- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
XVIII век в истории России по праву считается временем переворота, перелома. Одновременно с созданием Сената стали создаваться специализированные, постоянные, с относительно определенным кругом задач и компетенцией, государственные органы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Для их обозначения был введен термин «полиция».
Первоначально полиция возникла в Петербурге, где Указом от 20 мая 1715 года была учреждена полицейская канцелярия. При ней состояли для исполнения полицейских обязанностей солдаты и унтер-офицеры. Через три года, в мае 1718 года, в столице была учреждена должность генерал-полицмейстера, при котором образовалась полицмейстерская канцелярия (главная канцелярия полицмейстерских дел)12.
Канцелярия занималась поимкой беглых крестьян, «гулящих» людей и «прочих воров», организацией постоев войск, противопожарными мероприятиями, следила за чистотой улиц и т.д. Несколько позднее подобная канцелярия была создана в Москве. 19 января 1722 года в Москве было учреждена должность обер-полицмейстера, который подчинялся петербургскому генерал-полицмейстеру и Московской конторе Сената. В остальных городах и сельских местностях полицейские функции возлагались на губернаторов, воевод и земских комиссаров, а непосредственное их выполнение — на выборных от населения старост, сотских, пятидесятских и десятских.
Регулярная полиция по замыслу Петра I должна была стать преемницей соответствующих приказов и обеспечить «добрые гражданские порядки». Царь лично написал «Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру Дивиеру для руководства», в которых предусматривались основные обязанности полиции.
В «Пунктах» четко выделяются задачи по надзору за благоустройством и соблюдением правил санитарии (п.п. 1, 2, 3, 4), задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (п.п. 7, 9, 10, 12, 13), задачи по обеспечению пожарной безопасности (п. 1, 3, 8, 12, 13), а также задачи по организации службы (п. 13).
Петр I осуществил и так называемую «магистраторскую» реформу – вторая городская (областная) реформа. 13 февраля 1720 г. в Петербурге на правах коллегии (министерства) был учрежден Главный магистрат, который, кроме управления столицей, возглавлял самоуправление всей страны. В городах учреждались магистраты и ратуши. Эти учреждения должны были избираться постоянными жителями городов, а президент и вице-президент Главного магистрата назначались царем.
На законодательном уровне функции и задачи полиции были определены в Регламенте Главного магистрата, изданном в 1721 году.
Развитие форм и методов работы полиции проходило постоянно. Свидетельством тому послужил принятый 23 апреля 1733 года законодательный акт «Об учреждении полиции в городах»13. На основании этого акта полиция в губернских и уездных городах была приведена к единой организации, был унифицирован полицейский аппарат в стране. Полицмейстерские конторы городов стали подчиняться Главной полицмейстерской канцелярии Петербурга и генерал-полицмейстеру.
Среди наказаний появилась ссылка на каторжные работы, которая впервые стала применяться в России при Петре I. Первый случай ссылки на каторгу относится к 1699 г., когда Петр I подверг этому наказанию 269 стрельцов за участие в восстании 1698 г. Так как флот нуждался в большом количестве рабочих рук Петр I часто заменял смертную казнь ссылкой на каторжные работы. Каторгами и галерами назывались гребные суда. После появления парусных судов преступников стали направлять на строительство крепостей, на работу в рудниках, на заводах, позже стали ссылать в Сибирь14.
В Москве и Петербурге восстанавливалась полицейская повинность. Сотские (старосты), пятидесятские и десятские назначались из местного населения на сто или десять дворов. По концам улиц устанавливались рогатки или шлагбаумы, которые закрывались на ночь и охранялись караульщиками, поочередно назначаемыми из местного населения. Хождение ночью по городу запрещалось.
В 1719 г. была введена специальная форма для полицейских – кафтан и короткие штаны василькового цвета и зеленые камзолы.