"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

(большинством в 2/3 голосов членов МИГА, представляющих минимум 55% в уставном капитале) предварительно, до начала операций Агентства на территории данного государства.

Процедура носит международно-правовой характер, включая использование возможностей переговоров между спорящими сторонами, согласительной процедуры, причем на заранее оговоренных в приложении II условиях, либо, наконец, Арбитражного суда, основные процедурные правила которого обусловлены в приложении II. Применимы также, если не согласовано иное, правила процедуры Международного центра по урегулированию инвестиционных споров, созданного на основе Вашингтонской конвенции 1965 г.

Суд при решении дел руководствуется Сеульской конвенцией; любыми соглашениями между спорящими сторонами, относящимися к спору; дополнительными правилами и документами МИГА; применимыми нормами международного права; внутренним законодательством соответствующего члена МИГА, а также применимыми положениями договора об инвестиции, если таковые имеются. При согласии сторон Суд может решить спор ex aequo et bono. Но Суд не может вынести заключение "о неясности" (non liquet) на основании умолчания или неясности закона.

Арбитражное решение окончательно и обязательно для сторон и подлежит исполнению, как если бы это было окончательное решение суда в данной стране - члене МИГА. При этом, однако, исполнение "не умаляет действующего законодательства, относящегося к иммунитету от исполнения".

Расходы Суда стороны несут в равной пропорции, если Суд не решит иначе.

1.6. Урегулирование межгосударственных экономических споров на региональном (интеграционном) уровне

Практически во многих образованных в мире региональных торгово-экономических объединениях обусловлены специальные более или менее действенные процедуры разрешения возможных межгосударственных (а иногда и частноправовых) споров, которые могут возникать в ходе торгово-экономического сотрудничества. Такие процедуры, в частности, оговариваются в Евросоюзе, в СНГ, в Североатлантической ассоциации свободной торговли (НАФТА), в соответствии с Ломейскими конвенциями о сотрудничестве ЕС со странами АКТ, в Европейском экономическом пространстве, в ОБСЕ, в Центральной комиссии судоходства на Рейне, в Организации африканского единства, в Андской группе и во многих других. Оговариваемые в этих и других объединениях процедуры неодинаково эффективны. В основном это переговоры, согласительные процедуры, арбитражи, и нет необходимости рассматривать здесь их все.

Представляется достаточным рассмотреть три институции, а именно: Суд Европейского союза, Экономический суд СНГ и Суд ЕврАзЭС:

первый - в связи с его наиболее высоким уровнем эффективности и востребованности среди других судебных учреждений в региональных образованиях, а также ввиду общей значимости Европейского союза как наиболее успешного интеграционного регионального учреждения, прежде всего экономического характера; второй и третий - Экономический суд СНГ и Суд ЕврАзЭС - представляют интерес из-за участия в них России.

1.6.1. Суд Европейского союза.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Прежде всего следует сказать, что в компетенцию этого Суда входит рассмотрение споров не только по торгово-экономическим делам, но и по всей гамме правоотношений, регулируемых так называемым европейским правом (право ЕС). В это право включаются следующие нормативные источники:

-"первичное право ЕС" (учредительные акты, на которых зиждется ЕС): договоры о создании ЕЭС (Римский договор 1957 г.) и договоры о ЕОУС (1951) и Евратоме (1957), а также последующие договоры, в том числе Брюссельский договор 1965 г., Люксембургский компромисс 1966 г., Единый европейский акт 1986 г., Маастрихтский договор 1992 г., Амстердамское соглашение 1997 г., Ниццкое соглашение 2001 г., договоры и акты о приеме новых членов в ЕС и др.;

-"вторичное право": сотни и тысячи правовых актов, издаваемых полномочными органами Евросоюза;

-соглашения ЕС с третьими странами, одобренные Советом ЕС.

Вспомогательными источниками считаются:

-правила процедуры органов ЕС;

-общие принципы права и другие традиционные вспомогательные источники, такие как доктрина, судебные прецеденты.

