Правовые основы стандартизации

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации ус­танавливают Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О тех­ническом регулировании», а также государственные стандарты системы «Стандартизация в Российской Федерации». К ним отно­сятся следующие.

ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения». Устанавливает общие правила формиро­вания, ведения и применения положений системы стандартизации в Российской Федерации. Положения основополагающих стандар­тов системы стандартизации в Российской Федерации разработаны для применения федеральными органами исполнительной власти, субъектами хозяйственной деятельности, техническими комитета­ми по стандартизации, общественными объединениями и заинте­ресованными лицами.

ГОСТ Р 1.1-2005 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Порядок создания и деятельности». Устанавливает порядок организации и основные функции технических комитетов по стандартизации (ТК), требо­вания к секретариату, председателю, ответственному секретарю и членам ТК, порядок регистрации и контроля деятельности ТК на­циональным органом по стандартизации.

ГОСТ Р 1.2-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разра­ботки, утверждения, обновления и отмены». Устанавливает пра­вила разработки и утверждения национальных стандартов Россий­ской Федерации, проведения работ по их обновлению (путем вне­сения изменений, поправок или пересмотра), а также правила осуществления отмены действующих стандартов.

ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения». Устанавливает объ­екты стандартизации и общие положения при разработке и при­менении стандартов организаций. Его положения предназначены для применения организациями, расположенными на территории Российской Федерации, в том числе коммерческими, обществен­ными, научными организациями, саморегулируемыми организа­циями, объединениями юридических лиц, а также техническими комитетами по стандартизации, организующими проведение экс­пертизы стандартов организаций согласно ст. 17 Федерального закона «О техническом регулировании».

ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила по­строения, изложения, оформления и обозначения». Устанавлива­ет правила построения, изложения, оформления и обозначения национальных стандартов Российской Федерации, общие требо­вания к их содержанию, а также правила оформления и изложения изменений к национальным стандартам Российской Федерации. Данный стандарт не распространяется на действующие националь­ные стандарты Российской Федерации, которые были утверждены (приняты) до введения его в действие. Их приведение в соответ­ствие с требованиями настоящего стандарта осуществляют при очередном пересмотре указанных стандартов, а в обоснованных случаях — при разработке очередных изменений к ним.

ГОСТ Р 1.6-2005 «Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы». Ус­танавливает виды экспертизы проекта стандарта или изменения к стандарту, правила организации и проведения экспертизы проек­та стандарта, а также основные требования к экспертам по стан­дартизации. Данный стандарт распространяется на экспертизу проектов национальных стандартов Российской Федерации, меж­государственных стандартов, разработчиком которых является Российская Федерация, стандартов организаций.

ГОСТ Р 1.8-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Россий­ской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения». Устанавливает правила проведения работ, осуществляемых в Российской Федерации по разработке, применению, обновлению межгосударственных стандартов (путем внесения в них изменений или пересмотра), а также правила рас­смотрения проектов межгосударственных стандартов, разрабаты­ваемых в других странах, и правила прекращения применения межгосударственных стандартов в Российской Федерации.

ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Феде­рации. Изображение. Порядок применения». Распространяется на субъекты хозяйственной деятельности (юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели), производящие продукцию (оказывающие услуги), осуществившие в инициативном порядке добровольное подтверждение соответствия продукции и (или) услуг требованиям национальных стандартов Российской Федера­ции и заявившие о своем намерении применять на добровольной основе знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации; субъекты хозяйственной деятельности и организации, заключившие договоры (контракты) на поставку продукции, мар­кированной знаком соответствия национальным стандартам; ор­ганы сертификации и испытательные лаборатории, осуществля­ющие подтверждение соответствия продукции требованиям на­циональных стандартов в форме добровольной сертификации; организации, осуществляющие выдачу разрешения на право при­менения знака соответствия национальным стандартам, ведение реестра продукции, маркированной знаком соответствия нацио­нальным стандартам, и инспекционный контроль за его использо­ванием.

ГОСТ Р 1.10-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. По­рядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены». Устанавливает порядок разработки, утверждения изменения, пе­ресмотра и отмены правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации. Стандарт распространяется на правила стандар­тизации и рекомендации по стандартизации, утверждаемые Феде­ральным агентством по техническому регулированию и метроло­гии. Данный стандарт предназначен для применения научно-ис­следовательскими и иными организациями, а также структурными подразделениями Федерального агентства по техническому регу­лированию и метрологии.

