"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

указанные ограничительные положения Соглашения о защитных мерах, естественно, не распространялись.

3.6.Субсидии и компенсационные меры (пошлины)

Вцелях поощрения развития собственной промышленности и сельского хозяйства, работающих на экспорт, и обеспечения для них конкурентных преимуществ на внешних рынках государства применяют специальное средство - субсидии. Они могут иметь различные формы: освобождение от экспортных пошлин и внутренних налогов, прямые финансовые вложения, льготные кредиты для экспортных отраслей экономики и т.п.

С точки зрения обеспечения условий свободной, добросовестной конкуренции правительственные субсидии рассматриваются как разновидность недобросовестной коммерческой практики.

В рамках ВТО в 1994 г. в качестве одного из результатов Уругвайского раунда переговоров стран - участниц ГАТТ было заключено особое Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, подробно регламентировавшее для стран - членов ВТО правовые условия как применения субсидий, так и защиты от неблагоприятных последствий применения субсидий, в частности путем так называемых компенсационных пошлин, которыми могут облагаться субсидируемые товары. В структуре органов ВТО образован и действует особый Комитет по субсидиям и компенсационным мерам с полномочиями наблюдения за практикой субсидирования экспорта. Соответственно, страны ВТО обязались периодически предоставлять информацию о применяемых в странах субсидиях.

Соглашение трактует субсидию как финансовое действие правительства или любую систему поддержки цен или доходов, которые дают дополнительную, некоммерческую выгоду получателю субсидии. Вводится критерий специфического, целевого характера субсидии, понимаемого как доступность (фактически или законодательно) субсидии лишь для определенного круга предприятий или отрасли хозяйства.

Субсидии не запрещаются тотально, но допустимы лишь, если не ущемляют интересы других стран. Соответственно, Соглашение разделяет субсидии на несколько категорий:

-экспортные или импортозамещающие запрещенные субсидии, т.е. ущемляющие серьезные интересы других стран; причиняющие ущерб их отраслям национального производства; практически лишающие эффекта таможенные, тарифные уступки, сделанные ранее данной субсидирующей экспорт страной;

-разрешенные субсидии, по отношению к которым могут быть применены компенсационные пошлины. При этом Соглашение регламентирует процедуру использования таких пошлин по этапам: заявление компетентному органу страны от отрасли национального производства, терпящей ущерб в результате применения субсидий; расследование с целью определения размера материального ущерба, а также причинно-следственной связи между применением субсидий и ущербом; принятие рекомендации в адрес правительства об установлении компенсационной пошлины и, наконец, соответствующее решение правительства (аналогичная процедура действует и в отношении вообще защитных мер - см. выше). Компенсационные пошлины, как видно из этого названия, имеют назначением именно компенсацию причиненного ущерба и не могут превышать размер субсидии, т.е. не могут носить штрафного характера. Срок применения компенсационных пошлин не может превышать пять

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

лет. Страна, испытывающая неблагоприятный эффект от применения другой страной субсидий, может, кроме компенсационных мер, прибегнуть к процедуре урегулирования споров ВТО;

- разрешенные субсидии, в отношении которых неприменимы компенсационные пошлины. Так, например, освобождение экспортируемого товара от внутренних налогов, которыми в стране облагается данный товар, не рассматривается как запрещенная субсидия.

3.7. Технические барьеры в торговле

Под техническими барьерами в торговле понимаются нетарифного характера разнообразные условия и требования, распространяющиеся на ввозимые товары. Это могут быть:

-условия, требующие соответствия товара специальным техническим характеристикам и стандартам;

-процедуры технических испытаний и сертификации;

-особые требования к маркировке и этикетированию товара;

-санитарные, медицинские и фитосанитарные требования.

Формально технические барьеры мотивируются и оправдываются задачей защиты потребителей от низкого качества товаров, угрожающего, в частности, жизни и здоровью людей, животным и растительному миру, окружающей среде в целом.

Технические барьеры, однако, представляют собой на практике удобное средство протекционизма, защиты своего собственного производства, особенно в области производства машин, оборудования, транспортных средств, продовольственных товаров, а также химических, включая фармацевтические, продуктов и тому подобных высокотехнологичных товаров. Соответственно, и используются технические барьеры прежде всего промышленно развитыми странами, конкурирующими между собой в производстве соответствующих товаров.

В целях ограничения злоупотреблений в торговой политике путем использования технических барьеров как средства недобросовестной конкуренции в рамках совершенствования условий ГАТТ в 1979 г. (Токио-раунд) было принято Соглашение по техническим барьерам в торговле, а в 1994 г. (Уругвайский раунд) пересмотрено и заключено новое Соглашение. Кроме того, особенно что касается санитарных и фитосанитарных мер, а также правил происхождения товаров, в 1994 г. были заключены два специальных соглашения (см. о них ниже отдельно). А в рамках Совета по торговле ВТО образован Комитет по техническим барьерам в торговле.

Соглашение по техническим барьерам в торговле 1994 г., входящее в общеобязательный Марракешский пакет документов, распространяется на все промышленные товары, что касается права государств устанавливать обязательные стандарты, технические регламенты, правила сертификации, в том числе для маркировки и упаковки товаров; применять процедуры определения соответствия товаров стандартам, т.е. их сертификации. Соглашение применимо и к случаям, когда в процессе производства импортные товары меняют свои характеристики. В тех случаях, когда обязательные стандарты вводятся в стране местными властями или неправительственными учреждениями, государства - участники Соглашения должны принимать меры к тому, чтобы и такие стандарты соответствовали условиям Соглашения.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

По Соглашению должны соблюдаться условия ГАТТ о наибольшем благоприятствовании в отношении товаров из всех стран - участниц ГАТТ, требование гласности при применении соответствующих мер, информация о мерах должна быть общедоступной, публикуемой.