Суд в настоящее время (2004) имеет две инстанции.

Суд ЕС (высшая инстанция). Состоит из 15 судей, практически они назначаются с общего согласия по одному от каждой страны-члена. Кроме того, назначаются девять генеральных адвокатов (иначе - советников) на уровне судей по оплате и квалификации. (и те и другие - на шесть лет). Они полностью независимы и не связаны с какой-либо государственной службой. Каждые три года состав судей и генеральных адвокатов обновляется с правом оставления на повторный срок. Судьи и генеральные адвокаты могут быть отрешены от должности только по единодушному мнению остальных судей и генеральных адвокатов и только по основаниям несоответствия должности.

Председатель Суда избирается судьями на три года.

Суд ЕС, как правило, заседает в полном составе, но может в определенных случаях образовывать из своего состава палаты по три, пять и семь человек для рассмотрения дел некоторых категорий и для других процессуальных действий.

Генеральные адвокаты изучают поступившие на рассмотрение Суда ЕС дела и подготавливают персональные независимые и мотивированные заключения для рассмотрения Судом. Суд может не согласиться с этими заключениями.

Суд ЕС по определенным категориям дел является первой и единственной инстанцией. Это иски государств-членов, институций ЕС и Европейского центрального банка, а также запросы, поступающие в Суд в преюдициальном порядке. Решения Суда окончательны и не подлежат обжалованию. Суд также выполняет роль второй инстанции для созданного в 1989 г. Суда первой инстанции. Причиной его возникновения была необходимость разгрузить Суд ЕС от

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

слишком большого наплыва дел менее существенного значения.

Суд первой инстанции состоит также из 15 судей. В нем нет генеральных адвокатов, и он также может работать как в пленарном составе, так и в камеральном - по палатам из трех и пяти судей. В компетенцию суда первой инстанции входят, в частности, определенные иски: о возмещении вреда, о бездействии органа ЕС, об отмене его акта, споры между ЕС и его персоналом.

Решения Суда первой инстанции могут быть обжалованы в Суд ЕС, причем не только сторонами в процессе, но также государствами-членами и органами ЕС, не являющимися сторонами в процессе, если они сочтут, что решение затрагивает их интересы. Апелляции по сути возможны по вопросам права: отсутствие компетенции, нарушение права Сообщества, процессуальные нарушения. Суд ЕС может вынести решение по апелляции сам или отправить дело в суд первой инстанции для повторного рассмотрения, и в этом случае решение Суда первой инстанции будет окончательным.

* * *

Принудительное исполнение решений Суда ЕС и Суда первой инстанции осуществляется по правилам, действующим в соответствующих государствах-членах.

В Суд ЕС и в Суд первой инстанции могут обращаться (rationae personae) государства - члены ЕС, национальные суды государств-членов, органы ЕС, физические и юридические лица по следующим основаниям (rationae materiae):

1.Рассмотрение дела в преюдициальном порядке. Такие обращения принимаются от национальных судов, если требуется толкование норм европейского права, легитимности того или иного акта органа Сообщества, применимости соответствующих норм и актов к национальной правовой системе. Мнение Суда ЕС рассматривается как обязательное и правообразующее для национального суда, который при решении соответствующего судебного дела обязан руководствоваться мнением Суда ЕС.

2.Иски. Это могут быть иски государств и органов ЕС к государствам и к Сообществу. В частности, к Сообществу могут предъявляться иски (в том числе физическими и юридическими лицами) об отмене неправомерно принятого акта или, наоборот, о бездействии, о принятии надлежащего акта. Это могут быть иски о возмещении вреда и о невыполнении договорных обязательств. Иски физических и юридических лиц рассматриваются, как правило, Судом первой инстанции.

Иски о принудительном исполнении обычно подаются Комиссией ЕС либо государствами-членами к другим государствам-членам в связи с претензиями о несоблюдении права ЕС.

