"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

--------------------------------

<1> Время новостей. 2007. 15 февр.

2.7. Сотрудничество вместо конфронтации

Лучше всего было бы вместе закопать окончательно "топор войны" и обратиться к прагматическим задачам восстановления и укрепления взаимовыгодных, добрососедских региональных отношений между Россией и Прибалтикой, без оглядок через плечо и не ставя решение этих задач в зависимость от посторонних глобально-центричных интересов. Для восстановления доверия и нормальных взаимоотношений, думается, нужно было бы немногое:

-взаимный, недвусмысленный отказ России и Прибалтийских государств от материальных, территориальных, морально-покаянных и тому подобных претензий друг к другу. Россия таких претензий и не выдвигала, но в порядке взаимности их нетрудно было бы выставить. У Прибалтийских государств притязания есть, но более чем спорные и совершенно несбыточные. Отказ как от взаимных претензий, так и от напрасных надежд на их уторговывание никому и никакого, даже морального, урона не нанесет и ничего, кроме доброй воли, не потребует;

-необходима и ликвидация всякой дискриминации так называемых неграждан и подобного рода этнических притеснений. Все равно ведь в рамках цивилизованного европейского общества раньше или позже придется от такой практики отказываться.

Выигрыш и для Прибалтики, и для России был бы немалый. Для развития широких торгово-экономических, культурных и других связей существует исключительно большой цивилизационный, географический потенциал. Примером, достойным подражания, могут служить добрососедские деловые отношения между Россией и Финляндией, а ведь эти две страны в XX в. трижды воевали друг с другом.

Часть третья. МЕЖДУНАРОДНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Глава 9. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Понятие международной организации <*>

--------------------------------

<*> Использованы соч.: МЭП и процесс. С. 61, 63; Социалистическая интеграция и международное право. С. 90 - 92.

Международное публичное право родилось и развивалось как право, регулирующее отношения между государствами, обязательным свойством которых является наличие собственной территории, собственного населения и суверенной власти, осуществляемой в отношении как территории, так и населения.

В XX в. появились межгосударственные организации, которым государства делегируют частично свои суверенные властные полномочия, в большей или меньшей степени воздействующие как на территории, так и на население государств-членов. Такое делегирование властных полномочий в пользу межгосударственных организаций и служит основой наделения

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

этих организаций функциональной, ограниченной международной правосубъектностью, лишь частично подобной неограниченной, универсальной международной правосубъектности государств. Соответственно, международные учреждения, не обладающие минимумом властных полномочий, не могут претендовать и на минимальную международную правосубъектность.

Иногда в научной литературе смешиваются такие понятия, как "международная организация", "международное учреждение", "международный орган" и т.п. Правильнее методологически и с учетом существующей практики понимать "международное учреждение" как родовое понятие, наиболее общего вида международное объединение, сформированное из двух и более государств (или их физических и юридических лиц) независимо от юридического статуса этих объединений.

* * *

По определению Г.И. Морозова, "международная организация - это стабильная форма международных отношений, включающая в подавляющем большинстве случаев контрагентов по крайней мере из трех государств и имеющая согласованные ее участниками цели, компетенцию деятельности и свои органы, а также другие специфические организационные институции (это может быть устав, процедура, членство, порядок работы, принятия решений и т.д.); цели и деятельность любой международной организации должны соответствовать общепризнанным принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН" <1>.

--------------------------------

<1> Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. М., 1974. С.

55.

Международные организации обычно делят на межгосударственные (иначе - межправительственные) и неправительственные, причем последние составляют подавляющее большинство, но юридически, будучи неправосубъектными, коренным образом отличаются от правосубъектных межправительственных организаций.

От международных организаций в широком смысле (т.е. и межправительственных, и неправительственных) следует отличать:

1)международные конференции, совещания и т.д., собирающиеся на временной основе;

2)международные объединения капиталистических предприятий, картели, так называемые транснациональные корпорации и т.п., не являющиеся формой международных отношений, а преследующие коммерческие интересы монополий и фирм; 3) учреждения, именуемые нами параорганизациями, которые практически могут обладать признаками международных организаций, но отдельные из этих признаков могут быть недостаточно полно выражены, и нет твердых оснований презюмировать намерение участников создать международную организацию как таковую <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Г.М.В. Международные экономические организации социалистических стран // Бюллетень иностранной коммерческой информации. 1977. Приложение 1. С. 21 - 23.

Известно, что в литературе в качестве институционной формы международного общения

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

наряду с понятием "международная организация" употребляется также понятие "международный орган", который не обладает международной правосубъектностью <1>. К таковым, в частности, относят иногда и двусторонние межправительственные комиссии, а также постоянно действующие совещания министров, координационные центры. По существу, различие в определении международных органов (в указанном смысле) и так называемых параорганизаций в большой степени терминологическое. Однако в данном смысле термин "международный орган" мы не считаем удачным. Само слово "орган" семантически предполагает понимание под ним некоторого элемента, части, структурного подразделения какого-то общего организма. Именно в таком смысле корректно и употребление понятия органа какой-либо международной организации <2> (например, Генеральная Ассамблея - орган ООН). Однако та или иная особая межправительственная комиссия не является структурной частью какого-нибудь международного учреждения, формирования. Кроме того, так называемые международные органы часто имеют и свои внутренние органы (исполнительные и иные), и, таким образом, употребление термина "международный орган" может означать совершенно различное вкладываемое в него правовое содержание.

Международный организационно-правовой механизм социалистической экономической интеграции. М., 1980. С. 145.

<2> См., в частности: Моравецки В. Функции международной организации. М., 1976. С. 55 -

59.

Наконец, не только между обиходными понятиями "орган" и "организация" не проводится четкой разницы <1>, но в науке существуют взгляды, согласно которым международная организация понимается как "орган" государств <2>. Поэтому термин "международный орган" недостаточно отличительный по отношению к термину "международная организация", а в соответствующих случаях слово "параорганизация" представляется более точным и предпочтительным. Оно именно подчеркивает, что обозначаемое данным термином международное формирование есть нечто, стоящее юридически лишь "рядом", "возле" международной организации, но не являющееся таковой.

--------------------------------

<1> См., например: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975. С. 417.

<2> См.: Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М., 1971. С. 63.

2. Правовой статус межгосударственных организаций <*>

--------------------------------

<*> Использовано соч.: Социалистическая интеграция и международное право. С. 120 - 130.

Если на основе учредительных актов отдельных межгосударственных экономических организаций проанализировать важнейшие юридические и организационные особенности, определяющие их правовой статус, то можно сделать следующее резюме.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

1.Членами таких организаций являются государства. Хотя учредительные договоры в ряде случаев заключаются от имени компетентных государственных ведомств, которые иногда именуются и членами организаций, субъектом международного договора всегда выступает государство. Непосредственные связи между министерствами и ведомствами по своей правовой природе есть межгосударственные связи, а ведомства - "члены" международных организаций в своем лице юридически представляют государства.

2.Межгосударственные организации созданы и действуют на основе определенных правовых принципов. Обычно такие принципы фиксируются непосредственно в самих учредительных соглашениях конкретных международных организаций.

3.В основе природы всякой межгосударственной организации лежит свойство служить форумом, центром для обмена мнениями, координации и согласования точек зрения и действий государств-участников по определенному кругу вопросов международного общения. Для выполнения оговоренных функциональных задач международные организации наделяются полномочиями совершать от своего имени определенные действия, в частности, по поддержанию контактов с государствами-членами и их организациями, для осуществления задач всестороннего обеспечения сотрудничества между членами соответствующих международных организаций. Международная организация должна поэтому обладать определенным юридически самостоятельным статусом, причем само межгосударственное положение организации, ее международные функции предопределяют вынесение ее правового статуса за пределы действия национального правопорядка любой страны, с тем чтобы обеспечить независимость организации. Соответственно, такой независимый правовой статус может быть обеспечен только в рамках международного правопорядка, т.е. на основе международного публичного права.

В настоящее время в науке, по существу, общепризнано, что межгосударственные организации являются субъектами международного права, но по сравнению с суверенными государствами их правосубъектность функциональна, т.е. ограничена теми задачами и потребностями, для которых данная организация создана. Объем правоспособности может быть различным у различных субъектов права. Соответственно, и международные организации, рассматриваемые как субъекты международного права, не равны государствам по объему правоспособности и по характеру своей юридической личности, т.е. по правосубъектности. Признать, например, Организацию Объединенных Наций в качестве международной личности, как это сделал Международный Суд в своем консультативном заключении, не означает, что организация, "ее юридическая личность и ее права и обязанности таковы же, что личность и права и обязанности государства" <1>.

--------------------------------

<1> Reparation for injuries suffered in the service of the United Nations: Advisory Opinion // I.C.J. Reports. 1949. N 17. P. 179 (доступно по адресу: http://www.icj-cij.org/docket/files/4/1835.pdf).

Объем правоспособности у различных организаций различен. Он может быть довольно широким и включать, в частности, права поддерживать на основе международно-правовых норм международные отношения с государствами и другими международными организациями, заключать международные договоры и принимать соответствующие обязанности и права, пользоваться неприкосновенностью служебных помещений и переписки, а также другими международными иммунитетами и привилегиями, распространяемыми и на должностных лиц организации, устанавливать порядок принятия решений, которые в некоторых случаях будут

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

иметь обязательный или рекомендательный характер для стран-членов и самой организации, иметь флаг и эмблему и т.д.

Относительно компетентности международных организаций в современной науке существуют различные точки зрения. Концепция имманентной, или внутренне присущей,

компетенции (immanente, ), основывающаяся на нормативистской теории Г. Кельзена,

исходит из неограниченности прерогатив международных организаций и потому означает, по существу, искажение правильного понимания суверенности государств-членов. Этой концепции придерживаются ряд западных авторов (Е. Хамбро, Ш. Кадо, Ф. Сейерстед, К. Марек и др.).

Более обоснованной представляется теория уставной компетенции, которая исходит из строгого ограничения полномочий международной организации положениями ее учредительных актов. Эта точка зрения, по существу, общепризнана в советской правовой науке; ее придерживаются также юристы социалистических стран (С. Березовский, М. Геновский, П. Радойнов, Л. Валки и др.) и ряд западных авторов (А. Фердросс, Л. Гросс, П. Пескатор и др.). Концепция уставной компетенции нашла, в частности, прямое выражение в подписанной в 1980 г. девятью странами - членами СЭВ Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, где в ст. III говорится о международной правосубъектности организаций, вытекающей из положений их учредительных документов в целом, которые в этом качестве могут в соответствии с указанными документами и решениями их полномочных представительных органов заключать международные соглашения и выступать в международных отношениях в объеме, необходимом для осуществления их целей и функций.

Промежуточное положение занимает концепция так называемой подразумеваемой (implidt) компетенции, которая исходит из того, что организация имеет такие полномочия, которые, хотя они прямо и не предусмотрены ее уставом, предоставлены ей в силу логики вещей как существенно необходимые для выполнения ее обязанностей <1>. Сторонниками этой теории являются, в частности, П. Рейтер, А. Серени, Э.Х. де Аречага. Критикуя данную концепцию, Г.И. Тункин справедливо указывает, что подразумеваемая компетенция действительно существует в том лишь случае, "когда для осуществления компетенции, ясно предоставленной организации в целом или ее органу (а не вообще для осуществления целей и функций организации), необходимо прибегнуть к действиям, которые не только не противоречат уставу организации, но и являются обычными в международной практике" <2>.