ГОСТ Р 1.12 «Стандартизация в Российской Федерации. Тер­мины и определения». Устанавливает основные термины, приме­няемые при проведении работ по стандартизации в Российской Федерации на национальном уровне и при ссылках на националь­ные стандарты в других нормативных документах, а также опреде­ления этих терминов. Термины, установленные данным стандар­том, также могут быть применены при проведении работ по стан­дартизации на уровне организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых организаций и объ­единений юридических лиц. Термины, установленные этим стан­дартом, рекомендуется использовать в правовой, нормативной, технической и организационно-распорядительной документации, научной, учебной и справочной литературе. Если в другом дей­ствующем в Российской Федерации стандарте применены терми­ны, отличные от терминов, которые установлены данным стандар­том для тех же понятий, то их приведение в соответствие со стан­дартом целесообразно осуществлять при очередном обновлении (пересмотре или изменении) этого действующего стандарта. В об­основанных случаях необходимость устранения указанных проти­воречий может служить основанием для разработки внеочередно­го изменения другого действующего стандарта.

ГОСТ Р 1.13-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Об­щие требования». Устанавливает общие требования к оформлению уведомлений о разработке: национальных стандартов Российской Федерации; межгосударственных стандартов, разрабатываемых в Российской Федерации для применения в качестве национальных стандартов Российской Федерации; изменений к стандартам; пред­ложений об отмене стандартов.

Управление стандартизацией в стране осуществляет националь­ный орган Российской Федерации по стандартизации (в настоящее время это Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии).

Основными нормативными документами в области стандарти­зации в соответствии с Федеральным законом «О техническом ре­гулировании» являются технические регламенты и стандарты.

Технический регламент — документ, который принят междуна­родным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федера­ции, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам техниче­ского регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физиче­ских или юридических лиц, государственного или муници­пального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приоб­ретателей.

Технические регламенты подразделяются на общие и специаль­ные.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудо­вания;

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним террито­рий;

• пожарной безопасности;

• биологической безопасности;

• электромагнитной совместимости;

• экологической безопасности;

• ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требова­ния только к тем отдельным видам продукции, процессам произ­водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили­зации, в отношении которых цели, определенные Федеральным законом «О техническом регулировании» для принятия техниче­ских регламентов, не обеспечиваются требованиями общих техни­ческих регламентов.

Технический регламент принимается федеральным законом в установленном порядке.

Стандарт — документ, в котором в целях добровольного мно­гократного использования устанавливаются характеристики про­дукции, правила осуществления и характеристики процессов про­изводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­лизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаков­ке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

К документам в области стандартизации относятся:

• национальные стандарты;

• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

• применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

• стандарты организаций.

Стандарты в области управления документами. В числе стандар­тов следует отметить следующие, имеющие отношение к управле­нию документами:

ГОСТ Р 34.10-94 «Информационная технология. Криптографи­ческая защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи на базе асимметричного крипто­графического алгоритма»;

ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению до­кументов»;

ГОСТ 7.59-2003 «СИБИД. Индексирование документов. Общие требования к систематизации и предметизации»;

ГОСТ Р 33.505-2003 «Единый Российский страховой фонд до­кументации. Порядок создания страхового фонда документации, являющейся национальным научным, культурным и историческим наследием»;

ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»;

ГОСТ 6.10.4-84 «Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной тех­ники. Основные положения»;

ГОСТ 6.20.1-90 (ИСО 9735-88) «Электронный обмен данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ). Синтакси­ческие правила»;

ГОСТ 6.10.3-83 «Запись информации унифицированных доку­ментов в коммуникативном формате»;

ГОСТ 28388-89 «Документы на магнитных носителях данных. Порядок выполнения и обращения»;

ГОСТ 6.01.1-87 «Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации. Основные положения»;

ГОСТ 6.10.5-87 «Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца»;

ГОСТ 6.10.6-87 (СТ СЭВ 5559-86) «Единая система внешнетор­говой документации. Формуляр-образец»;

ГОСТ 9327-60 «Бумага. Потребительские форматы»;

ГОСТ 7.65-92 «СИБИД. Кинодокументы, фотодокументы и до­кументы на микрофильмах. Общие требования к архивному хра­нению»;

