"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

(внеочередного) и 44-го заседаний сессии СЭВ она зафиксирована как общая установка заинтересованных стран-членов. Но о каком объединенном рынке можно и нужно говорить?

4.1. Модели объединенных рынков

Объединенный (общий) рынок может пониматься как в широком, так и в узком смысле. В узком смысле объединенный рынок означает более или менее свободное перемещение товаров на территории участвующих стран. Достижение этой цели может быть обеспечено созданием так называемой зоны свободной торговли - объединения государств, между которыми устанавливается режим беспошлинной торговли, не ограничиваемой товарными контингентными, т.е. заранее устанавливаемыми, количественными и стоимостными квотами как для экспорта, так и для импорта. Создавая зону свободной торговли, страны-участницы ликвидируют таможенно-тарифные и контингентные барьеры между собой, сохраняя национальные тарифы и другие средства регулирования торговли в отношении третьих стран.

Первым крупным примером зоны свободной торговли в Западной Европе стала ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли), созданная в 1960 г. с участием Великобритании, Австрии, Дании, Норвегии, Швеции, Португалии и Швейцарии (затем к ассоциации присоединились Исландия и Финляндия).

Вкачестве предынтеграционной формы зона свободной торговли необязательно требует полной свободы конвертирования национальных валют, хотя для обеспечения свободного перемещения товаров внутри зоны необходимо по крайней мере введение для стран-участниц реальных, подвижных соотношений (курсов) национальных валют. В ином случае система не даст должного эффекта, создав почву для спекулятивных валютных операций.

Вусловиях зоны свободной торговли временно может сохраняться возможность регулирования взаимных товарных потоков посредством лицензирования и контингентирования. Однако такое регулирование должно быть максимально либеральным и взаимосогласовываемым, иначе зона свободной торговли может остаться только на бумаге.

Более действенной формой объединенного рынка в узком смысле (т.е. для обращения лишь товаров) может стать таможенный союз.

В этом случае наряду с ликвидацией тарифных барьеров между странами-участницами согласовывается единый, общий таможенный тариф для торговли с третьими странами. Этот общий тариф вводится по этапам в действие в странах-участницах путем постепенного приближения к нему действующих национальных таможенных тарифов. Таможенные границы для товарных потоков на конечном этапе снимаются между странами-участницами. Постепенно также страны-участницы неизбежно переходят во все большей степени к проведению общей, совместной торговой и тарифной политики в отношении третьих стран. Таможенный союз обеспечивает условия для более высокой степени сближения экономик стран-участниц и создания базы интегрированной экономической системы. Таможенный союз стал одной из составных частей комплекса интеграционных мероприятий в рамках ЕЭС. Без такого союза практически нереальна экономическая интеграция между странами рыночной экономики.

Теперь об объединенном (общем) рынке в широком смысле. Его создание означает не только свободное перемещение товаров между странами-участницами, но также свободное перемещение капиталов (единые кредитный, фондовый, инвестиционный, валютный рынки); свободное перемещение рабочей силы (что означает сближение и равное действие социальных

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

гарантий и прав, единую социальную политику); единую налоговую и ценовую политику (внутренние цены в настоящее время регулируются и в капиталистических государствах); единую экономическую политику и регулирование в отдельных ключевых отраслях экономики (аграрный сектор, энергетика и др.); общее регулирование развития инфраструктуры и средств обеспечения функционирования объединенного рынка (транспорт, стандартизация, охрана интеллектуальной собственности, статистика, экономическое прогнозирование и планирование, регулирование охраны окружающей среды, система страхования, возможности образования совместных предприятий и т.д.).

Объединенный рынок в этом широком смысле для стран рыночной экономики означает в итоге полное интегрирование национальных экономик в едином, экономически наиболее эффективном комплексе, союзе. Это неизбежно и закономерно ведет к интеграции и в политической сфере. Наглядным примером общего рынка в широком смысле является Европейское сообщество.

4.2. Условия и возможные формы объединенного рынка социалистических стран

Построение объединенного рынка социалистических стран имеет свою специфику.

Во всех социалистических странах наряду с элементами рыночного механизма широко применяется плановое регулирование экономики.

В этой связи имеющиеся модели объединенного рынка в странах рыночной экономики не могут быть автоматически использованы для социалистических стран. Нужна выработка непростого баланса применения рыночных и плановых средств. Это осложняется различиями в соотношении плановых и рыночных механизмов в отдельных странах, а также разными уровнями их промышленного развития, уровнями жизни населения и т.д.

Надо отметить, кроме того, что в большинстве социалистических стран, в частности в

СССР, еще нет развитого внутреннего оптового рынка. Невозможны действительно широкомасштабные прямые производственные и торговые связи с иностранными контрагентами, если нет таких прямых рыночных связей внутри страны. Поэтому образованию объединенного международного рынка должно в возможно большей степени предшествовать предварительное создание развитых внутренних оптовых рынков.

Завершенный единый рынок стран ЕЭС должен стать реальностью в 1992 г., т.е. через 37 лет после начала подготовки в 1955 г. Римского договора об учреждении ЕЭС (заключен в 1957 г.). Принимая, в частности, во внимание отмеченные выше обстоятельства, вряд ли следует рассчитывать посредством своего рода "скачка" создать намного быстрее реальный всеохватывающий, объединенный рынок социалистических стран.

Известным положительным, стартовым фактором мог бы считаться уже существующий организационный механизм в виде СЭВ. Однако, несмотря на поставленные перед СЭВ в начале 70-х годов интеграционные задачи, следует признать, что страны-члены, по существу, еще недалеко продвинулись в данном направлении. Это объяснимо.

