6. Бюджетний процес

Стаття 2 (п.11) Бюджетного кодексу визначає поняття

бюджетного процесу, згідно з якою бюджетний процес – це

регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням,

розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за

їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що

складають бюджетну систему України. Правовий механізм

бюджетного процесу зумовлено такими елементами:

бюджетний рік;

бюджетний період;

стадії бюджетного процесу.

Як вже було зазначено у темі 5, бюджетний рік триває 1 рік,

але бюджетний період, який охоплює усі стадії бюджетного

процесу згідно з нормами Бюджетного кодексу України, повинен

тривати 2 роки. У сучасних умовах цей період триває більше двох

років.

Стадія бюджетного процесу являє собою етап діяльності

держави чи місцевого органу, внаслідок якого бюджет набуває

нових якостей. Як правило, цей етап закінчується прийняттям

правового акта.

Бюджетний кодекс (ст. 19) виділяє чотири стадії бюджетного

процесу:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд та прийняття Закону про Державний бюджет

України, рішень про місцеві бюджети;

3) виконання бюджету, у тому числі у разі необхідності внесення змін до Закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і

прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий

контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних

коштів. Усі стадії бюджетного процесу ґрунтуються на правових засадах, які повинні гарантувати чітке планування, додержання бюджетної дисципліни і постійний контроль за виконанням усіх видатків. Усі стадії бюджетного процесу основані на єдиних принципах організації бюджетної діяльності і мають відповідну правову регламентацію. Основними принципами є такі.

- Принцип розподілу повноважень ВРУ, ВРАРК, органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Цей принцип означає, що кожному органові, який бере участь у бюджетному процесі, належить певна компетенція, за межі якої він не може виходити. Втручання інших органів і організацій у процес складання, затвердження і виконання бюджету не допускається, крім випадків, зазначених у законодавстві.

- Принцип реальності включення показників доходів і видатків.

Доходи мають включатися до бюджету за джерелами, видатки – за цільовим призначенням.

- Принцип гласності. Він полягає у тому, що показники

бюджету (У тому числі і зведеного) і звіту про його виконання

можуть і повинні оприлюднюватися через засоби масової

інформації.

- Принцип наочності, який означає, що відображення

показників бюджету у взаємозв'язку із загальноекономічними

показниками в Україні і за її межами відбувається шляхом

використання засобів максимальної інформативності результатів

порівняльного аналізу, визначення темпів і пропорцій економічного

розвитку.

- Принцип порівняльності полягає в систематизації доходів і

видатків бюджету за певними ознаками, які дають можливість

здійснити загальнодержавне і міжнародне зіставлення бюджетних

даних.

- Принцип повноти обсягу в бюджеті означає, що до кожного бюджету включаються всі кошти, що направляються з прибутково-видаткової частини.

- Принцип застосування балансового методу спрямований на встановлення правильного співвідношення між доходами і видатками всіх бюджетів, а також між натуральними і фінансовими показниками.

З напрямом бюджетного процесу пов'язане й поняття бюджетного циклу. Бюджетний цикл охоплює діяльність органів державної влади й місцевого самоврядування починаючи з розробки й складання проекту акта про бюджет, його розгляду і затвердження, виконання та закінчуючи складанням, розглядом і затвердженням звітності про виконання відповідного бюджету, тобто бюджетний цикл охоплює всі стадії бюджетного процесу, у тому числі бюджетний період, і триває більше двох років. Слід зазначити, що ряд країн має триваліший термін бюджетного циклу.

Зокрема, у США він триває три роки, оскільки перша стадія (складання проекту бюджету) займає 1,5 року. У ФРН процес складання проекту державного бюджету починається за 6 місяців до бюджетного періоду, в Японії - за 7, у Франції - за 14 місяців.

У ході здійснення окремих етапів діяльності з бюджетом реалі- зуються бюджетні повноваження всіх суб'єктів бюджетних право- відносин. Отже, бюджетний процес є формою здійснення матеріальних бюджетних прав, що надані учасникам бюджетного процесу.