"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

призывает данная рекомендация (как следует из сказанного выше, юридической обязанности так поступить нет), никаких правоотношений между субъектами международного права, очевидно, не возникнет. Следовательно, нет оснований для того, чтобы рассматривать приведенное рекомендательное положение в качестве рекомендательной правовой нормы. Только те рекомендации могут рассматриваться в качестве международно-правовых рекомендательных норм, которые удовлетворяют всем критериям, предъявляемым к любой норме международного права.

--------------------------------

<1> Документы Конференции ООН по торговле и развитию. Т. 1. С. 43.

Число разнообразных международных нормативных актов рекомендательного характера, очевидно, может быть довольно велико. Однако значительное развитие нормотворчества свойственно в настоящее время не только международному праву, но и внутреннему праву государств. Рост и усложнение наряду с внутригосударственными международных экономических отношений и развитие в этой связи новых и старых форм правовых отношений естественны в эпоху научно-технической революции.

2. Сущность, особенности и виды источников международного права <*>

--------------------------------

<*> Использованы соч.: Социалистическая интеграция и международное право. С. 146 - 149, 236 - 240, 252 - 254; МЭП и процесс. С. 79 - 83, 85 - 89, 95 - 100.

2.1. Классификация норм международного права

Прежде всего следует выделить нормы объективного международного права (международный обычай и общие принципы права (включая jus cogens международного права)) и нормы субъективного международного права, прежде всего это международно-договорные (конвенционные) нормы (включая и опосредованные конвенционные нормы - в решениях межправительственных организаций) <1>.

--------------------------------

<1> Главным ориентиром служит ст. 38 Статута Международного Суда.

С точки зрения наиболее юридически важного показателя - по обязательной силе (vis obligandi) - для норм международного права может быть предложена следующая классификация:

императивные (безусловно-обязательные) нормы. Например, безусловно-обязательной является одна из коренных норм объективного международного права: "договоры должны соблюдаться" (pacta sunt servanda);

диспозитивные нормы. Эти нормы действуют с обязательной силой, но предоставляют сторонам регулируемых отношений возможность в известных пределах определять взаимные права и обязанности по соглашению между собой. Примером может служить принцип сотрудничества между государствами;

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

рекомендательные нормы (recomendatory norms). Обусловливаемые рекомендательной нормой правоотношения возникают, поддерживаются, изменяются или прекращаются не непосредственно в силу самой нормы, а в результате предварительных изъявлений соответствующих субъектов права под воздействием целевой установки рекомендательной нормы. Основное ее содержание - рекомендация, указание на цель, которую имеется в виду достигнуть, а не на пути ее достижения, но при этом без прямой обязательности обеспечения конкретных правоотношений <1>. Пример - конвенционный принцип преференциальности;

--------------------------------

<1> См. подробнее: Вельяминов Г.М. О понятии нормы международного права (см.: гл. 13 ( 1.6, 1.10) настоящей книги); Он же. Конференция ООН по торговле и развитию и международное право. С. 157 - 160 (см.: гл. 9 (3.4) настоящей книги); Шуршалов В.М. Международные правоотношения. С. 25 - 27.

факультативные нормы. Факультативные нормы, в отличие от рекомендательных, характерны тем, что в них отсутствуют именно элементы "рекомендованности", целевой установки. Выполнение или невыполнение оговоренных факультативной нормой условий полностью зависит от усмотрения соответствующих субъектов права. По сути эти нормы не являются правовыми в собственном смысле слова.

Нормы права можно, разумеется, классифицировать и по другим признакам, кроме их vis obligandi. Например, Г.В. Игнатенко выделял так называемые программные международно-правовые нормы как особый вид норм, используемых странами социалистического содружества (в частности, отдельные нормы, содержащиеся в комплексной программе) <1>. На наш взгляд, эта категория норм характеризуется более своими политико-экономическими, нежели юридическими особенностями.

--------------------------------

<1> См.: Игнатенко Г.М. Разрядка и международные договоры. М., 1978. С. 39 - 48.

