4. Экономический публичный порядок

108. Старая концепция свободной экономики.

Экономическая концепция Гражданского кодекса основывалась на мистическом представлении о свободе, господствовавшем во время революции. Эта концепция и до сих пор сохраняет свое значение. Следует отметить, что экономический публичный порядок существовал сначала как правило, подразумеваемое в гражданских законах, и выражался

206

только в статьях Уголовного кодекса, признававших наказуемыми скупку и сговор. Но множество судебных решений, верных законам, сложившимся во время революции, полностью подтверждали свободу сделок, свободу торговли и свободу трудовых отношений как принципы публичного порядка, относящиеся к договорам. Так, договор не может запретить (кроме случаев, когда это устанавливается временно и в определенном районе) осуществления какой-либо профессиональной деятельности контрагентом; договор не может также, кроме случаев, когда это устанавливается в виде временного обременения, по безвозмездной сделке, сделать какое-либо имущество неотчуждаемым.

Этот аспект публичного порядка выражается в ряде статей Ордонанса 45 — 1483 от 30 июня 1945 года, который остается (со всеми внесенными в него изменениями) основным актом, содержащим в настоящее время наиболее важные положения национального экономического публичного порядка.

Та же идея воплощена, как мы увидим дальше, и в европейском публичном порядке, связанном с Общим рынком. Он заключается в том, что наилучшими условиями для экономически адекватного рынка является конкуренция, свобода которой должна быть защищена.

Договоры, создающие монопольное или олигопольное положение, рассматриваются враждебно и охотно признаются недействительными на основании правил экономического публичного порядка, кроме тех случаев, когда считают полезным включить эти монополии в систему управления экономикой.

Это управление, как мы увидим дальше, чрезвычайно ограничивает свободу договоров.

109. Новые концепции экономического публичного порядка.

В той мере, в какой экономический публичный порядок защищает свободу, он не отличается от традиционного публичного порядка. Он основывается на идеале, пытаясь воплотить его в жизнь. Французское право в настоящее время стремится установить экономический публичный порядок, имея в виду благо людей в далеком будущем, но в данный момент оно использует его как эффективное техническое средство. Понимаемый таким образом экономический публичный порядок представляет собой новую концепцию. Он является свидетельством зрелости эконо-

207

мической науки, общей веры в технику, которую эта наука создает.

Отличие экономического публичного порядка от социального очень велико. Выше было сказано, что социальный публичный порядок в области труда не препятствует повышению заработной платы, потому что та защита, которую право предоставляет рабочим, является минимальной. Напротив, для того чтобы справиться с трудностями экономической конъюнктуры, непосредственно связанными с войной, Ордонанс от 30 июня 1945 г. заморозил заработную плату. Последняя начала повышаться лишь после того, как возникла новая экономическая конъюнктура. Однако экономический публичный порядок всегда рассматривает заработную плату как резерв на случай изменений конъюнктуры. Это блестяще проиллюстрировал последний план стабилизации.

Приведенный пример показывает, что экономический публичный порядок находится всегда в состоянии движения вместо того, чтобы основываться как традиционный публичный порядок на постоянстве человеческих ценностей. Экономический публичный порядок должен быть гибким, для того, чтобы учитывать все разнообразие условий, связанных со временем и местом, постоянно колеблющимися потребностями экономической политики. И он стремится к тому, чтобы не замыкаться в стабильности законодательных формул, для того чтобы иметь возможность эмпирически учитывать обстоятельства.

В некоторых отношениях экономический публичный порядок менее строг, чем традиционный публичный порядок гражданского права, поскольку он не стремится объявлять недействительными с обратной силой договоры, не соответствующие его требованиям, боясь создавать слишком много препятствий в экономическом обороте. Санкции, обеспечивающие соблюдение требований экономического публичного порядка, зависят главным образом от административных органов, ведающих экономикой. Эти санкции противопоставляются традиционным гражданскоправовым, не смешиваясь с ними, а иногда и не будучи с ними согласованными.

В качестве примера можно привести отрицательное отношение гражданского права к условиям о платеже в иностранной валюте в договорах, заключаемых во Франции. Это отрицательное отношение выражается в строгом

юридическом правиле, сформулированном Кассационным судом в решении от 17 мая 1927 г. Суды всегда признают недействительными условия, не соответствующие тому, что в их практике называется международной регламентацией, то есть правилу о применении для платежей валюты данной страны. Это устойчивая практика. Однако экономическая администрация — Валютный контроль,— наоборот, придерживается гибкой и эмпирической точки зрения, учитывая имеющуюся возможность приобретения иностранных девизов ¹ для исполнения данного договора. Администрация только предупреждает путем соответствующих извещений об общей линии ее политики на данный момент.

В настоящее время экономический публичный порядок скорее противопоставляется, чем объединяется с традиционным публичным порядком, касающимся договоров. Осуществление требований экономического публичного порядка зависит в большей мере от органов управления экономикой, чем от суда, хотя именно последний решает вопросы, связанные с договорами. Мы увидим далее в связи с рассмотрением экономических правонарушений (см. п. 112), что судьи для решения вопроса часто получают консультации от официальных представителей экономической администрации.

Политика, определяющая экономический публичный порядок, основывается на идее о том, что государство, консультируемое экономистами, посредством системы специализированных органов должно не только вырабатывать экономическую политику, но и непосредственно руководить экономикой. Одним из излюбленных предметов академических споров служит вопрос о том, является ли французская экономика в настоящее время управляемой или согласованной; однако эта контроверза в достаточной степени иллюзорна, так как не может быть «согласования», которое не требовало бы «управления» ².

Экономический публичный порядок стремится, таким образом, к тому, чтобы согласованные действия надлежащим образом направлялись.

¹ Девизы — переводные векселя в иностранной валюте, служащие платежным средством.— Прим. перев.

² Непереводимая игра слов. Управляемая экономика — йconomie dirigйe; согласованная — йconomie concertйe. Автор отмечает, что концерт невозможен без дирижера.— Прим. перев.

209