--------------------------------

<1> Reparation for injuries suffered in the service of the United Nations: Advisory Opinion // I.C.J. Reports. 1949. N 17. P. 182.

<2> Тункин Г.И. Теория международного права. С. 378; см. также: Radoinov P.

Итак, межгосударственные организации обладают функциональной международной правосубъектностью. Соответственно, функционально ограниченными являются и их международная правоспособность, компетенция. Они согласно их учредительным документам обладают, как правило, такими свойствами международной правоспособности, как право заключать соглашения международно-правового характера, право осуществлять

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

представительские функции и устанавливать и поддерживать отношения с другими субъектами права (государствами, другими международными организациями), право пользоваться международными иммунитетами и привилегиями, наличие механизма принятия для государств-членов и для организации постановлений с разной степенью обязательной силы. Правоспособность отдельных межгосударственных организаций может быть, соответственно, различной.

4.Отдельные межгосударственные организации могут заключать соглашения о характере

иформах сотрудничества с иными субъектами международного права. Учредительные документы межгосударственных организаций содержат, как правило, специальные положения об их правомочиях по поддержанию связей с органами и организациями государств-членов, других стран, а также и с иными международными организациями.

5.Международные межправительственные организации могут, как и государства, пользоваться иммунитетами (но всегда - функциональными). Это вытекает из самой функциональной правосубъектности международных организаций, в корне отличающейся от государственной универсальной правосубъектности. При этом иммунитеты обусловливаются строго потребностями организации в беспрепятственном осуществлении ею ее публичных, уставных полномочий и компетенции. Объем, характер и пределы таких иммунитетов определяются международными договорами. Это могут быть учредительные договоры, уставы международных организаций, в которых иммунитеты международной организации обычно определяются лишь в общем виде. Более конкретно иммунитеты регламентируются в специальных договорах, конвенциях, заключаемых государствами - членами организаций (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г.).

Иммунитеты и льготы, как правило, включают: иммунитет имущества организаций от конфискаций и изъятий в административном порядке, освобождение от прямых налогов и сборов, таможенные льготы для предметов служебного пользования, иммунитеты служебных помещений, определенные личные налоговые, административные, таможенные и другие иммунитеты и льготы для должностных лиц межгосударственных организаций и для представителей стран-членов при соответствующей организации при исполнении ими служебных обязанностей.

Что касается иммунитетов межгосударственных организаций, то эти иммунитеты, по существу, генетически также "государственные", ибо являются производными от иммунитетов государств - членов организации, и именно эти члены наделяют организацию (делегируют ей) своими иммунными правами.

6.Из учредительных документов межгосударственных организаций обычно следует, что постановления этих организаций могут иметь для их членов обязательную силу.

7.Межгосударственным организациям в определенных пределах свойственно нормотворчество путем принятия постановлений не только по существу их задач (в рамках обусловленной компетенции), но и в части внутриорганизационного правового регулирования, посредством которого формируется так называемое внутреннее право международной организации. Наделение международных организаций специальными организационно-процедурными функциями, образование довольно значительных контингентов должностных лиц международных организаций и другие факторы создали почву для появления в рамках отдельных организаций целых комплексов норм правового значения, регулирующих их

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

внутреннюю деятельность, включая положение персонала. Относительно понятия внутреннего права международных организаций в науке существуют различные точки зрения, причем одни авторы придерживаются мнения о международно-правовом характере этих норм, а другие считают, что они относятся к особому кругу правовых норм, отличных от международно-правовых <1>.

--------------------------------

<1> См. : Митрофанов М.В. О внутреннем праве международных организаций // Вестник Московского университета. Серия XI. Право. 1977. N 6. С. 75 - 84.

В составе внутреннего права организации надо различать две категории норм. Во-первых, существуют правовые нормы, регулирующие отношения между государствами-членами данной организации, и нормы, регулирующие отношения между ними и самой организацией в связи с ее функционированием, т.е., по сути, организационно-процедурные и тому подобные правила. Те и другие нормы, очевидно, имеют международно-правовое происхождение, значение и характер. Во-вторых, во внутреннее право международной организации включается и совокупность юридических норм, содержащихся в учредительных документах или принятых различными органами организации и направленных на регулирование правового положения персонала внутри организации. Данная совокупность юридических норм образует "право персонала международной организации". Происхождение норм этого права, так же как и организационно-процедурных норм внутреннего права организации, в принципе одинаково - согласование государствами-членами, что дает основание трактовать их именно как международно-правовые. Специфика заключается в том, что нормы "права персонала" применимы не только к организации и ее органам, но и к ее отдельным должностным лицам. Это позволяет выделять "право персонала" в рамках внутреннего права организации. Трудно не согласиться с теми авторами, которые видят автономность природы "права персонала" <1>, а также не отрицают правового характера соответствующих норм. Иначе положение персонала международных организаций надо было бы признать в известных отношениях "бесправным", что, очевидно, неверно.

--------------------------------

<1> См.: Лукин П.И. Источники международного права. М., 1960. С. 110, 117 - 123; Brownlie I. Principles of Public International Law. Oxford, 1973. P. 676.

То обстоятельство, что нормы "права персонала" применимы к отдельным должностным лицам организаций, не может, по-видимому, служить препятствием для признания норм этого права международными. Аналогичные правоотношения наблюдаются и в рамках дипломатического права, включение которого в состав международного права общепризнано. Заметим, однако, что на дипломатов распространяются обычно общие, универсальные нормы международного права (дипломатической его отрасли), а на должностных лиц международных организаций - локальные нормы международного права ("права персонала" в рамках внутреннего права организации).

В то же время дипломаты, должностные лица международных организаций и представители стран в этих организациях не могут рассматриваться как таковые в качестве субъектов международного права. Правоспособность дипломатов и представителей стран является отражением правосубъектности государств, которые они представляют, и конкретные лица (облеченные полномочиями дипломатов и представителей) являются носителями этой

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

правосубъектности не как самостоятельные субъекты права, а как своего рода разновидность государственных органов. Правовое положение должностных лиц в рамках соответствующих организаций также может быть приравнено к положению органов sui generis этой организации, когда речь идет о функциональных и процедурных правах и обязанностях должностных лиц. Что касается трудовых взаимоотношений между организацией и должностными лицами, то эти взаимоотношения, возможные споры по ним должны регулироваться внутри самой организации на основе норм "права персонала", согласованных государствами-членами. Соответствующие споры не подлежат в принципе юрисдикции каких-либо отдельных государств-членов (если они совместно не согласились на иное). Вместе с тем государство-член, очевидно, вправе защищать перед организацией персональные интересы должностного лица, если по установленному порядку оно рекомендовало это лицо на работу в организацию <1>, во всяком случае, как и интересы любого своего гражданина.

--------------------------------

<1> Примечательно, что должностные лица международных организаций снабжаются обычно служебными и даже дипломатическими паспортами своих стран.

Все это относится именно к должностным лицам организации. Что касается технического и обслуживающего персонала, то его трудовые взаимоотношения с международной организацией регулируются в рамках национального права обычно страны местопребывания данной организации. Юридически международная организация действует в этих случаях наравне с прочими наймодателями соответствующей страны, так как при этом организация выступает как субъект не международного, а национального права. И в этом случае следует исходить из аналогии с положением технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств.

Сказанное характеризует общее международно-правовое положение должностных лиц

международных организаций. Государства - члены той или иной международной организации могут предусмотреть и специальные условия для должностных лиц и технического персонала соответствующей организации, включая положение должностных лиц - апатридов (что вообще следует рассматривать как аномалию). Наглядным и внушительным примером такого рода специальных условий может служить режим персонала Организации Объединенных Наций. Специфические нормы внутреннего права, включая "право персонала", действуют и в рамках других международных организаций.

8. Международные организации, помимо правосубъектности в рамках международного публичного права, обладают обычно и правосубъектностью иного рода, а именно гражданско-правовой. Межгосударственные организации согласно их учредительным актам

могут наделяться правами юридического лица <1>. Не обладая гражданской правоспособностью, наиболее полно выраженной путем придания прав юридического лица, международная организация во многих отношениях имела бы затруднения не только в выполнении своих основных задач, но и просто в поддержании повседневной административно-хозяйственной деятельности (приобретение и аренда помещений, покупка мебели, канцелярских принадлежностей, открытие счетов в банках и т.п.). Предоставление прав юридического лица на практике имеет особое значение для тех межгосударственных организаций, которые наряду с функциями по координации действий своих членов в определенных областях международной жизни выполняют также функции самостоятельной хозяйственной деятельности или функции коллективного управления объектами, находящимися в совместном пользовании стран-членов.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

--------------------------------

<1> См.: Кэпэцынэ О. Признание межправительственных организаций юридическими лицами внутригосударственного права // Revue Roumaine internationals. 1968. N 3 - 4.

P. 89 - 110.

Статус юридического лица, которым наряду с международной правосубъектностью наделяются многие международные организации, следует понимать как правовое положение в рамках национальной юрисдикции государства его местопребывания <1>, а также, возможно, и других государств.

--------------------------------

<1> См.: Богуславский М.М. Правовое регулирование международных хозяйственных отношений. М., 1970. С. 236; Токарева П.А. Учреждение межгосударственных экономических организаций стран - членов СЭВ. М., 1976. С. 156.

Обладание правовым статусом юридического или физического лица имеет практический смысл только в рамках юрисдикции, которая обеспечивает определенную правоспособность для таких лиц. В настоящее время это имеет место только в национальных правопорядках отдельных государств, но не в международном правопорядке, в котором нет общей системы норм, регулирующих гражданско-правовые, хозяйственные отношения, представляющие собой в национальных правовых системах арену деятельности юридических лиц <1>. Статус юридического лица понимается как внутригосударственный.

--------------------------------

<1> Об иной точке зрения на понятие юридического лица международного права см.: Альтшулер А.Б. Сотрудничество социалистических государств. Расчеты, кредиты, право. М., 1973. С. 93 - 95.

9.Финансирование деятельности межгосударственных организаций может предусматривать как равные взносы участников, так и взносы в иных обусловленных долях. Участие членов организаций в расходах и прибылях организаций в различных долях обычно связано с размерами реальных денежных взносов или иных материальных вкладов отдельных членов в фонды организации. Такое распределение расходов и прибылей более характерно для организаций, в задачи которых входит ведение хозяйственных и финансовых операций.

10.Межгосударственным организациям далеко не всегда свойствен открытый характер. Учредительные документы межгосударственных организаций особо предусматривают возможность и условия вступления в члены организаций других стран, а также возможности участия в деятельности межгосударственных организаций без вступления в их члены.

11.Существующие в мире международные организации могут подразделяться прежде всего по предмету деятельности, т.е. по тем конкретно областям международного сотрудничества, которые отнесены к функциям (кругу ведения) соответствующих организаций. Например, международные экономические организации выделяются среди всех прочих именно по предмету деятельности, который составляют международные экономические отношения.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Отметим, однако, что деление это не всегда может быть точным, ибо существует много международных организаций, компетенция которых охватывает многообразные предметы ведения. Самым наглядным примером служит Организация Объединенных Наций, почти универсальная компетенция которой включает и политическое, и гуманитарное, и экономическое, и иное сотрудничество.