ГОСТ 7.68-95 «СИБИД. Фоно- и видеодокументы. Общие тех­нические требования к архивному хранению»;

ГОСТ 7.69-95 «СИБИД. Аудиовизуальные документы. Основ­ные термины и определения»;

ГОСТ 17914-72 «Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования»;

ГОСТ 28374-89 «Носители магнитной записи. Упаковка, мар­кировка, транспортировка и хранение»;

ГОСТ 13699-91 «Запись и воспроизведение информации. Тер­мины и определения»;

ГОСТ 13.1.105-91 (СТСЭВ 5052-85) «Репрография. Микрогра­фия. Микрофиши. Типы»;

ГОСТ 17586-80 «Бумага. Термины и определения»;

ГОСТ 18510-87 «Бумага писчая. Технические условия»;

ГОСТ 7.50-90 «СИБИД. Консервация документов»;

ГОСТ 15971-90 «Системы обработки информации. Термины и определения»;

ГОСТ 13.1.101-93 «Микрофильм документа на правах подлин­ника. Порядок изготовления, учета, хранения и применения»;

ГОСТ 55.6-85 «Документы на бумажных носителях. Правила государственного хранения. Технические требования»;

ГОСТ 7.48-90 «Консервация документов. Основные термины и определения»;

ГОСТ 28162-89 «Средства для нанесения защитных покрытий на документы. Общие технические требования»;

ГОСТ 13.1.107-86 «Репрография. Микрография. Микроформы архивных документов. Общие технические условия»;

ГОСТ 28388-89 «Документы на магнитных носителях данных. Порядок выполнения и обращения»;

ГОСТ 7.1-84 «Библиографическое описание документа. Общие требования и правила составления»;

ГОСТ Р ИСО 15489.1-2007 «СИБИД. Управление документами. Общие требования».

Классификаторы и унифицированные системы документации

Существенными компонентами нормативно-методического обеспечения управления документами во многих сферах экономи­ческой и управленческой деятельности (статистика, финансовая деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, таможенное дело, транспорт, торговля, внешнеэкономическая деятельность) являются классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также унифицированные формы документов.

Методологические и организационные основы проведения ра­бот по классификации и кодированию информации, унификации документации установлены в нормативах Единой системы класси­фикации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) и унифицированных систем документации (УСД).

Единая система классификации и кодирования состоит из обще­российских классификаторов, средств их ведения, нормативных и методических документов. Классификаторы технико-экономиче­ской и социальной информации являются нормативными доку­ментами, включающими систематизированный свод наименова­ний и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации. В соответствии с областью применения класси­фицируемых объектов они подразделяются на:

• общероссийские классификаторы (ОК);

• отраслевые классификаторы;

• классификаторы предприятий.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и со­циальной информации:

• Общероссийский классификатор стандартов (ОКС);

• Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН);

• Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН);

• Общероссийский классификатор продукции (ОКП);

• Общероссийский классификатор управленческой документа­ции (ОКУД);

• Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ЕСКД);

• Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ);

• Общероссийский классификатор валют (ОКВ);

• Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ);

• Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН);

• Общероссийский классификатор деталей, изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД);

• Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД);

• Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ);

• Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ);

• Общероссийский классификатор информации об общерос­сийских классификаторах (ОКОК);

• Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ);

• Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО);

• Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);

• Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС);

• Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ);

• Общероссийский классификатор видов экономической дея­тельности, продукции и услуг (ОКДП);

• Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР);

• Общероссийский классификатор видов экономической дея­тельности (ОКВЭД);

• Общероссийский классификатор специальностей по образо­ванию (ОКСО);

• Общероссийский классификатор специальностей высшей на­учной квалификации (ОКСВНК);

• Общероссийский классификатор начального профессиональ­ного образования (ОКНПО);

• Общероссийский классификатор занятий (ОК.3);

• Общероссийский классификатор профессий рабочих, долж­ностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР);

• Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ);

• Общероссийский классификатор видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ);

• Общероссийский классификатор гидроэнергетических ресур­сов (ОКГР).