В.А. Василенко дает детальную классификацию международно-правовых норм, разделяя их в первую очередь на: 1) материальные, в том числе: а) регулятивно-определительные и б) регулятивно-охранительные; 2) процессуальные, в том числе: а) определяющие обычный порядок процессуального урегулирования и б) определяющие порядок процессуального урегулирования в международных организациях. (В понятие процессуальных обычно включаются нормы судопроизводства. Отнесение к этой категории также норм, регулирующих порядок переговоров, процедурные и т.п. международные отношения, вряд ли, однако, удачно.) Далее нормы подразделяются в зависимости от их организационно-целевой направленности.

Наконец, все нормы разделяются также в зависимости от их юридической сути: двусторонние и многосторонние; универсальные и специальные; локальные, партикулярные и региональные; уполномочивающие, разрешающие и запрещающие и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> Роль международного договорного и институционного механизма в развитии социалистической экономической интеграции: Тезисы докладов / ИГПАН. М., 1978. С. 10 - 13.

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

2.2. Особенности источников международного права

Прежде всего в формально-юридическом смысле источники отдельных отраслей международного права - общие для международного публичного права, а именно: международный договор, решения межправительственных организаций и конференций, обычай, общие принципы права. Доктрина и судебный прецедент - источники вспомогательного, справочного характера.

Хотя par in parem non habet imperium (равный не властен над равным), тем не менее договорные нормы, складывающиеся в межгосударственных отношениях, опираются на власть государств, на их силу, применение которой определяется все той же государственной властью. Международным организациям властные полномочия не свойственны. Даже в тех случаях, когда международная организация (например, ООН в лице Совета Безопасности) выносит нормативно-обязательное решение о применении коллективной силы, сила эта, ее реальное использование в конечном итоге обеспечиваются отдельными государствами, выделяющими по своей "доброй воле" (или не выделяющими) необходимые воинские контингенты.

В мире отсутствует единая всеобщая власть, которая могла бы обеспечивать строгое и неукоснительное выполнение норм международного права. Поэтому даже соблюдение и императивных, когентных общепризнанных принципов международного права, а также договорных, конвенционных принципов и норм, основывающихся на согласовании интересов государств для регулирования их конкретных взаимоотношений, далеко не столь непреложно в жизни, как это было бы в большинстве случаев желательно в интересах самих же государств и их населения и как это гораздо более эффективно обеспечивается в отдельных государствах с их властным аппаратом, применимым для соблюдения национальных правовых норм. Это состояние международного права и служит по существу прагматической основой для обилия в международном праве рекомендательных правовых норм, а также факультативных, по существу неправовых норм. Особенно это свойственно нормам, базирующимся на решениях международных организаций.

Поэтому, доколе нет в мире единой, центральной власти, международным "не властным" организациям свойственно принятие решений не столько императивных, сколько с рекомендательной силой или факультативных. Отсюда же и корни теории так называемого мягкого права в международном праве.

В иностранной доктрине международного права, однако, существуют и точки зрения (в частности, Д. Карро, П. Жюйар), согласно которым международное экономическое право не может быть сведено к международному (классическому) праву, но международное экономическое право якобы основывается на совокупности источников внутригосударственного и международного права и прочих источников права, а такими "прочими" источниками, очевидно, могут быть частноправовые сделки, в том числе сделки картельного характера между ТНК, а также "смешанные источники", а именно соглашения "между государствами, с одной стороны, и лицами другого государства, с другой стороны". Кроме того, якобы и односторонние акты внутреннего правопорядка государств входят в нормативный состав международного экономического права.

При оценке такого подхода, на наш взгляд, надежным представляется отправляться от базисных положений классической теории права, а именно:

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

во-первых, деления правовых актов на правоустановительные, т.е. образующие нормы права, и на акты правоприменительные, формулирующие конкретные правоотношения (в том числе сделки) на основе применимых правовых норм;

во-вторых, положения, согласно которому любые нормы права той или иной правовой системы применимы, действуют только в отношении субъектов данной правовой системы и неприменимы к субъектам иной правовой системы, кроме случаев, когда, возможно, такая применимость либо внутринационально узаконена, либо международно согласована.