Далее, международные организации можно делить по составу участников на универсальные или региональные. Но и это деление несовершенно. Например, Всемирную торговую организацию с ее более чем 150 государствами-членами никак не отнесешь к региональной. Однако она не может считаться и универсальной, ибо многие государства все еще остаются вне ВТО, поскольку членство в ней не общедоступно. Кроме того, и понятие региональной организации весьма часто относительно. Например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в состав которой входит лишь около 30 государств, универсальной считать нельзя, а с другой стороны, трудно считать ее и региональной, с участием таких отдаленных друг от друга государств, к примеру, как Германия, США, Япония. Или другая "региональная" организация - Азиатско-Тихоокеанский экономический совет (АПЕК). О какой региональной взаимосвязи можно всерьез говорить между ее такими отдаленными друг от друга членами, как, например, Чили и Малайзия? Строго формально универсальной организацией можно, очевидно, считать такую организацию, членство в которой в принципе открыто для любого государства, даже если фактически в организации состоят и не все страны мира.

Особой разновидностью межправительственных организаций следует считать создаваемые государствами и межправительственными организациями международные суды и международные арбитражи с их соответственно специальной функциональной международной правосубъектностью.

Формально надежной и принципиальной, очевидно, можно считать во всяком случае классификацию всех международных организаций на межправительственные (иначе - межгосударственные) и неправительственные (негосударственные).

3. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и международное право <*>

3. United Nations Conference on Trade and Development and International Law

--------------------------------

<*> СЕМП. 1969. М., 1970. С. 150 - 169. Более пространно о ЮНКТАД см. также: Г.М.В. Организационно-правовые основы ЮНКТАД // Бюллетень иностранной коммерческой информации. Приложение 10. М.: Изд. Научно-исследовательского конъюнктурного института МВТ СССР, 1970. С. 108 - 130.

Summary: The United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) is a permanent international organization, the most representative world forum called upon to deal with the set of problems of international trade and problems of economic development involved.

The Conference owes its emergence to the objective historical process of internationalization of

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

the economic life and to the increasing significance of the world trade. The UNCTAD was sponsored by the socialist and developing countries interested in the establishment in international trade of just principles and norms regulating the international division of labour. Solution of the problems of international trade and economic development is most closely connected with international law.

The first session of the Conference was held in Geneva in 1964. The session succeeded in adopting progressive decisions on a number of questions. It served an important constructive start of normalization of inter national trade. The adoption at the Geneva Conference of "General Principles to Govern International Trade Relations and Trade Policies Conducive to Development" is of the greatest importance. By its legal status the Geneva Conference was an international conference held under the auspicies of the United Nations.

The Geneva Conference adopted a Recommendation on the setting up of the permanent UNCTAD as an organ of the United Nations General Assembly. This was established in December 1964 by resolution 1995 (XIX) of the United Nations General Assembly. As a result the UNCTAD emerged as a permanent international organization within the framework of the United Nations. The UNCTAD terms of reference according to the resolution 1995 of the General Assembly are very broad and cover important political, economic and legal aspects of the present-day world trade and questions of economic development involved. The UNCTAD general task is to encourage and develop international trade. The solution of the problems of economic progress of developing countries legitimately occupies a place of prominence in the UNCTAD activities but in principle the UNCTAD is entitled to deal with the solution of these problems only through international trade.

The UNCTAD in not an universal international trade organization since some socialist countries cannot take part in its work, this hampers the effectiveness of its activities.

As its standing body the Conference established a Trade and Development Board with vast powers including the functions of the Conference when it was not in session. For the election on the Board all Member States were divided into four groups of the geographic basis but with due account of their socio-economic systems and the level of economic development. Activities of these four groups of countries as well as the so-called "77 group" (which in fact comprises practically all developing countries) have in practice an important political influence on the work of the UNCTAD and also a definite international law significance.

Contrary to the observers' status which is enjoyed by nongovernment international organizations some international organizations have in the UNCTAD a special legal status of participation with consultative voice.

Since the UNCTAD does not essentially differ by its status from many other international organizations the question of legal force of its decisions is invariably connected with a broader problem of legal significance of the decisions of international organizations in general. Decisions of international organizations mean any legitimate recommendations and other similar acts of international organizations.

Vis obligandi of the decisions of international organizations is different. Apart from imperative and dispositive norms in international law one can set aside a vast category of so-called recommendatory norms which recommend subjects of international law to take certain actions (or to abstain from actions). The legal nature of recommendatory norms is seen in particular in the fact that in a number of cases they annul or change existing norms of law and such changes are not considered as violation of law.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Vis obligandi of the decisions of international organization is determined in principle by an appropriate charter Member States of an organization are free in determining for themselves the degree of efficacy of this or that recommendatory decision, this follows from the nature of recommendatory norms.

Many decisions of the UNCTAD can be considered as recommendatory norms of international law. Among specific international law questions dealt with in the activities of the UNCTAD one can stress questions of basic principles of contemporary international law and special problems of international law in the field of regulation of international trade.

For the development of the basic principles of the present-day international law a particularly great importance is attached to the fifteen General Principles to govern international trade relations and trade policies which were adopted by the Geneva Conference.

The Conference in particular declared the application in economic relations among nations of the principles of sovereign equality of states, self-determination of nations, non-interference into internal affairs of other countries, sovereign right of free trade with other countries and to freely dispose of their natural resources. The UNCTAD advanced a principle of complete decolonization and the liquidation of the remnants of colonialism in all its forms as a necessary condition for economic development and the exercise of sovereign rights over natural resources. The principle of peaceful coexistence found broad reflection and development in the Geneva decisions.

Discrimination in foreign trade is in fact a violation of basic international law principles of equality of states and mutual benefit. The most favoured nation treatment is the central principle of ensuring egualily of states and mutual benefit in the sphere of international trade. As a result of the work of the United Nations Conference on Trade and Development the principle of the most favoured nation treatment has acquired some new significance which differs from the traditional one. According to the decisions of the Conference there were made exceptions to this principle in the interests of developing nations.

The second session of the Conference held in New Delhi in 1968 again paid special attention to the questions of eliminating discrimination in international trade, removal of trade barriers, implementation of the principle of mutual benefit in international trade, principle of the most favoured nation treatment.

Among special international law institutes in the UNCTAD special place is occupied by the consideration of such problems as access to the sea for the land-locked countries, codification of the maritime law.

As a whole the activities of the UNCTAD serve the purpose of the development of just basis of economic cooperation and mutually beneficial trade among all nations, elimination of the vestiges of neo-colonialism, further progressive development of international law.

3.1. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) - наиболее представительный международный форум, призванный заниматься всем комплексом проблем мировой торговли и связанных с ней проблем экономического развития. В работе I сессии ЮНКТАД в Женеве в 1964 г. участвовало 119 стран. На II сессии ЮНКТАД в Дели в 1968 г. собралось около 2 тыс. делегатов от 121 страны и от 44 международных организаций. Всего членами ЮНКТАД являются 133 государства.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Своим возникновением ЮНКТАД обязана объективному процессу интернационализации хозяйственной жизни, который присущ современному миру, а также всевозрастающему значению международной торговли в системе международных отношений. Ускорение технического прогресса, внедрение методов массового производства, автоматизации требуют огромного расширения рынков сбыта, усиливают тенденцию к интернационализации хозяйственной жизни, способствуют развитию международной специализации производства <1>. В условиях капитализма, однако, процесс интернационализации производства протекает нередко в искаженных формах. "Общий рынок" и подобные ему замкнутые экономические группировки, отражая этот процесс в масштабах определенной группы стран, вместе с тем в силу своей замкнутости в принципе противоречат самой идее интернационализации производства в широком масштабе.

--------------------------------

<1> Об империалистической "интеграции" в Западной Европе ("Общий рынок"): Тезисы Института мировой экономики и международных отношений АН СССР // Правда. 1962. 26 авг.

Мирное сосуществование социалистических и капиталистических государств не означало прекращения экономической, политической и идеологической борьбы между ними. Решающую сферу борьбы государств двух систем составляло при этом экономическое соревнование. Но оно включало одновременно экономическое сотрудничество государств двух систем на основе принципов равноправия и взаимной выгоды. Ни одно государство в настоящих условиях не может существовать в экономической изоляции от других стран.

Особое значение развитие равноправных и взаимовыгодных международных торговых отношений приобретало в связи с послевоенным распадом колониальной системы. Если в эпоху классического колониализма XVII - XIX вв. наглядно и незавуалированно выступали наружу военно-политическая и юридическая формы колониального угнетения, то современный неоколониализм в первую очередь использует экономические формы ограбления стран, которые добились политической независимости. Именно в сфере международной торговли путем сохранения неравноправной и невыгодной для развивающихся стран системы международного разделения труда в настоящее время осуществляется эксплуатация этих стран прежними и новыми колонизаторами.

Все эти факторы выдвигают проблемы международного регулирования и нормализации мировой торговли на передний план международной политики послевоенного времени. В капиталистических странах, и особенно наглядно в США, происходит характерное явление сращивания дипломатии и бизнеса, отражающее еще более широкий процесс слияния государственного аппарата и монополистического капитала. Шведский журнал "Афферсвэрльден" в одной из своих передовых статей метко заметил, что еще в 30-е годы и во время войны торговая политика превратилась в доминирующую работу для дипломатов, от которых теперь требуется основательное знание экономики <1>.

--------------------------------

<1> (Stockholm). 1958. N 38. S. 5.

Характерным отражением процесса усиления роли торговли в международных отношениях служит создание многочисленных международных экономических организаций, в той или иной

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

мере занимающихся рассмотрением вопросов торговли. Только с 1945 по 1963 гг. число таких организаций увеличилось с 8 до 43 <1>.

--------------------------------

<1> UN Document E/3756. Report of the Group of Experts. P. 44.

Несмотря, однако, на многочисленность международных организаций, занимающихся в различной мере вопросами международной торговли, ни одна из них не могла играть роль центрального руководящего органа, универсального как по составу, так и по кругу проблем, компетентного решать все вопросы мировой торговли.

Советский Союз и другие социалистические страны на протяжении всего послевоенного периода выступали с предложениями создать универсальную международную торговую организацию (МТО) в качестве инструмента нормализации международной торговли между всеми странами на основе новых, справедливых принципов. Но эти предложения систематически отвергались империалистическими государствами <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см., в частности: Фомин В.В. К вопросу о создании международной торговой организации // СГП. 1965. N 5. С. 125 - 130; Пинегин Д.М. Насущные проблемы международной торговли. М.: Международные отношения, 1966. С. 144.

6 - 7 июня 1962 г. состоялось Совещание представителей коммунистических и рабочих партий стран - участниц Совета Экономической Взаимопомощи. Совещание высказалось "за созыв Международной конференции по проблемам торговли, которая бы обсудила вопрос о создании Международной торговой организации, охватывающей все районы и страны мира без какой-либо дискриминации" <1>.

--------------------------------

<1> Известия. 1962. 9 июня.

Под давлением социалистических и развивающихся стран 3 августа 1962 г. ЭКОСОС, наконец, принял Резолюцию 917 (XXXIV) о созыве Конференции ООН по торговле и развитию. Генеральная Ассамблея ООН 8 декабря 1962 г. утвердила решение ЭКОСОС <1>, и с 23 марта по 16 июня 1964 г. в Женеве была проведена I сессия Конференции ООН по торговле и развитию - крупнейшая за всю предшествовавшую историю международная экономическая конференция.