3.Апелляции в связи с применением санкций на основе права ЕС.

4.Рекомендательные заключения относительно толкования или применения норм европейского права или применения проектов актов или договоров. Обычно обращения исходят от государств-членов или от органов ЕС. Рекомендации Суда носят консультативный характер. Однако невыполнение рекомендации Суда, например, при заключении договора от имени Сообщества может стать поводом для приостановления вступления его в силу до приведения в

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

соответствие с ним определенных норм права ЕС.

В ходе полувековой истории ЕС роль его Суда оказалась весьма значительной в обеспечении соблюдения и единообразного толкования норм европейского права; при этом Суд сохранял репутацию беспристрастного, свободного от политических влияний фактора укрепления интеграционного механизма ЕС. Надо заметить вместе с тем, что ЕС, в частности, в связи с вступлением в него в 2004 г. новых 10 государств ожидают значительные институционные изменения, которые, возможно, коснутся и Суда ЕС.

Суд ЕС в юридико-техническом и концептуальном отношении является уникальным по своей компетенции: это и международный (по межгосударственным спорам), и конституционный (по делам толкования и соблюдения европейского права), и административный (по внутрисоюзным делам, по трудовым спорам и т.п.) суд. Разумеется, все в рамках европейского права.

1.6.2. Экономический суд СНГ.

Соглашение о статусе Экономического суда СНГ подписано в 1992 г. Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. К Соглашению прилагается Положение об Экономическом суде СНГ.

Компетенция Суда ограничена. К ведению Суда относится (rationae materiae) разрешение межгосударственных экономических споров:

-возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных актами Содружества (соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств) и других его институтов;

-о соответствии нормативных и других актов государств-участников, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества.

По соглашениям государств-участников к ведению Суда могут быть отнесены и другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества.

Суд не может отказать в разрешении спора за отсутствием или неясности подлежащей применению нормы права (принцип non liquet).

Суд образуется из равного числа лиц от каждого государства, которые назначаются государствами на 10 лет из лиц высокой квалификации. Председатель Суда и его заместители избираются большинством голосов судей и утверждаются на пять лет Советом глав государств СНГ. Судьи должны быть беспристрастны и не могут представлять интересы кого бы то ни было, не могут заниматься любой деятельностью, связанной с получением доходов, кроме научной и преподавательской.

Судьи, председатель Суда и его заместители могут быть досрочно отозваны назначившими их органами в случаях злоупотребления служебным положением, совершения преступления или по болезни. Судьи независимы и неприкосновенны, не подпадают под "юрисдикцию государства пребывания" Суда и не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы без согласия Экономического суда.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Очевидно, что иммунитет судей, таким образом, защищен менее, чем практикуется в иных международных судах. Определение оснований для отзыва судей принадлежит государству, назначавшему судью, а неприкосновенность судьи ограничена рамками юрисдикции государства пребывания Суда.

Высшим коллегиальным органом Суда является Пленум, состоящий из председателя суда, его заместителей, судей, а также председателей высших хозяйственных, арбитражных и иных высших государственных органов, разрешающих в государствах-участниках экономические споры.

Суд рассматривает споры по заявлению "заинтересованных государств" и институтов Содружества. Таким образом, юрисдикция Суда формально определяется по сути согласием сторон.

В своих решениях Суд устанавливает факт нарушения государством - участником соглашений других актов Содружества и его институтов (или отсутствие нарушения) и "определяет меры, которые рекомендует" принять соответствующему государству в целях устранения нарушений и его последствий. Государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение.

По существу, следовательно, решения Суда рекомендательны.

Решения Суда могут быть обжалованы в Пленум. Решения его принимаются большинством участников и являются окончательными.

Суду предоставлено также право толкования применения положений соглашений и других актов СНГ и его институтов при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам государств, их высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих экономические споры, а также институтов СНГ. Суд ежегодно рассматривает несколько дел, в основном по толкованию соглашений и других актов СНГ.

