2.5.3. Защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

В Мьянме многие предприятия продолжают адаптироваться к изменениям, вызванным ликвидацией импортных пошлин в связи с вступлением в АСЕАН и принятием других двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле. Снижение торговых барьеров, тарифных и нетарифных, открывает зарубежные рынки для отечественных производителей, но также привносит дополнительную конкуренцию для отечественных производителей на их внутренних рынках. Иногда зарубежные компании нарушают правила справедливой конкуренции, используя демпинг. В целях защиты отечественных производителей страны могут применять антидемпинговые меры.

Мьянма является членом Всемирной торговой организации (ВТО) с 1 января 1995 года. Антидемпинговое соглашение ВТО регулирует применение антидемпинговых мер стран-членов ВТО.¹⁶² Для начала расследования правительство Мьянмы должно показать, что демпинг имеет место, рассчитать размер демпинга (на сколько экспортная цена ниже, чем цена на рынке страны-экспортера) и показать, что демпинг наносит или угрожает нанести ущерб местному производству. Как правило, антидемпинговые меры заключаются во взимании дополнительной импортной пошлины на конкретный продукт.

Антидемпинговые меры прекращаются через пять лет после даты введения, если исследование показывает, что прекращение мер не приведет к повторному нанесению ущерба производству. Также антидемпинговые расследования прекращаются, если демпинговая маржа ничтожно мала (менее чем 2% от экспортной цены товара) или импорт товара незначителен (менее 3% от общего объема импорта этого продукта). Кроме того, компания-экспортер может избежать антидемпинговых пошлин, повысив цену на товар до согласованного уровня.

В соглашении также сказано, что страны-члены должны информировать Комитет по антидемпинговой практике обо всех предварительных и окончательных антидемпинговых расследованиях оперативно и подробно. Они также должны сообщать обо всех исследованиях дважды в год. Когда возникают разногласия, членам рекомендуется консультироваться друг с другом. Они также могут использовать процедуры урегулирования споров ВТО.

Как сообщается на сайте ВТО, со ссылкой на статьи 18.5 и 32.6 по осуществлению статьи VI ГАТТ 1947 года и соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, правительство Союза Мьянма уведомляет комитет по антидемпинговой практике и комитет по субсидиям и компенсационным мерам, что Мьянма не имеет законов и/или правил, относящихся к соглашениям.

Защитные меры в Мьянме применяются в рамках Соглашения ВТО в виде временного повышения пошлины или импортной квоты, после расследования, установившего увеличение импорта, причинения им существенного ущерба национальной отрасли производства и причинно-следственной связи между этими явлениями. Защитные меры вводятся первоначально на срок до четырех лет, который повторным расследованием может быть продлен еще на четыре года. Защитные меры применяются на недискриминационной основе в отношении стран, из которых ввозится товар, ставший причиной серьезного ущерба. Однако предусмотрена возможность такого распределения размера квот, при котором наиболее сильно ограничивается импорт из отдельных стран

Соглашение устанавливает четкие процедурные правила применения защитных мер. Они предусматривают следующие этапы: заявление от потерпевшей отрасли, адресованное компетентному национальному органу; расследование всех обстоятельств, требующих применения защитных мер; публичное слушание, в котором участвуют все заинтересованные стороны; рекомендация правительству о применении защитных мер; введение защитных мер постановлением правительства. Соглашение о защитных мерах устанавливает развернутую систему контроля за применением защитных мер и соблюдением положений Соглашения. Это наблюдение поручается Комитету по защитным мерам ВТО. Соглашение не распространяется на защитные меры, установленные в рамках соглашений по сельскому хозяйству и по текстилю и одежде ВТО, в которых действует своя система защитных мер.

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам ВТО устанавливает правовые нормы, регулирующие применение субсидий в тех случаях, когда они создают конкурентные преимущества. Статья 1 Соглашения, определяя субсидию, подчеркивает, что она имеет место в случае, если финансовое содействие правительства или любая система поддержки цен или доходов дают дополнительную (не коммерческую выгоду) получателю. Соглашение содержит классификационную схему субсидий и методологию их классификации: субсидии запрещенные (экспортные или импортозамещающие) (статья 3); субсидии разрешенные, в свою очередь делятся на те, в отношении которых могут быть применены компенсационные меры, и те, которые свободны от этих мер (части III и IV).

Соглашение вводит новое понятие – специфический (целевой) характер субсидии, дающее право начинать расследование с целью применения компенсационных мер (статья 2). Специфичность означает доступность субсидии только ограниченному кругу предприятий или отраслей экономики (фактически или на основании закона). Статья 5 обязывает страны, применяющие субсидии, пользоваться ими таким образом, чтобы не ущемлять интересы других стран. Статья 6 подробно рассматривает, какие действия могут ущемить интересы других стран – это: ущерб отрасли национального производства; нейтрализация тарифных уступок, сделанных ранее; серьезное нарушение интереса другой страны-члена ВТО. Соглашение не рассматривает освобождение экспортируемых товаров от внутренних налогов, взимаемых с подобных товаров в экспортирующей стране, как запрещенную субсидию. Оно разрешает применение двух путей защиты от субсидий, ущемляющих интересы страны, - это использование механизма разрешения споров ВТО или применение компенсационной пошлины. Оба направления подробно регламентированы в Соглашении.

Процедура применения компенсационной пошлины включает следующие этапы: заявление отрасли национального производства, потерпевшей материальный ущерб от субсидирования; расследование с целью определения материального ущерба и установление взаимосвязи между ущербом и субсидированием; рекомендация правительству о введении компенсационной пошлины.

Основные термины и процедурные моменты Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам унифицированы с Антидемпинговым кодексом. Размер компенсационной пошлины не должен превышать уровня субсидии. Эта пошлина носит временный характер и должна быть отменена по истечении пяти лет с момента ее введения. В рамках Соглашения действует положение о периодической передачи информации (нотификация) каждой страной-членом ВТО о действующих в стране субсидиях. В рамках Совета по торговле товарами ВТО действует Комитет по субсидиям и компенсационным мерам.

Применение антидемпинговых мер в Мьянме регулирует антидемпинговое соглашение ВТО. Правительство Союза Мьянма уведомило комитет по антидемпинговой практике и комитет по субсидиям и компенсационным мерам, что Мьянма не имеет законов и/или правил, относящихся к соглашениям ВТО. Следовательно, компенсационные меры также применяются на основании соглашения по субсидиям и компенсационным мерам ВТО.