--------------------------------

<1> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1785 (XVII).

Советский Союз и другие социалистические страны выступали на Конференции с конструктивных позиций, стремясь к достижению приемлемых решений на основе уважения принципов суверенитета, равенства, взаимной выгоды и невмешательства во внутренние дела других государств. Развивающиеся страны заняли в основном антиколониалистские и антиимпериалистические позиции, выступая с требованиями полной реорганизации своих торговых и экономических связей с империалистическими государствами. Важное политическое

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

значение имело то обстоятельство, что в Женеве развивающиеся страны впервые выступали как организованное целое в рамках образованной ими так называемой группы 77 (к 1968 г. она насчитывала фактически 89 государств).

По коренным вопросам борьбы с колониализмом и неоколониализмом интересы социалистических и развивающихся стран совпадают, и это наложило отпечаток на работу ЮНКТАД: "Несмотря на сопротивление некоторых капиталистических стран, желающих сохранить в неприкосновенности старые порядки в международных экономических отношениях, Конференции удалось достигнуть прогрессивных решений по ряду вопросов. Это хотя и скромное, но конструктивное начало для нормализации международной торговли" <1>.

--------------------------------

<1> Правда. 1964. 19 сент. Подробнее о ходе работы и результатах I сессии ЮНКТАД см.: Лобанов Л. Конференция ООН по торговле и развитию // СЕМЖ. 1964 - 1965. М.: Наука, 1966. С. 405 - 409.

Хотя на I сессии Конференции в результате противодействия западных держав не удалось создать универсальную международную торговую организацию, тем не менее важным достижением было образование ЮНКТАД как постоянного органа в рамках ООН для систематической работы в области международной торговли. В Резолюции "Организационные меры, методы и механизм, необходимые для осуществления мероприятий, направленных на расширение международной торговли" Женевская конференция рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН утвердить Конференцию ООН по торговле и развитию в качестве органа Генеральной Ассамблеи. Это и было в соответствии со ст. 22 Устава ООН осуществлено Генеральной Ассамблеей ООН Резолюцией 1995 (XIX) от 30 декабря 1964 г., которая юридически представляет собой учредительный акт о создании ЮНКТАД как постоянной организации.

Юридический статус I сессии Конференции ООН по торговле и развитию (Женева, 1964 г.) отличается от статуса II сессии (Дели, 1968 г.). I сессию Конференции следует рассматривать как единовременную международную конференцию полномочных представителей государств, созванную Экономическим и социальным советом в силу п. 4 ст. 62 и п. 1 ст. 66 Устава ООН, а также во исполнение соответствующих рекомендаций Генеральной Ассамблеи <1>. Высказывались мнения, что Женевскую конференцию нельзя считать конференцией полномочных представителей государств, компетентной принимать договорные обязательства <2>. Однако показательно, что Женевская конференция в результате своей работы приняла Заключительный акт, в котором прямо указывается, что в ее работе участвовали представители государств <3>. То обстоятельство, что XIX сессия Генеральной Ассамблеи ООН утвердила только рекомендацию ЮНКТАД по организационным вопросам <4>, отнюдь не свидетельствует об отрицании юридического значения других резолюций ЮНКТАД. Не было необходимости рассматривать их на Генеральной Ассамблее ООН, поскольку они имеют самостоятельное значение, в то время как для проведения в жизнь рекомендации Женевской конференции по организационным вопросам, об учреждении ЮНКТАД в качестве органа Генеральной Ассамблеи требовалась санкция самой Ассамблеи.

--------------------------------

<1> Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 623 (VII); 1028 (XI); 1322, 1324 (XIII); 1421, 1422 (XIV); 1519, 1520 (XV); 1707 (XVI); 1785 (XVII); 1897 (XVIII).

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

<2> Фомин В.В. ООН и некоторые правовые вопросы международной торговли // СЕМП. 1964 - 1965. С. 328; Cordove D. The Making of UNCTAD. Institutional Background and Legislative History // Journal of World Trade Law. 1967. Vol. I. N 3. P. 306.

<3> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Нью-Йорк, 1964. Т. I. С. 3, 5, 6 и др. (Раньше в документах ООН на русском языке употреблялось название "Конференция ООН по вопросам торговли и развития". Теперь как в документах, так и в прессе используется более точное русское наименование "Конференция ООН по торговле и развитию".)

<4> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1995 (XIX).

3.2. В отличие от I сессии Конференции II сессия ЮНКТАД в Дели была уже сессией

постоянного органа Генеральной Ассамблеи ООН.

Соответственно, ее рекомендации, как и рекомендации будущих сессий Конференции, юридически следует рассматривать не как резолюции единовременной международной конференции, а как решения постоянного международного органа.

Генеральной Ассамблеей ООН предусматривалось как для Женевской конференции, так и вообще для ЮНКТАД, что членами ее являются те государства, которые состоят в ООН, в ее специализированных учреждениях или в Международном агентстве по атомной энергии <1>. На этом формальном основании под нажимом империалистических держав до сих пор лишены возможности принимать участие в ЮНКТАД ГДР, ДРВ, КНДР, не входящие ни в ООН, ни в специализированные учреждения ООН, МАГАТЭ, а также КНР, место которой в ООН незаконно занимают чанкайшисты. Социалистические страны - члены ЮНКТАД не прекращают настойчивой борьбы за полную универсальность членства в Организации.

--------------------------------

<1> Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1785 (XVII) и 1995 (XIX).

В соответствии с Резолюцией XIX сессии Генеральной Ассамблеи ЮНКТАД выполняет следующие основные функции:

-поощряет международную торговлю, особенно с целью ускорения экономического развития, в частности торговлю между странами, находящимися на различных уровнях развития, между развивающимися странами, а также между странами, имеющими различные социальные

иэкономические системы, с учетом деятельности, проводимой существующими международными организациями;

-устанавливает принципы и политику, касающиеся международной торговли и соответствующих проблем экономического развития;

-разрабатывает рекомендации для проведения в жизнь указанных принципов и политики и принимает в пределах своей компетенции другие меры, которые могут иметь отношение к достижению этой цели, с учетом различных уровней развития и различий в экономических системах;

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

-как правило, рассматривает и содействует координации деятельности других учреждений

врамках системы ООН в области международной торговли и соответствующих проблем экономического развития и в этой связи сотрудничает с Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС в отношении выполнения их обязанностей по координации, предусмотренных Уставом ООН;

-принимает в случае необходимости меры в сотрудничестве с компетентными органами ООН для ведения переговоров и утверждения многосторонних правовых актов в области торговли, с должным учетом адекватности существующих органов по переговорам и без дублирования их деятельности;

-служит центром согласования политики правительств и региональных экономических группировок в области торговли и связанного с ними развития во исполнение ст. 1 Устава ООН;

-рассматривает любые другие вопросы в пределах своей компетенции <1>.

--------------------------------

<1> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1995 (XIX), п. II.3.

Таким образом, согласно учредительному акту круг проблем торговли и развития, которые полномочна решать ЮНКТАД, весьма широк. Необходимо, однако, подчеркнуть, что главная задача ЮНКТАД - поощрение развития международной торговли. В Заключительном акте I сессии ЮНКТАД прямо записано: "Конференция Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития была созвана для того, чтобы посредством международного сотрудничества найти соответствующие решения проблем мировой торговли в интересах всех народов, и, в частности, неотложных проблем торговли и развития развивающихся стран" <1>.

--------------------------------

<1> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 4.

В докладе Конференции о работе ее II сессии указывается: "Основная цель, во имя которой была создана Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию в качестве одного из звеньев системы Организации Объединенных Наций, - быть организацией, служащей для ускорения экономического развития всех стран путем разработки и претворения в жизнь новой торговой политики, направленной на достижение целей развития на основе объединенных усилий всего международного сообщества. Кроме того, в Заключительном акте (имеется в виду Заключительный акт I сессии ЮНКТАД. - Г.В.), а также в Резолюции 1995 (XIX) Генеральной Ассамблеи подчеркивается, что одной из главных задач новой организации является содействие экономическому прогрессу в развивающихся странах с помощью всестороннего развития мировой торговли, которая была бы выгодной для всех стран" <1>. Решение проблем экономического развития развивающихся стран закономерно занимает очень большое место в работе органов ЮНКТАД, но надо иметь в виду, что ЮНКТАД полномочна, исходя из своей компетенции, рассматривать эти проблемы только в свете решения проблем международной торговли.

--------------------------------

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

<1> Документ ООН TD/L. 21.

На основе Резолюции XIX сессии Генеральной Ассамблеи в качестве постоянного органа Конференции был учрежден Совет по торговле и развитию, наделенный широкими полномочиями, включая осуществление функций Конференции в период между ее сессиями. При формировании состава Совета по торговле и развитию "полностью учитывается как принцип справедливого географического распределения, так и желательность постоянного представительства для основных торгующих государств" <1>. При этом соблюдается следующее распределение: из 55 членов Совета, избираемых Конференцией, 22 государства избираются от так называемой группы "А" (в которую входят азиатские, кроме Японии и Турции, и африканские страны, а также Югославия); 18 государств от группы "В" (так называемые развитые страны с рыночной экономикой); 9 государств от группы "С" (латиноамериканские страны) и 6 государств от группы D (восточноевропейские социалистические страны, включая

СССР) <2>.

--------------------------------

<1> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1995 (XIX). П. II.25.

<2> В группе "А" в 1964 г. было 61 государство, а в 1968 г. - 70 государств; в группе "В" - соответственно 29 и 30; в группе "С" - 22 и 24; в группе "D" - 9 (как в 1964, так и в 1968 г.) (UNCTAD. Basic Documents on Its Establishment and Activities. N; Geneva, 1966. P. 47, 48, 57, 58; Документ ООН TD/L. 37/Annex I. P. 83, 84).

Роль перечисленных групп стран в деятельности ЮНКТАД гораздо шире, чем просто географическое представительство при выборах. Работа Конференции и ее органов в очень большой мере строится на основе предварительного согласования позиций внутри отдельных групп стран. Поэтому в органах Конференции нередко представитель одного из государств выступает от имени группы стран, причем часто этот представитель (spokesman) является постоянным на определенный срок. Совещания отдельных групп стран закрытые, но об этих совещаниях оповещается на официальных заседаниях, они происходят в помещениях, где проводятся официальные заседания, и, более того, обеспечиваются переводчиками и другими услугами из бюджета ЮНКТАД <1>.

--------------------------------

<1> Из 976 зарегистрированных заседаний на Конференции в Дели 500 приходилось на групповые встречи (Gosovic B. UNCTAD. North-South Encounter // International Conciliation. 1968. N 568. P. 491).