1.6.3. Суд Евразийского экономического сообщества.

По решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 19 декабря 2011 г. создан был Суд ЕврАзЭС (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) с местопребыванием в г. Минске (Беларусь). В соответствии со Статутом Суда в компетенцию его входит рассмотрение споров экономического характера между сторонами ЕврАзЭС по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров между сторонами, а также с органами ЕврАзЭС. Кроме того, Суд, что касается отношений, связанных с участием государств в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС, рассматривает дела между государствами - членами Таможенного союза и его органами, а также и дела по заявлениям "хозяйствующих субъектов" государств - членов Таможенного союза (подп. "в" п. 2 ст. 14 Статута Суда). Компетенция Суда в части участия сторон судопроизводства смешанная и функционально ограниченная - распространяется как на межгосударственные экономические споры, так и на споры с участием хозяйствующих субъектов.

Суд образуется в составе двух судей от каждой Стороны (ЕврАзЭС), утверждаемых сроком на шесть лет (и освобождаемых от должности Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС (на уровне глав государств). Судьи пользуются обычными иммунитетами в соответствии с

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Конвенцией ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г.

В отличие от Суда СНГ юрисдикция Суда ЕврАзЭС не зависит от согласия сторон.

Решения Суда окончательны и не подлежат обжалованию. Решения по спорам экономического характера между Сторонами ЕврАзЭС по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, а также по спорам "в связи с формированием Таможенного союза" обязательны для исполнения сторонами споров (п. 1 ст. 20 Статута). При неисполнении решений Суда сторона спора может обратиться в Межгосударственный совет (на уровне глав государств) для принятия решения (п. 2 ст. 20).

Судом ЕврАзЭС на 2013 г. были решены четыре дела и еще три находились в производстве, причем все дела были начаты по заявлениям, связанным с деятельностью Таможенного союза.

Сравнивая условия относительно обязательности юрисдикции, независимости судей, обязательности и исполнимости судебных решений в рамках вышеупомянутого Суда СНГ и Суда ЕврАзЭС и пользуясь терминологией классика международного экономического права Джона Джексона, можно наблюдать движение в сторону от властно-силовой судебной техники

(power-oriented technique) к нормативно-правовой технике (rule-oriented technique) <1>.

--------------------------------

<1> Jackson J.H. in: Legal Problems of International Economic Relations. Cases, Materials and Text. St. Paul, Minn., 1995. P. 333.

** *

Взаключение можно отметить, что Система урегулирования споров ВТО, а также Суд ЕС - эти две процессуальных системы с отдельными их недостатками - можно считать своего рода прорывом в области становления международной публично-правовой торгово-экономической юстиции, ее прообразом. Главное системообразующее свойство любого судоустройства - облигаторная юрисдикция - впервые в межгосударственной истории получило воплощение в названных двух процессуальных системах. Показательно также, что в обеих этих системах дело касается урегулирования межгосударственных споров, прежде всего в экономических отношениях, наиболее для такого урегулирования созревших в рамках торговой глобализации.

Этот опыт вселяет надежду на то, что именно из почина международного экономического процессуального права будет развиваться и действенное международное публичное процессуальное право в целом. Международная уголовная и гуманитарно-охранительная юстиции (Страсбургский суд), к сожалению, часто демонстрируют политическую ангажированность и поэтому, на наш взгляд, имеют меньшие шансы, сравнительно с экономической судебно-арбитражной процедурой, для того, чтобы стать прообразом общего международного публичного процесса.

Рассмотренные выше способы и механизмы урегулирования межгосударственных споров в некоторых, наиболее крупных отраслях сотрудничества в области экономических или частично экономических отношений свидетельствуют, с одной стороны, о значительном разнообразии подходов к урегулированию споров. С другой стороны, можно констатировать, что, во-первых, наиболее обычным является в той или иной форме арбитражный метод (он присутствует отчасти