111. Продолжение: план и его взаимоотношение с экономическим Публичным порядком.

Во Франции план, хотя и одобряется парламентом, тем не менее не может рассматриваться как закон. Это гибкая программа, зависящая от международной экономической конъюнктуры, от возможных непредвиденных обстоятельств и содержащая известную долю неопределенности. План не содержит, таким образом, правил, непосредственно обязывающих участников всей цепи договоров частных лиц, опосредствующих реализацию плана.

Но из сказанного не следует делать заключение, что способы воздействия, направленные на осуществление плана, которыми располагают органы управления экономикой страны, лишены авторитарности.

В предыдущем пункте были показаны средства воздействия. Они достаточно сильны. Частным лицам и предприятиям трудно не подчиниться их влиянию.

Можно заметить в общем, что экономический публичный порядок, направленный на осуществление плана, воздействует не только путем указаний, направленных национа-

212

лизированному сектору, и санкций, применяемых в случаях совершения запрещенных действий в свободном секторе. Не менее часто прибегают к системе льгот, устанавливаемых для тех, кто выполняет предписания плана. Выше уже говорилось о монополиях, которые слишком широко распределяются государством без надлежащего контроля. К тому же государство распределяет по своему усмотрению все виды энергии.

Одним из средств выполнения плана является предоставление предприятиям, предназначенным для непосредственного осуществления его, «благоприятствований», «льгот», которые выражаются в облегчении налогового обложения, льготных условиях кредитования и даже в дотациях. Эти преимущества могут быть оговорены заранее в предварительных договорах (см. п. 96), заключаемых с предприятием, устанавливающих программу тех мероприятий, для которых эти преимущества предоставляются. По терминологии экономистов, занимающихся планированием и не считающихся с юридическим смыслом слов, такие договоры называются «квазидоговорами» (см. п. 233 и сл.). Кто из хозяев предприятий откажется от таких соблазнов? И наоборот, не является ли отказ в таких благах косвенной санкцией, применяемой к тем предприятиям, которые рассматриваются как неблагонадежные?

Но не обещание льгот, а запугивание породили наказуемость экономических правонарушений. Однако внешность достаточно обманчива, потому что, как и другие формы выражения экономического публичного порядка, экономические правонарушения имеют свои особенности.

112. Экономические правонарушения.

Экономические правонарушения имеют то общее между собой, что они реализуются посредством договора или в связи с ним.

Ордонанс от 30 июля 1945 г. не удовлетворился тем, что запретил в заключаемых договорах повышение цен без соответствующего разрешения (ст. 35); он устанавливает и ряд других составов экономических правонарушений.

Некоторые из них касаются непосредственно нарушения политики цен; речь идет, в частности, об установлении обязанности объявлять цены ко всеобщему сведению и указывать их в выписываемых счетах. Но ряд других правонарушений лишь отдаленно касается цен.

Они относятся к механизму функционирования рынка. Эти мероприятия идут в двух направлениях, плохо согла-

213

сованных, чтобы не сказать противоречащих друг другу:

использовать метод свободной конкуренции и охранять ее как общее благо, однако кроме тех случаев, когда ее рассматривают как неудобную или опасную.

Для того чтобы избежать этих опасностей, может оказаться полезным подчинить ее себе и реорганизовать. Это осуществляется посредством установления опеки над целой областью профессиональной деятельности.

Для того чтобы сохранять конкуренцию, признают нарушающими право договоры, которые создают «профессиональные соглашения» (ententes professionnelles) (ст. 59а)¹. Это —«согласованные действия, соглашение, объединение, явно выраженные или подразумеваемые, либо коалиция в любой форме или по любому основанию, имеющие целью либо могущие иметь результатом ограничение свободной конкуренции, препятствуя снижению цен либо стимулируя искусственное их повышение». Дальнейший текст, дополненный Законом от 2 июля 1963 г., запрещает также попытки предприятия или группы предприятий занять господствующее положение на внутреннем рынке так, чтобы получить монополию.

Однако свойственный экономическому публичному порядку дух соглашательства дополняет ст. 59а статьей 596, разрешающей соглашение или попытку занять господствующее положение, если ответственные за это «смогут доказать, что они имели целью улучшение и расширение выпуска продукции и обеспечение экономического прогресса посредством рационализации и специализации». Данный текст, открывающий путь для непосредственного вмешательства органов управления экономикой, предусматривает возможность путем широкого применения специального законодательства не только не осуждать указанных выше соглашений и попыток занять господствующее положение, но даже создавать их по закону тогда, когда в системе управляемой экономики это сочтут удобным.

Та же гибкая концепция экономического правонарушения проявляется и в решении вопроса о наказуемости отказа в продаже (ст. 37—1° Ордонанса от .30 июня 1945 г.). Такой отказ признается наказуемым лишь в тех случаях,

¹ Ententes professionnelles — соглашения в области производства и торговли, представляющие собой различные формы монополистических объединений.— Прим. перев,

214

если продавец располагал достаточными запасами и если это предусмотрено соответствующими торговыми обычаями. При этом предполагается, что требование продажи «исходит от добросовестного лица и продажа товаров или оказание услуги не запрещены законом или постановлением общего характера».

Гибкость составов экономических правонарушений вполне соответствует общему характеру экономического публичного порядка, на котором мы останавливались выше.

Но этот характер противоречит общему духу уголовного права, стремящемуся избегать произвольных толкований и потому точно определяющему составы преступления, так что суды испытывают серьезные затруднения при применении наказания за экономические правонарушения. Это приводит к тому, что такие правонарушения наказываются лишь по инициативе или с согласия органов управления экономикой, причем последним предоставлено право другим Ордонансом (№ 45-1484 от 30 июня 1945 г.) заключать мировые сделки по поводу этих правонарушений. Общий ордонанс и уже упомянутый ордонанс от того же числа приходят на помощь судьям — профанам в области администрации, установив в соответствии со ст. 59в специальную комиссию под названием «Техническая комиссия по вопросу о соглашениях и господствующем положении», которой органы руководства экономикой доверили оценку нарушений правила ст. 59а. Мнения этой комиссии «мудрецов» в области экономики могут использоваться судами, но лишь через правительственные каналы до или в процессе судебного разбирательства. Более того, мнения комиссии обычно избавляют суды от необходимости судебного разбирательства. Практика этих комиссий в соответствии с общим направлением экономического публичного порядка в меньшей мере направлена на то, чтобы добиваться осуждения и отмены, чем на исправление. Если комиссия рассматривает данное соглашение как содержащее экономически вредные условия, она обычно указывает те изменения, которые могут сделать это соглашение приемлемым. Таким образом, заинтересованным предприятиям предлагается на основании мнения комиссии изменить и исправить то, что в их соглашениях вызывает возражения. Как правило, предприятия подчиняются этим предложениям для того, чтобы обеспечить свои законные интересы, и таким образом

215

всякое преследование приостанавливается органами управления экономики.