достигнуто было согласие принципиального значения перевести эти меры в тарифный эквивалент, т.е. выразить в ставках пошлин тот материальный эффект, который достигался от применения соответствующих нетарифных мер, таких как количественные ограничения импорта; выборочное его лицензирование; различные пограничные процедуры; скользящие импортные сборы; меры, используемые государственными торговыми компаниями.

Перевод нетарифных ограничений в тарифный эквивалент должен был производиться на основе разницы между среднемировой ценой товара за три года и его внутренней национальной ценой. Полученная разница добавлялась к существующей уже тарифной ставке на данный товар. В случаях получения при этом слишком высокой пошлины (а они оказывались до 100 - 400% от стоимости товара) предусматривались обязательства по применению определенных смягчительных приемов.

Эквивалентные отменяемым нетарифным мерам таможенные пошлины, так же как и прочие пошлины, уже содержавшиеся в тарифах, подпадали под те же последовательные снижения (см. выше), а кроме того, не подлежали обратному превращению в нетарифные меры.

В отношении товаров, по которым нетарифные меры были переведены в тарифный, пошлинный эквивалент, устанавливалась особая система защитных мер. Введено было понятие так называемого триггерного уровня (букв. - уровня "спускового крючка"). Если стоимость импорта товара превышает триггерный уровень (стоимость доли импорта в среднем потреблении данного товара по отношению к среднему потреблению за три предшествующих года) или цена на товар будет ниже триггерного уровня (ниже средней цены на импортный товар за период 1986 - 1988 гг.), страна импорта может ввести дополнительную пошлину в размере до 1/3 уровня существующей пошлины до конца текущего года. Но, используя эту меру, страны не должны одновременно использовать Соглашение по защитным мерам (см. выше).

Наиболее сложно регулируется Соглашением внутренняя поддержка национальных производителей сельскохозяйственных товаров. За базу соответствующих для каждой страны сокращений такой внутренней поддержки берется так называемая агрегатная оценка. Она рассчитывается для каждого товара отдельно. Бралась разница между средними внешними ценами и средними внутренними ценами (за 1986 - 1988 гг.) и умножалась на общее количество произведенного товара. Все потоварные результаты складывались и к ним добавлялись субсидии,

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

не относящиеся к конкретным товарам. При этом не учитываются субсидии, относящиеся к конкретным товарам, если их размер менее 5% (10% для развивающихся стран) стоимости всего национального производства товара, а также субсидии, имеющие минимальный эффект на торговлю, входящие в так называемый зеленый пакет (см. ниже).

От уровня агрегатной оценки исчисляются обязательства стран по сокращению внутренней поддержки национальных производителей сельскохозяйственной продукции. При этом обязательства эти не привязаны к конкретным товарам, поэтому каждая страна свободно определяет сокращение внутренней поддержки в отношении конкретных товаров.

Экспортные субсидии, в принципе, полностью не запрещаются; они подразделяются на два вида:

-субсидии, мало воздействующие на торговлю и разрешаемые для свободного использования ("зеленый пакет"). Это расходы на научные исследования, на контроль за вредителями и болезнями, на сортовыведение, маркетинг товаров, развитие инфраструктуры; расходы на государственное участие в страховании, гарантиях доходов сельхозпроизводителей; субсидии при стихийных бедствиях; расходы на программы структурных изменений, сокращение производства, стимулирование инвестиций, по охране окружающей среды, по помощи неблагополучным регионам;

-субсидии, связанные с внутренней поддержкой производства, в том числе прямые экспортные субсидии и связанные с экспортом (в частности, расходы на внешний транспорт) и государственные субсидии на внутренний транспорт и фрахт. По таким субсидиям ("желтый пакет") развитые государства обязывались произвести сокращения на 34% по стоимости и на 21% по количеству в течение шести лет, развивающиеся страны - соответственно на 24 и 14% в течение 10 лет.

Но в определенных обстоятельствах субсидирование может и восстанавливаться.

Вся детализованная система аграрного регулирования ВТО носит на себе отпечаток сугубой компромиссности. Это сказывается и на ее усложненности. При этом Соглашение по сельскому хозяйству оставляет возможности, используя, в частности, манипуляции с упомянутыми агрегатными оценками и т.п., даже для усиления аграрного протекционизма в отдельных секторах.

Врамках ВТО создана была также Международная комиссия, имеющая целью защиту здоровья потребителей, в том числе на основе так называемого Кодекса Алиментариус (Codex Alimentarius), унифицирующего стандарты добавок к пищевым продуктам, ветеринарным средствам и т.д.

ВВТО продолжается работа по урегулированию торговли сельскохозяйственными товарами. Очередные попытки на министерской конференции ВТО в Канкуне в сентябре 2003 г.

ив рамках так называемого Дохийского раунда ВТО разрешить проблемы сельскохозяйственного протекционизма стран Севера не увенчались успехом <1>.

--------------------------------

<1> 7 декабря 2013 г. в Бали был принят ряд документов аграрного блока (в том числе Соглашение о продовольственной безопасности и Декларация об экспортной конференции) в