Как в условиях рыночной экономики путь к интеграции лежит через общий рынок, так и при строго плановой экономике трудно ожидать полной экономической интеграции вне общего плана. Опыт СЭВ показал, что сотрудничество в области планирования не пошло дальше

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

координации национальных народнохозяйственных планов, причем координации, не имеющей строго обязывающего характера. Кроме того, механизм сотрудничества в СЭВ с самого начала вообще сложился преимущественно не как регулирующий, а как координирующий. Хотя рекомендации, принимаемые органами СЭВ, и являются юридически обязательными для государств, но они часто содержат нечетко обязывающие формулировки, а число рекомендаций в общей массе факультативных постановлений органов СЭВ относительно невелико.

Учитывая сказанное, создание полноценного объединенного рынка социалистических стран в широком смысле можно рассматривать реально только как конечную, достаточно отдаленную цель, к которой следует идти поэтапно.

Поскольку выбор между жестко планируемой экономикой и более или менее либерализованной рыночной экономикой делается в пользу последней, но при этом значительное планирующее воздействие на экономику сохраняется, скорость прохождения последовательных этапов в направлении создания как развитых внутренних национальных рынков, так и объединенного рынка, очевидно, должна быть прямо пропорциональной скорости замены жестких планирующих рычагов саморегулирующимся механизмом.

Первым шагом на пути к объединенному рынку может стать этап образования зоны свободной торговли. При этом необходимо учитывать, что в отношениях между социалистическими странами до настоящего времени таможенные тарифы не являются определяющим регулирующим внешнеторговым инструментом - таковым служат товарные контингенты, т.е. заранее устанавливаемые количественные и стоимостные квоты для экспорта и импорта. Именно либерализация контингентирования в этих условиях, очевидно, должна стать основным методом построения зоны свободной торговли.

Тот факт, что в торговле между социалистическими странами не используются в полной мере таможенно-тарифные инструменты, имеет положительное значение для целей создания объединенного рынка, облегчает его формирование, поскольку не требует мер по устранению таможенно-тарифных барьеров. Представляется целесообразным закрепить эту ситуацию договорным путем, с тем чтобы по мере расширения применения таможенных тарифов отдельными социалистическими странами для регулирования своих внешнеторговых связей эти тарифы с самого начала не применялись в торговле между социалистическими странами - участницами зоны свободной торговли. Таким образом, один из двух элементов зоны свободной торговли (снятие таможенно-тарифных барьеров) был бы обеспечен с самого начала, и оставалось бы постепенно подойти к либерализации и ликвидации товарных контингентов, т.е. ко второму элементу зоны свободной торговли.

Либерализация контингентирования могла бы поэтапно осуществляться, в частности, посредством:

-установления каждой из стран для каждого из других участвующих в зоне государств импортных и экспортных контингентов (квот) по более укрупненной товарной номенклатуре, чем это имеет место сейчас;

-введения отдельными странами контингентов, открытых лицензий по определенной товарной номенклатуре для всех стран-участниц без разбивки по странам;

-допуска предприятий своей страны к экспортным контингентам на конкурентной основе (при достаточно развитой внутренней оптовой торговле);

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

- постепенной отмены контингентов по определенным товарным группам в торговле между странами - участницами зоны свободной торговли.

Такие меры должны быть не только продекларированы, но обязательно четко расписаны по срокам и товарам. Все предлагаемые меры по созданию зоны свободной торговли, ее этапы должны быть, соответственно, предметом специального международного соглашения.

Сложным вопросом является увязка развития зоны свободной торговли с валютно-платежными средствами обеспечения ее функционирования. Это также должно стать предметом международного соглашения.

Во-первых, образование зоны потребует последовательной либерализации валютного обращения. Во-вторых, понадобится использование определенной единой валюты (возможно, переводного рубля) в качестве расчетного средства с введением постепенно (в координации с либерализацией контингентирования) обратимости этой первоначальной расчетной валюты в национальные валюты стран-участниц и в свободно конвертируемую валюту. Наряду с этим может использоваться взаимная обратимость национальных валют.

Вперспективе с началом функционирования зоны свободной торговли стран социализма можно было бы вступить в переговоры с Западом о слиянии этой зоны с фактически существующей западноевропейской зоной свободной торговли для промышленных товаров и о создании единой общеевропейской зоны, которая стала бы солидным блоком в фундаменте "общеевропейского дома". В эту систему на определенных условиях могли бы быть включены и заинтересованные неевропейские страны.

ВСССР и в ряде других социалистических стран имеется в виду придать

действенность таможенным тарифам, которые эффективно использовались бы для регулирования товарных потоков. Желательно было бы с самого начала при этом осуществлять тесное сотрудничество между странами, с тем чтобы обеспечить максимальное, а возможно, и полное единообразие отдельных ставок национальных таможенных тарифов. В случаях принятия в странах отличающихся таможенных ставок надо было бы обусловить поэтапно приближение их к заранее определенной единой ставке. Таким образом была бы достигнута фактически цель выработки единого таможенного тарифа и образования таможенного союза. Поэтапное сближение таможенных ставок может идти параллельно с созданием зоны свободной торговли.

При этом представляется реалистичным гибкий подход к участию отдельных стран в соглашении об объединенном рынке. При неготовности некоторых стран к участию в нем желательно выработать условия их возможного последующего присоединения или же участия на особых условиях.

Построение зоны свободной торговли и таможенного союза обеспечит образование объединенного рынка лишь в узком смысле, т.е. рынка для более свободного обращения товаров. Действительно, интегрированный, наиболее экономически выгодный объединенный рынок в широком смысле - задача гораздо более сложная и долговременная. Решать ее представляется целесообразным обязательно в тесной увязке и с учетом опыта построения зоны свободной торговли и таможенного союза, а главное - по мере успехов экономических рыночных преобразований в отдельных социалистических странах.