Унифицированные системы документации состоят из совокуп­ности взаимоувязанных общероссийских унифицированных форм документов, обеспечивающих документированное представление данных в определенных видах хозяйственной деятельности, средств их ведения, нормативных и методических документов по их разра­ботке, ведению и применению. Одной из унифицированных сис­тем документации является Унифицированная система организа­ционно-распорядительной документации (УСОРД). Унифициро­ванная форма документа (УФД) — совокупность реквизитов, установленных в соответствии с решаемыми в данной сфере дея­тельности задачами и расположенных в определенном порядке на носителе информации. УФД подразделяются на общероссийские, отраслевые и унифицированные формы документов предприятия. Требования к УСД изложены в специальной серии стандартов и других документах по стандартизации (ГОСТ 6.10.3-83;

ГОСТ 6.10.4-84; ГОСТ 6.10.5-87; ГОСТ 6.10.6-87; ГОСТ 6.10.7-90; ГОСТ Р 6.30-97; ПР 50-733-93 и др.). Общероссийские УСД.

• Унифицированная система организационно-распорядитель­ной документации (УСОРД);

• Унифицированная система первичной учетной документации (УСПУД);

• Унифицированная система банковской документации (УСБД);

• Унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и орга­низаций (УСФДБ);

• Унифицированная система отчетно-статистической докумен­тации (УСОСД);

• Унифицированная система учетной и отчетной бухгалтерской документации (УСУОБД);

• Унифицированная система документации по труду (УСДТ);

• Унифицированная система документации Пенсионного фон­да Российской Федерации (УСДПФ);

• Унифицированная система внешнеторговой документации (УСВД).

Международные стандарты. Применение международного, ре­гионального (межгосударственного) или национального, стандар­та другой страны осуществляется путем полного или частичного включения его содержания в отечественный нормативный доку­мент по стандартизации.

Международное сотрудничество по вопросам стандартизации в области документации, классификации и кодирования информа­ции, унификации документов осуществляется национальными службами стандартизации в рамках Международной организации по стандартизации {International Organization for Standardization — ISO), образованной в 1947 г. и объединяющей в настоящее время национальные органы по стандартизации 157 государств.

ISO трактует понятие «стандарт» как технические условия или другой документ, рассчитанный на специалистов соответствующего профиля, совместно разработанный, согласованный или одобрен­ный всеми заинтересованными сторонами, основанный на совокуп­ности научных, технологических и практических результатов, спо­собствующий получению всеобщих оптимальных преимуществ, утвержденный компетентным национальным, региональным или международным органом (стандарт ISO 5127-2:1983).

Терминологию в области документации на международном уровне регламентируют стандарты ISO серии «Документация и ин­формация» (стандарты ISO 5127-1:1983, ISO 5127-2:1983, ISO 5127-3:1988 и др.). Стандартами ISO определены общие прави­ла подготовки и оформления документов, в том числе установ­лены:

• форматы бумаги для документов (стандарт ISO 216:1975);

• межстрочные интервалы и шаг письма (стандарт /504882:1979);

• формуляр-образец и конструкционная сетка для создания бланков и форм документов (стандарт ISO 3535:1977);

• основные требования к бланкам документов (стандарт /50 8439:1990);

• принципы компоновки торговых документов (стандарт ISO 6422:1985).

Представление дат и времени в документах осуществляется в соответствии со стандартом ISO 8601:1988. Конверты для коррес­понденции установлены стандартом ISO 269:1985. Адрес на кон­вертах и письмах пишется с соблюдением положений стандарта /5011180:1993.

Различия в правилах оформления документов, установленных стандартами ISO и российскими стандартами, касаются: требо­ваний к проектированию бланков; состава реквизитов; написания реквизитов (лексика, оформление, пунктуация); расположения реквизитов на бланке. Так, в российском стандарте (ГОСТ Р 6.30-2003) приводятся требования к размещению и оформлению 30 реквизитов, в стандартах ISO определены прави­ла размещения на документе лишь трех полей (зон): для сведений об отправителе документа (Issuerfield); ссылок (Reference field); адреса (Address field).

Стандарты ISO предусматривают, что дополнительные сведения об адресанте документа (почтовый адрес, телефон, телекс, теле­графный адрес и т.д.), которые нельзя поместить в соответству­ющем поле в верхней части бланка, указывают в дополнительной зоне исходящих сведений в нижней части бланка. По ГОСТ Р 6.30-2003 эти сведения указываются только в верхней час­ти бланка. Поле адреса стандартами ISO предназначено для указа­ния одного или двух адресатов. В российском стандарте предусмот­рено указание на документе от одного до четырех адресатов.