Кроме перечисленных групп, групповые совещания проводятся - что наиболее важно - в рамках так называемой "группы 77". Причем она в отличие от групп A, B, C и D не имеет какого-либо официального статуса в рамках ЮНКТАД. "Группа 77" функционирует как во время сессий органов ЮНКТАД, так и в период между ними. Особое значение при подготовке II сессии ЮНКТАД имела Алжирская конференция "группы 77", состоявшаяся 16 - 25 октября 1967 г., на которой была принята Алжирская хартия, отражавшая позиции стран "группы 77" по основным пунктам повестки дня II сессии ЮНКТАД. Деятельность "группы 77" оказывает большое влияние на работу ЮНКТАД, поскольку страны, входящие в эту группу, выступают с общих позиций, делают совместные заявления и т.п.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Работа по группам стран в органах Конференции имеет весьма большое значение в политическом плане, вызывая, в частности, необходимость координации позиций по отдельным группам стран. Деятельность групп имеет также прямое международно-правовое значение, предопределяемое Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1995 (XIX) в отношении выборов в органах ЮНКТАД. Наряду с этим необходимо отметить, что иные, кроме выборов, виды деятельности групп, хотя и очень важные практически, не обусловливаются нормативно и не могут рассматриваться де-юре как составная часть механизма ЮНКТАД.

Совет по торговле и развитию, как и сама Конференция, наделен функцией учреждать необходимые вспомогательные органы. Было образовало четыре основных комитета Совета, а именно: по сырьевым товарам; по промышленным товарам; по невидимым статьям торговли <1> и финансированию; по морскому судоходству. Кроме основных комитетов, в рамках ЮНКТАД создано значительное число постоянных и временных вспомогательных органов по более узким вопросам.

--------------------------------

<1> Под невидимыми статьями торговли в ЮНКТАД понимаются морские перевозки, туризм, страхование и т.п.

Под эгидой ЮНКТАД созываются также международные конференции ООН по сырьевым товарам. В частности, состоялись конференции ООН по олову (1965 г.), по сахару (1965 и 1968 гг.), по какао (1966 и 1967 гг.), по оливковому маслу (1967 г.).

Особым статусом пользуются в органах ЮНКТАД некоторые межправительственные организации, включая Совет Экономической Взаимопомощи, Европейское экономическое сообщество ("Общий рынок"), Европейскую ассоциацию свободной торговли, Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли, Лигу арабских стран, Организацию африканского единства, Организацию американских государств, Организацию экономического сотрудничества и развития, а также такие специализированные учреждения ООН, как МАГАТЭ и др.

В отличие от статуса наблюдателей, которым пользовались межправительственные организации на I сессии Конференции, статус этих организаций согласно правилу 78 Правил процедуры Совета по торговле и развитию <1>, по-видимому, следует рассматривать как специальный статус участия с совещательным голосом и с более широкими полномочиями по сравнению с обычным статусом наблюдателей. Правило 78 предусматривает, что международные организации, подпадающие под его действие, могут участвовать без права голоса в обсуждении Советом и его вспомогательными органами таких вопросов, которые входят в круг их компетенции. В этом правиле термин "наблюдатели" не употребляется, а в правиле 79 он применяется только к неправительственным организациям, утвержденным для участия в заседаниях Совета и его вспомогательных органов, где представители этих организаций могут выступать с устными заявлениями по вопросам, входящим в круг их компетенции, но только с одобрения Совета или соответствующего вспомогательного органа <2>.

--------------------------------

<1> Правила процедуры Совета по вопросам торговли и развития. Нью-Йорк; Женева, 1965. С. 25.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

<2> Как представители межправительственных организаций, так и наблюдатели от неправительственных организаций могут выступать только по приглашениям председателя соответствующего органа. Это, впрочем, относится и к любым другим выступающим лицам (см. правило 36 Правил процедуры Совета).

Участие международных экономических организаций во II сессии ЮНКТАД фактически предопределялось участием тех или иных организаций в работе Совета. Кроме того, приглашения некоторых межправительственных организаций участвовать в работе Конференции были утверждены решениями самой II сессии. Статус как межправительственных, так и неправительственных организаций на II сессии определялся соответственно правилами 80 и 81 Правил процедуры Конференции <1> и, по существу, не отличался от статуса этих организаций, предусмотренного Правилами процедуры Совета.

--------------------------------

<1> Документ ООН TD/63. Р. 30, 31.

3.3. Решения Конференции по основным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании представителей. Решения Конференции по вопросам процедуры принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании представителей. Также простым большинством принимаются все решения Совета <1>.

--------------------------------

<1> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1995 (XIX). П. 24.

Возникает принципиальный вопрос: какое юридическое значение имеют решения ЮНКТАД? Поскольку по своей природе они аналогичны решениям других международных организаций <1>, ответ на поставленный вопрос связан с ответом на более общий вопрос о юридическом значении решений международных организаций. По этой проблеме существует большая советская и зарубежная литература, особенно относительно значения резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Обобщения и анализ высказываемых точек зрения содержатся в специальных работах советских и иностранных юристов <2>, и здесь нет необходимости повторять их. Важно лишь отметить, что общепризнанных взглядов на юридическую природу решений международных организаций не существует ни в советской, ни в зарубежной теории международного права.

--------------------------------

<1> Под решениями международных организаций здесь и далее понимаются любые правомерные, т.е. согласующиеся с действующими нормами международного права (включая основные принципы международного права и учредительные акты соответствующих организаций) постановления, решения, рекомендации и тому подобные акты межгосударственных организаций. По своей правовой природе с решениями международных организаций, в принципе, сходны решения единовременных международных конференций полномочных представителей государств.

<2> См., в частности: Тункин Г.И. Вопросы теории международного права. М.: Госюриздат,

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

1962. С. 122 - 136; Малинян С.А. О критериях правомерности резолюций Генеральной Ассамблеи ООН // Правоведение. 1965. N 2. С. 113 - 123; Яновский М.В. О юридической силе резолюций Генеральной Ассамблеи ООН // СГП. 1965. N 9; Он же: Советская наука о юридической силе революций Генеральной Ассамблеи ООН // СЕМП. 1964 - 1965. С. 111 - 121; Sloan Е.В. The Binding Force of a Recommendation of the United Nations // British Year Book of International Law. 1948. Vol. XXV; Johnson D. The Effect of Resolutions of the General Assembly of the UN // Ibid. 1955 - 1956. Vol. XXXII; Tammes J.P. Decisions of International Organs as a Source of International Law // Recueil de Cours de l'Acad mie de droit international. 1958. Vol. 94.

Между тем принципиальный ответ на вопрос о том, имеют ли решения международных организаций какое-либо юридическое значение, и если имеют, то какое, полностью зависит от раскрытия правовой природы этих решений.

Обычно решения международных организаций делят на необязательные и обязательные. Первым, по существу, вообще отказывают в юридическом значении или признают за ними лишь косвенное влияние на международное правотворчество <1>. Правовую же природу вторых рассматривают по-разному. Некоторые из решений международных организаций признаются актами применения права <2> или исполнительными постановлениями <3>, другие - нормами международного права <4>.

--------------------------------

<1> Курс международного права: В 6 т. М.: Наука, 1967. Т. I. С. 194.

<2> Лукин П.И. Источники международного права. М.: Изд-во АН СССР, 1960. С. 111.

<3> Тункин Г.И. Вопросы теории международного права. С. 129.

<4> Курс международного права. М.: Международные отношения, 1966. С. 41; Кожевников Ф.И. Общепризнанные принципы и нормы международного права // СГП. 1959. N 12. С. 17; Лисовский В.И. Международное право. М.: Высшая школа, 1961. С. 9; Малинин С.А. Указ. соч. С. 121 - 123; Минасян Н.Н. Источники современного международного права. Ростов: Изд-во Рост. ун-та, 1960. С. 114; Он же: Сущность современного международного права. Ростов: Изд-во Рост. ун-та, 1962. С. 223; Морозов Г.И. Организация Объединенных Наций. М.: Изд-во ИМО, 1962. С. 217; Тункин Г.И. Вопросы теории международного права. С. 136; Он же: Идеологическая борьба и международное право. М.: Международные отношения, 1967. С. 48 - 49; Усенко Е.Т. О юридической природе рекомендаций Совета Экономической Взаимопомощи // СГП. 1963. N 12. С. 88 - 89; Яновский М.В. Указ. соч. С. 119 - 120.

Представляется прежде всего, что критерий обязательности исполнения не может служить надежной основой для признания или непризнания правового нормативного значения решений международных организаций. Обязательность не является, на наш взгляд, conditio sine qua non для нормы международного права. В международном праве существует обширная категория необязательных для исполнения норм. Так, в "Курсе международного права", изданном Академией наук СССР, указывается: "В международном праве имеются такие институты, в которых относящиеся к ним нормы не предусматривают строгим и точным образом выполнение государствами определенных обязанностей... Это, например, признание государств и правительств, мирные способы разрешения международных споров, в особенности такие, как дипломатические переговоры, посредничество и согласительная процедура, и т.д." <1>.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

--------------------------------

<1> Курс международного права: В 6 т. Т. I. С. 266.

Кроме того, юридически неоправданно квалифицировать одни решения как имеющие правовое значение, а другие решения той же самой организации как не имеющие такого значения, хотя и те, и другие часто принимаются на основе совершенно одинаковой процедуры и имеют те же самые правовые основания.

Что касается рассмотрения обязательных решений международных организаций в качестве актов применения права или исполнительных постановлений, то эта концепция вызывает возражения прежде всего в связи с тем, что право, включая международное, может, по нашему мнению, применяться посредством исполнительных актов, постановлений и т.п. только государственной властью, а международные организации не являются такой властью, поскольку им несвойствен надгосударственный характер. Кроме того, содержание исполнительных актов предопределяется указаниями норм права, на основании которых эти акты издаются. Содержание же решений международных организаций нельзя заранее предопределить, так как они являются результатом свободного (но, разумеется, правомерного) согласования.

Возражения против признания решений международных организаций нормами международного права вытекают из концепции Г.И. Тункина, который разделяет согласование воль государств при принятии ими нормы международного права на два элемента: согласование содержания правила поведения и согласование признания соответствующего правила нормой международного права.

Хотя Г.И. Тункин признает, что первый элемент нормообразования "имеется во всех резолюциях Генеральной Ассамблеи", он в принципе отказывает большинству решений международных организаций в наличии второго необходимого элемента <1>. Такой же точки зрения придерживается, по существу, И.И. Лукашук, признающий, что многие резолюции международных организаций по своему характеру представляют собой соглашения государств <2>.

--------------------------------

<1> См.: Тункин Г.И. Идеологическая борьба и международное право. С. 47 - 49; Он же: Вопросы теории международного права. С. 13.

<2> Восьмое ежегодное собрание Советской ассоциации международного права // СЕМП. 1964 - 1965. С. 366.

Однако отчетливое выражение второго из перечисленных выше элементов согласования воль практически весьма трудно выделить не только в решениях международных организаций, но и в таком типичном источнике международного права, как международный договор, поскольку этот элемент, по-видимому, прямо в самом договоре не фиксируется, но презюмируется. Г.И. Тункин указывает, что актами, завершающими согласование воль относительно признания соответствующих правил в качестве норм международного права, могут быть, например, обмен ратификационными грамотами или передача их на хранение депозитарию <1>. В этой связи можно заметить, что и в тех случаях, когда ратификация необходима для действительности договора, обмен ратификационными грамотами или сдача их

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

на хранение могут, скорее, пониматься не как элементы согласования воль, а как коллективные или индивидуальные действия, согласование воль о которых содержится в самом договоре наряду с согласованием воль по другим вопросам. Рассматриваемые действия по своей правовой природе, очевидно, представляют собой обусловленные договором юридические факты, с которыми связывается вступление договора в силу. Кроме указанных действий, такого рода юридическими фактами могут быть истечение определенного срока, регистрация договора и т.п.

--------------------------------

<1> Тункин Г.И. Идеологическая борьба и международное право. С. 47 - 48.

В этой связи концепция Г.И. Тункина, раскрывающая правовую основу возникновения нормы международного права, представляется критерием, весьма трудноприменимым для признания или непризнания того или иного согласования воль государств (в какой бы форме оно ни было выражено) источником международного права.

По нашему мнению, все правомерные решения международных организаций, включая ЮНКТАД, имеют единую юридическую природу, хотя их обязательное значение различно, а именно: правомерные решения, в принципе, можно рассматривать как нормы международного

права, но часть из них представляет собой обязательные нормы <1>, а другая - - часть - необязательные, или рекомендательные, нормы.

--------------------------------

<1> Так, обязательный характер носят определенные решения по вопросам внутренней жизни Организации. Как отмечает (применительно к ООН) С.А. Малинин, "резолюции по внутриорганизационным вопросам могут быть адресованы как отдельным Органам ООН, так и государствам-членам или тем и другим одновременно" (Малинин С.А. Правовые основы разоружения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1966. С. 126).

3.4. Юридический характер рекомендательных норм определяется тем, что они рекомендуют субъектам международного права (но не обязывают их) совершать определенные действия (или воздерживаться от действий), причем другим субъектам международного права рекомендуется уважать эти действия (не препятствовать им и т.п.). Правовой характер рекомендательных норм с очевидностью проявляется также в том, что в некоторых случаях они отменяют или изменяют ранее действовавшие нормы права и такие изменения не рассматриваются как нарушения права <1>.

--------------------------------

<1> См., например, рекомендации Женевской сессии ЮНКТАД по вопросу особого применения принципа наибольшего благоприятствования для развивающихся стран: Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 24, 25.

В советской теории права существование рекомендательных норм широко признается рядом ученых, в частности С.А. Голунским, А.А. Пионтковским, А.Ф. Шебановым <1>, хотя вопрос о природе рекомендательных норм в советском праве рассматривается по-разному <2>.

--------------------------------

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

<1> См.: Голунский С.А. К вопросу о понятии правовой нормы в теории социалистического права // СГП. 1961. N 4; Теория государства и права. М.: Изд-во АН СССР, 1962. С. 438 - 439; Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 1968. С. 438.

<2> См., например: Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. М.: Госюриздат, 1962. С. 43; Полежай П.Т. К вопросу о понятии социалистического права // Право и коммунизм. М.: Юридическая литература, 1965. С. 30 - 37; Теория государства и права. М.: Изд-во МГУ, 1967. С. 293 - 294.

Очень многие решения международных организаций, в том числе ЮНКТАД, можно рассматривать именно как рекомендательные нормы.

Обязательное значение решений международной организации определяется ее учредительным актом. Vis obligandi решений, как правило, прямо обусловливается в учредительном акте (например, ст. 25 Устава ООН). Рекомендательный характер решений также основывается на учредительном акте. При этом государства - члены организации свободны в определении степени действенности для себя того или иного рекомендательного решения организации: такой подход вытекает из самой природы рекомендательной нормы. Отношение государств к подобным нормам может выражаться путем голосования, различных заявлений и оговорок при голосовании, путем последующего признания и т.п. В частности, при подписании Заключительного акта I сессии ЮНКТАД, а также при утверждении доклада II сессии ЮНКТАД многие государства сделали оговорки и заявления, представляющие интерес с точки зрения толкования правового значения решений ЮНКТАД.

Среди общих принципов, рекомендованных I сессией Конференции, содержится общий принцип (пятый): "Национальная и международная экономическая политика должна быть направлена на достижение международного разделения труда в соответствии с потребностями и интересами развивающихся стран в частности и всего мира в целом. Развитые страны должны содействовать усилиям развивающихся стран, направленным на ускорение их экономического и социального прогресса, должны сотрудничать в проведении мер, принимаемых развивающимися странами в целях разностороннего развития их экономики, и с этой целью поощрять проведение соответствующих преобразований в своей собственной экономике" <1>. Советская делегация, соглашаясь с идеей, лежащей в основе этого принципа, и проголосовав за его принятие, вместе с тем сделала оговорку о том, что не может согласиться с последними словами: "и с этой целью поощрять проведение соответствующих преобразований в своей собственной экономике", так как "эти вопросы определяются не международными нормами (выделено мной. - Г.В.), а являются суверенным правом каждой страны" <2>. Из этой оговорки видно, что советская делегация рассматривала решения Конференции в качестве "международных норм".

--------------------------------

<1> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 12.

<2> Там же. С. 98.

Характерно также заявление об оговорках, которое было сделано итальянской делегацией при подписании Заключительного акта Женевской конференции. Касаясь рекомендации "Международные товарные соглашения и устранение препятствий и расширение торговли",

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

итальянская делегация сделала оговорку о том, что "Италия не в состоянии, учитывая ее нынешнее экономическое и финансовое положение, произвести снижение таможенных тарифов и фискальных сборов, что во всяком случае зависит от решений парламента, в отношении которых никакие обязательства не могут быть приняты заранее" (выделено мной. - Г.В.) <1>. Из этой оговорки явствует, что в принципе делегация Италии рассматривала решения Конференции как обязательные, но только в пределах своей компетенции принимать те или иные обязательства.

--------------------------------

<1> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 37, 93. Соответствующие положения резолюции, в отношении которых Италия сделала оговорку, предусматривают отмену всех таможенных сборов на импорт тропических продуктов и постепенное сокращение и отмену внутренних сборов и фискальных пошлин на сырьевые товары развивающихся стран.

3.5. Нормативный характер решений и рекомендаций Конференции подтверждается также тем вниманием, которое уделяется в работе органов ЮНКТАД проблеме выполнения (implementation) рекомендаций Конференции. Эта проблема рассматривалась Генеральной Ассамблеей ООН <1>.

--------------------------------

<1> См., в частности, резолюцию Совета по торговле и развитию "Выполнение рекомендаций I сессии Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию" (Документ ООН TD/B/71); доклад Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию о работе ее II сессии (Документ ООН TD/L. 37. С. 5, 10, 11 и др.); резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2085 (XX) и 2209 (XXI); выступления представителей стран - членов ЮНКТАД на II сессии ЮНКТАД (Proceedings of the United Nations Conference on Trade and Development. Second Session. Vol. I. Report and Annexes. N.Y., 1968. P. 70 - 226 (доступно в Интернете по адресу: http://unctad.org/en/Docs/td97vol1_en.pdf)).

Глава делегации СССР на Делийской конференции Н.С. Патоличев заявил: "Для расширения торговли с развивающимися странами Советский Союз после Женевской конференции делал все, чтобы способствовать реализации того, о чем мы договорились в Женеве" <1>. В этом же духе выступали и многие другие представители социалистических и развивающихся стран в ЮНКТАД. Постановка вопроса о выполнении рекомендаций служит свидетельством того, что в принципе предполагается их выполнение, т.е. им придается нормативное значение.

--------------------------------

<1> II сессия Конференции ООН по торговле и развитию. Выступления глав делегаций социалистических стран в общей дискуссии // Бюллетень иностранной коммерческой информации. 1968. Приложение 4. С. 7.

Среди конкретных международно-правовых вопросов, затрагивающихся в работе ЮНКТАД, можно выделить вопросы основных принципов современного международного права и специальные проблемы международного права в области регулирования международной торговли.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

3.6. Проблемы развития основных принципов современного международного права отражены в первую очередь в принятых I сессией Женевской конференции "Общих принципах, определяющих международные торговые отношения и торговую политику, способствующих развитию" <1>. Эти 15 принципов с точки зрения международного права представляют собой важнейший итог работы Конференции. "Впервые, - как писал И.В. Шаповалов, - в истории международных экономических отношений была сформулирована новая международно-правовая концепция, призванная в корне пересмотреть сложившийся порядок в мировой торговле, сохраняющий и оправдывающий эксплуатацию и ограбление одних наций другими" <2>.

--------------------------------

<1> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 22 - 27, 31, 32.

<2> Шаповалов И.В. Принципы Женевской конференции ООН но торговле и развитию // В научном поиске: Ученые записки Института международных отношений. М.: Международные отношения, 1967. С. 134.

Важнейшими правовыми гарантиями беспрепятственного взаимовыгодного развития экономических связей, включая торговые, между всеми странами мира служат принцип уважения государственного суверенитета и принцип невмешательства. Особое значение соблюдение этих принципов имеет для развивающихся стран <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. М.: Изд-во ИМО, 1963. С. 242.

Неслучайно Женевские принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, начинаются с провозглашения первого общего принципа: "Экономические отношения между странами, включая торговые отношения, должны основываться на уважении принципов суверенного равенства государств, самоопределения народов и невмешательства во внутренние дела других стран" <1>. Показательно, что против этого принципа голосовали на I сессии ЮНКТАД только США, а воздержались от голосования Англия и Португалия. Хотя он перекликается, в частности, со ст. 1 Устава ООН и Декларацией прав человека, приведенная рекомендация ЮНКТАД идет еще дальше по линии резолютивного закрепления принципов суверенитета и невмешательства в рамках ООН. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что США и Англия необходимым условием принятия данного текста ставили добавление в начале его слов: "в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и международным правом" <2>. На это добавление, однако, не согласилось подавляющее большинство других государств - членов ЮНКТАД.

--------------------------------

<1> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 22.

<2> Там же. С. 394.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

Еще больший удар по колониализму и неоколониализму нанесло принятие третьего общего принципа: "Каждая страна имеет суверенное право свободно торговать с другими странами и свободно распоряжаться своими природными ресурсами в интересах экономического развития и благосостояния своего народа" <1>.

--------------------------------

<1> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 22. Подробнее о проблеме суверенитета над природными ресурсами см.: Сапожников В.И. К вопросу о суверенитете над природными богатствами и ресурсами // СЕМП. 1964 - 1965. С. 76 - 93; Он же: Мiнародноправовi проблеми суверенiтету над природними багатствами. Киiв, 1966.

Понятия суверенности, невмешательства во внутренние дела государств, самоопределения народов и наций получили развитие также в общих принципах одиннадцатом и четырнадцатом. Так, согласно одиннадцатому принципу помощь развивающимся странам "не должна ограничиваться какими-либо политическими или военными условиями". Четырнадцатый принцип гласит: "Полная деколонизация в соответствии с Декларацией Организации Объединенных Наций о предоставлении независимости колониальным странам и народам и ликвидация остатков колониализма во всех его проявлениях являются необходимым условием для экономического развития и осуществления суверенных прав на естественные богатства" <1>.

--------------------------------

<1> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 26, 27.

Центральное место в системе основных принципов современного международного права принадлежит принципу мирного сосуществования, который как бы подытоживает развитие международного права после Великой Октябрьской революции, выражая главнейшие прогрессивные изменения в международном праве за послеоктябрьский период. Принцип мирного сосуществования нашел широкое отражение, в частности, во втором, четвертом, шестом и седьмом общих Женевских принципах. Так, в принципе втором отмечено: "Не должно быть дискриминации, основанной на различии социально-экономических систем. Приспособление торговых методов должно соответствовать этому принципу" <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 22.

Касаясь отношений Советской России с Англией и Францией, в 1922 г. В.И. Ленин указывал: "Мы считаем, что вполне дружественные отношения с обеими державами являются вполне возможными и составляют нашу цель. Мы считаем, что именно развитие торговых отношений неизбежно будет чрезвычайно сильно давить в направлении достижения этой цели" <1>. Из этого важного высказывания В.И. Ленина видно, какое большое значение он придавал развитию торговли в укреплении дружественных отношений между государствами. Общий принцип второй, принятый на I сессии ЮНКТАД по инициативе социалистических и развивающихся стран, имеет важнейшее значение в качестве рекомендательной нормы, призывающей не допускать торгово-политическую дискриминацию в практике международной торговли. Таким образом, он направлен на обеспечение беспрепятственного развития торговли и,

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

следовательно, на укрепление мирных отношений. Та же идея, но в позитивном плане рекомендации экономического сотрудничества между всеми странами заложена в общих принципах шестом и седьмом. Так, в шестом принципе указывается: "...все страны должны сотрудничать в создании условий международной торговли, способствующих, в частности, быстрому росту экспортных доходов развивающихся стран и общему расширению и разностороннему развитию торговли между всеми странами независимо от того, находятся ли они на одинаковом или на различных уровнях развития или же имеют различные социально-экономические системы" <2>.

--------------------------------

<1> Ленин В.И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М.: Политиздат, 1970. Т. 45. С. 237.

<2> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 24.

Наиболее широко отражается идея мирного сосуществования в общем принципе четвертом: "Экономическое развитие и социальный прогресс должны быть общим делом всего международного сообщества и путем повышения экономического благосостояния и благополучия должны содействовать укреплению мирных отношений и сотрудничества между странами..." <1>. Принцип мирного сосуществования, выраженный в обязанности государств обеспечивать беспрепятственное развитие международной торговли как важнейшего средства укрепления мира, служит делу борьбы с политикой торговой дискриминации, проводимой империалистическими государствами в отношении стран социализма.

--------------------------------

<1> Там же. С. 22 - 23.

Проблемы нормализации торговых отношений между странами с различными социально-экономическими системами, включая проблемы торговли между Востоком и Западом, являются одними из наиболее острых проблем в работе ЮНКТАД. Поэтому принятие на I сессии Конференции упомянутых принципов - весьма серьезный успех миролюбивых и демократических государств. Характерно, что только США голосовали против общих принципов четвертого и шестого. В голосовании против принципа второго (об отказе от дискриминации, основанной на различии социально-экономических систем) к США присоединились Канада и ФРГ, а против седьмого - Австралия, Дания, Канада, Лихтенштейн, Англия, Швейцария и ЮАР.

Дискриминация в международной торговле представляет собой, по существу, нарушение принципов равноправия государств и взаимной выгоды. Дискриминация во многом обусловлена деятельностью замкнутых экономических группировок западных стран, в особенности Европейского экономического сообщества. Эта деятельность во многих случаях причиняет прямой ущерб торговым интересам других стран, стремится внести раскол в ряды развивающихся стран. На Делийской конференции отмечалось, что мероприятия "Общего рынка" ведут к искусственному расширению производства в некоторых африканских странах как раз тех сырьевых и продовольственных товаров, по которым в латиноамериканских странах уже существуют избыточные мощности. Поэтому общий принцип девятый предусматривает, что "развитые страны, участвующие в региональных экономических группировках, должны делать все от них зависящее, чтобы их экономическое объединение не наносило ущерба и не оказывало неблагоприятного воздействия на расширение их импорта из третьих стран, и в частности из

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

развивающихся стран, взятых отдельно или вместе" <1>.

--------------------------------

<1> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 25.

Хотя ни одно государство не голосовало против этого принципа (страны "Общего рынка" воздержались), фактически он не выполняется капиталистическими странами - участницами замкнутых группировок. Достаточно упомянуть действующие до сих пор специальные дискриминационные количественные ограничения импорта сельскохозяйственных товаров в страны "Общего рынка" из социалистических стран и т.п. <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Рубинин А.Е. Торговая политика "Общего рынка" // Бюллетень иностранной коммерческой информации. 1966. Приложение N 3. С. 58 - 70.

Совершенно несостоятельны встречающиеся время от времени попытки буржуазных юристов, используя доктрину "торгующего государства", подвести правовые основания под торговую дискриминацию социалистических стран. Подробнее об этом см.: Усенко Е.Т. Иммунитет государства от иностранной юрисдикции и исполнительных мер. Секция права Всесоюзной торговой палаты // Сборник информационных материалов. М., 1962. Вып. XIII. С. 17.

Важнейшее значение имела разработка и развитие I сессией Конференции вопроса о

режиме наиболее благоприятствуемой нации - этого центрального принципа обеспечения равенства государств и взаимной выгоды в международной торговле. В результате работы Конференции принцип наибольшего благоприятствования не только был закреплен в резолютивной форме как универсальный принцип, но и изменилось его значение. Конференция, по существу, сделала из него изъятия в интересах развивающихся стран. В общем принципе восьмом, принятом на I сессии Конференции, записано: "Международная торговля должна быть взаимовыгодной и проводиться на основе режима наибольшего благоприятствования; в рамках этой торговли не должны предприниматься действия, наносящие ущерб торговым интересам других стран. Однако развитые страны должны предоставлять уступки всем развивающимся странам и распространять на них все те уступки, которые они предоставляют друг другу, при

этом они не должны требовать взамен от развивающихся стран каких бы то ни было уступок..." (выделено мной. - Г.В.). И далее: "Развивающиеся страны не должны распространять на развитые страны преференциальный режим, применяемый в отношениях между ними..." <1>.

--------------------------------

<1> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 24, 25.

Принцип равенства государств получил здесь дальнейшее развитие с учетом того существенного обстоятельства, что юридическое равноправие государств в реальной жизни существует в условиях фактического неравенства государств <1>. Приведенная выше новация принципа наиболее благоприятствуемой нации в пользу развивающихся стран представляет собой известное отступление от принципа юридического равенства государств в их

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

взаимовыгодных отношениях во имя достижения фактического равенства. Однако добровольное принятие государствами этого изъятия есть проявление их суверенного равенства.

--------------------------------

<1> См. об этом: Курс международного права: В 6 т. М.: Наука, 1967. Т. II. С. 103 - 105.

Утверждению в международных отношениях принципов равноправия и взаимной выгоды служат, в частности, также принятые на I сессии Конференции общие принципы первый, шестой, восьмой, одиннадцатый (о неограничении финансовой и другой помощи политическими или военными условиями) и пятнадцатый (об учете интересов менее развитых из числа развивающихся стран) <1>.

--------------------------------

<1> Документы Конференции Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития. Т. I. С. 22, 24 - 27.

Формальное отступление от принципа равенства государств в торговых взаимоотношениях представлял собой институт таможенных преференций, сложившийся в эпоху колониализма и сохраняющийся до настоящего времени в торговле между отдельными бывшими колониальными странами и бывшими метрополиями. Развивающиеся страны в рамках ЮНКТАД прилагают активные усилия к преобразованию института преференций в средство поощрения экспорта готовых изделий и полуфабрикатов из развивающихся стран в развитые страны. В этих целях развивающиеся страны добиваются введения беспошлинного импорта или таможенных преференций в развитых странах на ввоз готовых изделий и полуфабрикатов из всех развивающихся стран без встречных уступок со стороны последних. Однако система общих преференций не смогла быть согласована в результате сопротивления основных развитых капиталистических стран, опасающихся конкуренции со стороны многих товаров, которые с меньшими издержками производятся развивающимися странами.

II сессия Конференции вновь уделила особое внимание вопросам устранения торговой дискриминации по мотивам различия социально-экономических систем государств, снятию существующих торговых барьеров, проведению в жизнь принципа взаимной выгоды в международной торговле, принципа наибольшего благоприятствования и установлению торговых преференций для развивающихся стран. Главной задачей II сессии ЮНКТАД, по мнению большинства ее участников, было изыскание практических способов скорейшего выполнения принятых на I сессии Конференции принципов международных торговых отношений и торговой политики <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Шершнев Е., Панкин М. На Конференции в Дели // Международная жизнь. 1968. N 4. С. 51.

3.7. Особое значение имеет принятие на Делийской конференции Резолюции о торговых

отношениях между странами с различными социально-экономическими системами,

включая проблемы торговли между Востоком и Западом, с особым учетом торговых интересов развивающихся стран. Эта Резолюция была принята единогласно; в Резолюции содержится напоминание о втором, шестом, седьмом и восьмом общих принципах. Перечисленные общие

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

принципы были приняты на I сессии ЮНКТАД неединогласно, и напоминание о них в Резолюции подчеркивает придаваемое им значение. Резолюция рекомендует, чтобы страны, участвующие в торговле между Востоком и Западом, продолжали совместные усилия в направлении расширения торговли и для этой цели стремились к устранению экономических, административных и связанных с торговой политикой препятствий к развитию торговли. В резолюции подробно перечисляются конкретные мероприятия и действия, направленные на всестороннее развитие торговли между социалистическими и развивающимися странами <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН TD/L. 37. Annex I. P. 10.

II сессия Конференции приняла также специальную резолюцию, подтверждающую важное значение Женевских принципов и призывающую все государства-члены поддерживать и претворять их в жизнь <1>.

--------------------------------

<1> Ibid. P. 16 - 17.

Наряду с важнейшими проблемами закрепления, развития и проведения в жизнь основных принципов современного международного права ЮНКТАД рассматривает некоторые специальные проблемы международного публичного права, связанные с регулированием международной торговли.

На I сессии с общего согласия были приняты принципы, касающиеся транзитной торговли стран, не имеющих выхода к морю, основывающиеся на признании их права на свободный доступ к морю и свободный транзит товаров. На этой основе 8 июля 1965 г. специальная международная конференция, созванная под эгидой ЮНКТАД, разработала Конвенцию о транзитной торговле стран, не имеющих выхода к морю.

В повестку дня II сессии ЮНКТАД, несмотря на сопротивление капиталистических морских держав, было включено рассмотрение вопросов международного законодательства <1> по морским перевозкам. В резолюции по этому вопросу, принятой II сессией, подтверждалось, в частности, что "юридические вопросы, относящиеся к коммерческим и экономическим аспектам морского права, полностью входят в компетенцию ЮНКТАД..." <2>, и отмечалось, что существующее "международное законодательство" по морским перевозкам не охватывает многих важных экономических и коммерческих аспектов морского судоходства. Резолюция рекомендовала провести в рамках ЮНКТАД конкретные мероприятия, направленные на решение проблем международного законодательства в области морского судоходства, включая, в частности, выработку проектов конвенций или пересмотр существующего законодательства.

--------------------------------

<1> Термин "международное законодательство", употребляемый в официальных документах ЮНКТАД, не представляется точным. Правильнее было бы говорить о международном договорном праве. Указанный термин перешел, очевидно, в практику ООН из буржуазной доктрины (см., например: Hadson M.O. International Legislation. Washington, 1931). Практически, однако, под "международным законодательством" многие буржуазные юристы понимают международные договоры (law-making treaties) (см., например: Starke J.G. Studies in

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

International Law. L., 1965. P. 84).

<2> Документ ООН TD/L. 37. Annex I. P. 65.

Хотя вопросы международного частного права предполагается рассматривать в рамках Комиссии ООН по праву международной торговли, многие из них остаются также в поле зрения ЮНКТАД. Это касается, в частности, проблем передачи повой технологии развивающимся странам; проблем, связанных с передачей патентов и лицензий; международного регулирования охраны промышленной собственности и т.п.

Как показал опыт работы ЮНКТАД, главнейшим условием решения насущных вопросов международных экономических отношений является наличие благоприятного международного климата. Продолжающаяся агрессия США во Вьетнаме, военно-политический кризис на Ближнем Востоке в результате захватнической политики Израиля, политика апартеида, проводимая в Южно-Африканской Республике, - все эти факторы, препятствующие успешному решению проблем мировой торговли и развития, налагают отпечаток и на работу Конференции. Делийской конференцией принята специальная резолюция, осуждающая политику расовой дискриминации, апартеида и колониальной эксплуатации, проводимую нынешним режимом в Южной Африке <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН TD/L. 37. Annex I. P. 80 - 81.

Еще Женевская конференция показала, что залогом успешного выполнения ЮНКТАД ее задач служит единство социалистических и развивающихся государств, их активная совместная борьба за искоренение пережитков колониализма, неравноправия и дискриминации в мировой торговле. В то же время опыт лет, истекших после Женевской конференции, свидетельствует о том, что некоторые развитые капиталистические страны, по существу, ничего не делают для выполнения основополагающих рекомендаций ЮНКТАД, но зато прилагают большие усилия для того, чтобы свести дискуссии в рамках ЮНКТАД к рассуждениям об отношениях между "богатыми" и "бедными" странами и снять, таким образом, с себя моральную и правовую ответственность за экономическую отсталость развивающихся стран, являющуюся следствием их длительного экономического ограбления.

Делегация СССР подчеркнула в своих замечаниях к докладу Делийской сессии, что Советский Союз никогда не эксплуатировал и не эксплуатирует развивающиеся страны в какой-либо форме и, следовательно, он не несет и не может нести какой-либо моральной или материальной ответственности за тяжелое экономическое положение развивающихся стран. Поэтому делегация Советского Союза не согласна с идеей разделения всех стран на "богатые" и "бедные" или на "богатый Север" и "бедный Юг" <1>.

--------------------------------

<1> UN Document TD/L. 37. Add. 2. P. 6.

Несмотря, однако, на попытки увести Конференцию в сторону от решения ее главных задач

-развития взаимовыгодной международной торговли и экономического прогресса всех народов,

-деятельность ЮНКТАД объективно служит дальнейшему разоблачению политики и практики империализма и неоколониализма в международных отношениях. Министр внешней торговли

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

СССР Н.С. Патоличев, возглавлявший советскую делегацию на Конференции в Дели, в интервью корреспонденту "Нового времени" отметил, что независимо от итогов Делийской конференции "трудно переоценить значение этого единственного органа ООН, призванного заниматься всем комплексом проблем мировой торговли" <1>.

--------------------------------

<1> Новое время. 1968. N 15. С. 7.

4. Всемирная торговая организация (ВТО) <*>

--------------------------------

<*> Использовано соч.: МЭП и процесс. С. 156 - 170.

4.1.Генеральное соглашение по тарифам и торговле - предтеча

истановой хребет ВТО

Еще до окончания Второй мировой войны в 1944 г. образованы были Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), ставшие вскоре специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, созданной в 1945 г. МВФ и МБРР явились двумя "столпами", на которых в большой мере и до сегодняшнего дня зиждется валютно-финансовая система мировой капиталистической, иначе - рыночной экономики, опирающаяся на доллар США, который фактически является мировой резервной валютой. Третьим "столпом" этой системы мыслилась Международная торговая организации (МТО) в виде специализированного учреждения ООН, которая обеспечила бы соблюдение общих правил международной торговли и ее либерализацию. На состоявшейся в 1947 - 1948 гг. в г. Гаване (Куба) конференции был разработан проект свода таких общих правил (Гаванский устав), включая закрепление принципов наибольшего благоприятствования и недискриминации, а также и образование МТО. Конгресс США, однако, отказался ратифицировать Гаванский устав. США не удовлетворяло, в частности, отсутствие в Уставе положений о национальном режиме для иностранных капиталовложений и их гарантировании, не добились США также утверждения принципа "взвешенного" голосования в МТО на основе долевого участия стран в мировой торговле, нераспространения выгод, связанных с участием в МТО, на страны-нечлены и т.д. В результате принятие Гаванского устава и образование МТО были сорваны.

Что касается Советского Союза, то он изначально не принимал участия в Гаванской конференции, исходя из того что заранее была известна целенаправленность принятого за основу американского плана разработки Устава на принципиальную применяемость его только к рыночной, капиталистической экономике. Но именно эти рыночные торгово-политические основы Гаванского устава вполне устраивали и США, и ряд других развитых стран в сочетании с их интересами в либерализации международной торговли, прежде всего посредством снижения ставок импортных таможенных тарифов. Это явилось основой для подготовки и подписания в 1948 г. 23 странами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), действующего с рядом изменений и в настоящее время.

Формально Соглашение имело в виду довольно узкую практическую цель: взаимное многостороннее - на базе принципа наибольшего благоприятствования - последовательное снижение таможенных тарифов и закрепление сниженных ставок, а также ликвидацию

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

нетарифных ограничений импорта, особенно количественных ограничений.

В ГАТТ не было предусмотрено создания каких-либо органов для наблюдения и руководства по осуществлению Соглашения, но укоренилась практика созыва несколько раз в году сессий Договаривающихся Сторон для обсуждения текущих вопросов, связанных с действием Соглашения. Кроме того, созданный еще во время Гаванской конференции аппарат Временной комиссии МТО фактически превратился в Секретариат ГАТТ; созданы были также постоянно действующие комитеты (по торговле и развитию, по торговле промышленными товарами, по сельскому хозяйству) и ряд других вспомогательных органов. В результате образовалась типичная параорганизация, т.е. учреждение без формальной институализации, без международной правосубъектности, но с определенной формализацией деятельности, даже процедурой принятия обязывающих решений и т.п.

Снижение таможенных тарифов происходило в ходе периодически созываемых тарифных конференций, так называемых раундов, которые происходили в:

1)Женеве (Швейцария) в 1947 г.;

2)Аннесси (Франция) в 1949 г.;

3)Торки (Великобритания) в 1950 г.;

4)Женеве в 1956 г.;

5)Женеве ("Диллон раунд") в 1960 - 1961 гг.

К середине 60-х годов, однако, стало ясно, что "голое" снижение таможенных тарифов не удовлетворяет требованиям эффективной либерализации торговли. Кроме того, в это же время в связи с возникновением множества независимых бывших колониальных стран резко стал возрастать количественный состав участников ГАТТ (с 26 государств в 1961 г. до 62 государств в 1967 г.), что создавало новые проблемы в функционировании ГАТТ. Для развивающихся стран стали создаваться особые преференциальные условия на основе включенной в ГАТТ главы о статусе развивающихся стран.

В ходе последующих раундов, кроме всегда присутствующих в повестке дня переговоров о снижении тарифных ставок, акценты сместились в сторону регулирования появляющихся новых злободневных проблем регулирования торговли:

6)Женева ("Кеннеди раунд") в 1964 - 1967 гг. - разработка так называемого Антидемпингового кодекса;

7)Токио и Женева ("Токио раунд") в 1973 - 1979 гг. - разработка организационных вопросов (процедуры переговоров), разрешения споров и других специальных правил торговли ("кодексов");

8)Пунто-дель-Эсте (Уругвай) и Женева ("Уругвайский раунд") в 1986 - 1994 гг. Участвовало уже 125 государств. Этот раунд стал эпохальным в эволюции ГАТТ. Все его организационные функции перешли к созданной системе Всемирной торговой организации (ВТО), функционально далеко перекрывающей регулирование торговли товарами, как было в рамках ГАТТ, и распространяющей это регулирование на торговлю услугами, торговые аспекты

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

прав интеллектуальной собственности, на торговые аспекты инвестиционных мер, на нетарифные барьеры в торговле и т.д.

Дальнейший перманентный переговорный процесс в рамках ВТО идет в русле последовательного расширения сферы регулирования торговли в широком смысле слова, включая социальные и экологические аспекты развития торговых связей, что вызывает наибольшие проблемные трудности.

Возвращаясь к эволюции ГАТТ, необходимо отметить, что за полвека ГАТТ, выполняя функции многостороннего торгового договора, причем в многофункциональном объеме, и обрастая все новыми дополнениями, поправками и т.п. на базе изначальных основополагающих правовых принципов, по мере расширения состава его участников (на 2003 г. - 148) превратилось, по существу, в своего рода кодекс международной торговли. Причем, учитывая участие в ГАТТ подавляющего большинства в том числе основных торговых государств, волей-неволей и не участвующие в ГАТТ государства (например, Россия) вынуждены следовать правилам ГАТТ, определяя свои национальные нормы регулирования внешней торговли.

В ходе Уругвайского раунда новая редакция ГАТТ-1994 по сравнению с первоначальным (уже и ранее изменявшимся) текстом ГАТТ-1947 приобрела принципиально более твердые условия соблюдения Соглашения: национальное внешнеэкономическое законодательство должно полностью (ранее - "в максимальной степени") соответствовать ГАТТ, а некоторые специальные договоренности, действовавшие лишь для некоторых стран-участниц о применении отдельных статей ГАТТ, стали обязательными для всех стран - членов ВТО.

ГАТТ состоит всего из четырех частей и 38 довольно объемных статей.

Часть I (ст. ст. I и II). В ст. I содержатся правила о принципе наибольшего благоприятствования, а в ст. II и в дополнительной Договоренности о ее толковании - правила о взаимности тарифных уступок.

Часть II (ст. ст. III - XXIII) - правила о принципах и нормах применимого торгово-политического режима во взаимных отношениях стран-участниц. При этом в ст. III оговорен национальный режим, что касается внутренних налогов и сборов в отношении импортированного товара; в ст. V оговорена свобода транзита; в ст. VI и в особом Соглашении об интерпретации ст. VI ("Антидемпинговый кодекс") содержатся правила о применении антидемпинговых и компенсационных пошлин; в ст. VII и в особом Соглашении об интерпретации ст. VII - правила об оценке товаров для таможенных целей; в ст. VIII - правила об использовании различных сборов и применимых формальностей; в ст. X - правила об обязательной публикации национальных правил регулирования торговли; в ст. XI - правила о запрете количественных ограничений, а в ст. ст. XII - XIV - исключения из этого запрета; в ст. XVI - правила, рекомендующие отказ от экспортных субсидий; в ст. XVII и Договоренности о толковании этой статьи - правила о деятельности государственных торговых предприятий (наблюдение за их деятельностью и гласность); в ст. XIX - правила о применении чрезвычайных мер в отношении импорта, наносящего ущерб отечественному производству; в ст. ст. XX - XXI - правила о разрешениях применения ограничений по соображениям охраны здоровья людей, животных и растений.

В ч. III (ст. ст. XXIV - XXXV) содержатся правила в основном процедурного, организационного и тому подобного свойства, в том числе в ст. XXVI - о статусе зон свободной торговли и таможенных союзов и в ст. XXXV - о неприменении положений Соглашения в