Если исходить из этих базисных постулатов, то:

во-первых, нормы, происходящие из национальных правовых источников, неприменимы ex proprio vigore (своей собственной силой) к субъектам иных правовых систем, в том числе к субъектам международного экономического права, а они ни много ни мало прежде всего государства;

во-вторых, правоприменительные акты, в том числе, к примеру, картельные соглашения между ТНК, не могут рассматриваться в качестве правоустановительных актов в какой бы то ни было правовой системе, в том числе и в международном экономическом праве;

в-третьих, частноправовые сделки, т.е. акты правоприменительные, заключаемые между собой "операторами", в том числе и ТНК, из разных стран, всегда в конце концов подпадают под то или иное применимое национальное право. Условия сделок (права и обязанности сторон) могут быть в силу принципа "свободы воли" сторон самыми разными. Но сама "свобода воли" и

ее пределы определяются и ограничиваются в рамках той или иной национальной правовой системы. Эти сделки поэтому никак не порождают какой-либо свой собственный правопорядок, их условия не более чем набор субъективных прав и обязанностей сторон и только сторон;

в-четвертых, так называемые диагональные соглашения, т.е. соглашения между государствами и иностранными частными лицами, не могут быть теоретически правоустановительными, т.е. творить "смешанное право", ибо государство в принципе может творить право, а частное лицо - нет, тем более международное право. Практически же такие "диагональные" соглашения подпадают - обычно по соглашению сторон - под то или иное национальное право. Казусов сколько угодно, хотя бы известное дело с арестом в Бресте (Франция) парусника "Георгий Седов" по иску швейцарской фирмы "Noga" к России.

Короче говоря, источники международного экономического права, как и других отраслей международного права, те же самые, что и международного права вообще, хотя в отдельных отраслях есть и своя специфика.

Исходя из классического подхода к принципиальному отделению системы международного права, включая, в частности, международное экономическое право, от национальных правовых систем, следует, соответственно, признавать и разность источников права международного и права национального.

Самое главное при рассмотрении той или иной конкретной правовой нормы независимо от ее формального источника - это определение ее правовой обязывающей силы (vis obligandi), а именно правовой силы: императивной, диспозитивной, рекомендательной. Далеко не всегда

"Международное право: опыты"

(Вельяминов Г.М.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

("Статут", 2015)

Дата сохранения: 06.05.2022

норма, выраженная в международном договоре, в решении международной организации или конференции, вообще обладает правовой силой.

Множество норм, содержащихся в международно-правовых актах, имеют всего лишь факультативное значение, не имея, таким образом, характера нормы права.

Такие факультативные нормы, нормы морально-политические и т.п., могут существовать и применяться, будучи не запрещаемы властью (посредством права), но остаются нормами неправовыми, соответственно, не обеспечиваемыми государственной властью.

Важно юридически достаточно ясное выражение намерения сторон, создающих международно-правовой акт, относительно того, какую именно обязывающую силу (vis obligandi) стороны придают тем или иным нормам, условиям акта.

Так, например, в договоре, заключенном на самом высоком уровне, может быть записано: "При необходимости и по договоренности представители Высоких Договаривающихся Сторон могут встречаться для рассмотрения вопросов, связанных с выполнением настоящего Договора". А в коммюнике о встрече министров экономики двух других стран, к примеру, записано: "Министры договорились, что будут ежегодно в первый понедельник апреля встречаться для... и т.д.".

В первом случае условия договора носят лишь факультативный характер, который имеет не столько юридически обязывающее, сколько политическое значение. Во втором случае условия согласованного сторонами коммюнике облигаторны, обязательны, причем не лично для министров, а для государств. Так, если вместо данных министров будут назначены другие лица, обязательство действует и для этих других лиц. На этих примерах видно, что отнюдь не все положения договоров, а тем более решений международных организаций (о чем ниже) могут рассматриваться как правовые нормы. А те положения, которые являются такими нормами, имеют весьма различную обязательственную правовую силу, причем независимо от формы договоренности. В одном и том же договоре, акте к тому же могут быть разного характера нормы, что касается их обязывающей силы.

2.3. Международный договор - основной источник международного права <*>

--------------------------------

<*> Использовано соч.: МЭП и процесс. С. 35, 36, 44, 45, 85, 86, 87, 284.

"Международный договор" - понятие родовое. Согласно Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров (подп. "а" п. 1 ст. 2) "договор" означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

На практике могут употребляться самые различные наименования: "договор", "соглашение", "устав", "пакт", "хартия", "конвенция", "договоренность", "взаимопонимание", "протокол", "декларация", "коммюнике" и т.п. Договор может быть оформлен и в виде обмена дипломатическими нотами или письмами. Строго юридически от названия и формы документа