Каждая страна - участница Соглашения должна создать информационные центры для распространения сведений о применяемых в стране мерах, подпадающих под регулирование Соглашения.

Иностранные поставщики товаров в соответствии с национальным режимом ГАТТ не должны ставиться в худшее положение сравнительно с местными производителями, в том числе с точки зрения оплаты соответствующих процедур.

Общим по сути является принцип, что технические требования к иностранным товарам не должны быть более обременительные, чем требования к товарам отечественного производства, а соответствующие, применяемые к иностранным товарам меры и процедуры не должны создавать барьеры в международной торговле.

Соглашение рекомендует странам-участницам принимать участие в работе

Международной организации по стандартизации, использовать международные технические стандарты, регламенты и системы сертификации в своем национальном обиходе, а также заключать между собой соглашения о взаимном признании своих сертификатов, односторонних процедур сертификации и результатов проверок соответствия товаров техническим стандартам.

Как и в других случаях, в Соглашении предусмотрены льготные условия для развивающихся стран, позволяющие им не соблюдать стандарты, неприемлемые с точки зрения задач их развития, а также пользоваться международным содействием в разработке своих систем стандартизации и выполнении условий Соглашения.

Наконец, к Соглашению приложен был особый рекомендательный Кодекс добросовестной практики - о процедурах подготовки, принятия и соблюдения стандартов.

3.8. Санитарные и фитосанитарные меры

Общепринято, что государства в целях защиты здоровья людей, животных и растений от всевозможных заболеваний, переносимых всякими организмами, вызываемых токсичными веществами и т.п., вводят специальные национальные правила, выполнение которых, в частности, контролируется особыми карантинными службами, в том числе на внешних границах. Однако такие вполне оправданные в принципе мероприятия нередко использовались и используются государствами в качестве протекционистского средства для ограничения ввоза из-за рубежа пищевых и т.п. продуктов, конкурирующих с такими же отечественными продуктами.

Вцелях противодействия такой практике в рамках Уругвайского раунда в привязке к ГАТТ

ив значительной степени по своей целевой направленности в развитие Соглашения по сельскому хозяйству в рамках Марракешского пакета 1994 г. было подписано Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам. Основной торгово-политический смысл этого Соглашения: применение фитосанитарных, карантинных ограничений допустимо только для безопасности, защиты людей, животных, растений от всевозможных вредоносных, заразных факторов и недопустимо в качестве протекционистского, ограничительного для свободной

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

торговли средства. В этом отношении смысл Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам по существу тот же, что и Соглашения по техническим барьерам в торговле - разница только в предмете регулирования: в одном случае это санитарные, карантинные правила и требования, а в другом случае - технические стандарты и условия. Но в обоих случаях добросовестное применение и тех и других, по идее, служит интересам потребителей соответствующих товаров, обеспечению их доброкачественности. Поэтому оба названных соглашения содержат аналогичные принципиальные установки, в том числе:

-государства вправе применять меры, направленные на соблюдение санитарных, ветеринарных (карантинных) условий, а также технических стандартов и регламентов применительно к импортным товарам в интересах обеспечения их доброкачественности;

-соответствующие меры, однако, не должны быть протекционистскими, ограничительными для международной торговли. Соответственно, такие меры, во-первых, не должны произвольно превышать необходимость поддержания санитарной и фитосанитарной защиты и соблюдения стандартов качества товаров. Во-вторых, эти добросовестные меры не должны быть дискриминационными в отношении стран - участниц ВТО. В-третьих, применяемые меры должны носить транспарентный характер. Страны-участницы должны предоставлять для всех заинтересованных лиц информацию о применимых санитарных и фитосанитарных мерах и о технических барьерах в торговле, а также иметь особые учреждения, ответственные за предоставление такой информации;

-рекомендуется странам придерживаться правил и стандартов, принятых на международном уровне, и участвовать в деятельности соответствующих международных организаций, а также взаимно признавать применяемые национальные сертификаты и сертификационные процедуры.

В то же время с учетом специфики производства и потребления продуктов, подпадающих под санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, соответствующее Соглашение имеет свою специфику, а именно:

-в отличие от мер по техническим барьерам, к которым применим принцип наибольшего благоприятствования, в отношении санитарных и фитосанитарных мер допускается гибкость при применении к отдельным странам в зависимости от угрозы заражения, и в этой связи к отдельным странам могут применяться более строгие, по сути дискриминационные меры;

-на основе строго научных объективных подходов (вообще требуемых от санитарных и фитосанитарных мер) допустимы отклонения от международных стандартов в сторону более высоких требований к соответствующим продуктам, а также определенная гибкость, обусловливаемая климатическими, географическими или технологическими обстоятельствами;

-возможно временное применение санитарных и фитосанитарных мер, когда это оправдано предосторожностью, еще до получения необходимого научного обоснования.

Как это традиционно принято в ГАТТ/ВТО, и в части санитарных и фитосанитарных мер предусмотрены положения в интересах развивающихся стран: оказание им технической помощи в организации санитарного и фитосанитарного научно-технического обеспечения. Главное же то, что развивающиеся страны во многих случаях являются преимущественно экспортерами сельскохозяйственной продукции, а потому как Соглашение по сельскому хозяйству, так и связанное с ним Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам были