- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
В конце XVII века органом политического сыска становится Преображенский приказ, который в начале XVIII века не только сыграл определенную роль в становлении и развитии регулярной полиции, но и стал центральным и общегосударственным учреждением. Это был новый орган по борьбе с преступностью.
После 1702 Преображенский приказ превратился в орган разбирательства «слова и дела» на территории всей Империи. За ним сохранилось ведение полицейской службы в Москве, хозяйственно-оружейная часть армии и управление гвардейскими полками. Все это создавало сложности в деятельности Приказа. В 1722 году Петр I специальным указом определил его подследственность. Он предписал, «чтоб делам быть в Преображенском следующим: которые в государственных делах, а именно в дурных словах или деле к возмущению и тому подобных дел; полки гвардии, чтоб ведомы были по-прежнему, а посторонних дел никогда не принимать, а имеющиеся отдать по своим местам окромя разбойных». Поэтому Преображенский приказ стал специальным учреждением по разбирательству государственных преступлений — «слова и дела». При этом полномочия Приказа распространялись на всех его подданных, без различия сословия.
По указанию Преображенского приказа другие приказы и местные органы производили аресты, обыски, конфискацию имущества, переправляли нужных следствию лиц в Москву, наводили справки.
Основным методом расследования была пытка. Широко применялись пытки на дыбе, битье кнутом, жжение раскаленным железом.
Особенностью приказа была его непосредственная связь с царем. Петр I постоянно знакомился с делами приказа, писал по ним инструкции, выносил решения, иногда лично допрашивал обвиняемых15.
В 1718 г. была образована Тайная канцелярия, которая стала чрезвычайным органом политического сыска. Она являлась не только постоянно действующим органом, но и действовала независимо от Преображенского приказа, разбирала политические дела в новой столице (Петербург) и на прилегавшей к ней территории под непосредственным руководством Петра I.
В том же 1718 году была образована и Канцелярия тайных розыскных дел во главе с Петром Толстым и его помощником Андреем Ушаковым. Эта Канцелярия в 1718 году расследовала дело царевича Алексея и тем самым стала чрезвычайным органом. Расследование «заговора сына против отца» превратило личную «майорскую» канцелярию П.Толстого в самую «могучую розыскных дел канцелярию». Это определялось и составом асессоров: Бутурлин, Ушаков, Скорняков-Писарев - славные «орлы гнезда Петрова».
Именно из «майорской» канцелярии ведения Петра Андреевича Толстого было сформировано первое в России учреждение государственной безопасности - Канцелярия тайных розыскных дел, а ее члены стали именоваться министрами.
По окончании расследования дела царевича она продолжала функционировать. В результате сложилось так, что параллельно действовали два органа политического сыска - Преображенский приказ и Тайная канцелярия.
Но в апреле 1727 года все министры Канцелярии тайных розыскных дел во главе с Петром Андреевичем Толстым были представлены перед членами чрезвычайной следственной комиссии, получившей позже наименование «Учрежденного Суда», в качестве обвиняемых по делу первого генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга Антона Девиера. Толстой и Девиер были приговорены к смертной казни, но она была заменена императрицей на ссылку в Соловецкий монастырь и Сибирь. Бутурлин и Скорняков-Писарев были лишены чинов и кавалерий (орденов) и сосланы в дальние деревни, а Андрей Ушаков «за недонесение о слышанных разговорах» отстранен от службы. Заплечных дел мастера пали жертвой «слова и дела».
Наряду с Преображенским приказом действовали «майорские розыскные канцелярии». В начале XVIII века Петр I стал придавать большое значение расследованию преступлений, связанных с разворовыванием государственной казны и разного рода злоупотреблениями. Поэтому широкое распространение получили так называемые «майорские розыскные канцелярии», создаваемые при доверенных и лично преданных Императору гвардейских офицерах для расследования и разбирательства наиболее тяжких государственных преступлений. Царь выбирал из числа гвардейцев наиболее надежных людей, давал им широкие полномочия в расследовании изветов, постоянно и весьма пристально наблюдая за ходом следствия. При этих офицерах образовался временный штат асессоров из числа офицеров гвардии и других приказных людей.
Штат «майорских розыскных канцелярий» состоял из гвардии офицера, майора, коллегии асессоров, дьяков и подьячих.
Права канцелярий законодательно закреплялись указом от 23 декабря 1717 г. «О бытии у розыскных дел гвардии штаб и обер-офицерам»16. К ведению следствия привлекались только гвардейские офицеры, т.е. люди, наиболее преданные высшей власти, и например, князья Шаховский, Волконский, Долгоруков, Голицын, гвардейские офицеры Плещеев, Кошелев, Маношкин, Ушаков, Салтыков, Юсупов, Скорняков-Писарев и другие. Так возникали канцелярии розыскных дел.
Во главе канцелярии стоял обычно офицер гвардии, именем которого и называлась канцелярия. А так как большинство канцелярий возглавляли офицеры в звании майора, отсюда и их общее название - майорские канцелярии. Вместе с тем воинский чин в выборе начальника канцелярии значения не имел - подбирались наиболее надежные, преданные Петру I люди. Наделяя следователей большими полномочиями, Петр I лично наблюдал за их действиями. Он вникал даже в детали розыска. При расследовании того или иного дела, сама канцелярия находилась в тени, все исходило от ее руководителя – офицера гвардии, которому специальным указом поручалось следствие. Руководитель канцелярии выступал скорее как исполнитель указов и докладчик о результатах их выполнения, а направление следствия и даже многие вопросы его ведения зависели от непосредственных распоряжений императора.
Институт асессоров являлся составной частью майорских розыскных канцелярий. Вначале это были просто помощники следователей, но затем их роль стала возрастать, и некоторые из них получили право на самостоятельный доклад государю. Иногда Петр I обращался непосредственно к ним. Кроме постоянных асессоров в канцелярии находились и принимали участие в следствии и другие офицеры гвардии. Такие офицеры состояли при канцеляриях Дмитриева-Мамонова, Матюшкина, Юсупова. По всей видимости, они приглашались для решения каких-либо конкретных дел.
Дьяки и подьячие являлись служащим канцелярии, это были приказные люди, которые набирались из разных мест, в том числе и губерний. Так, в канцелярии Михаила Волкова приказные были как «из разных канцелярий из губернии», работавшие там постоянно, так и те, «которые взяты из губерний, а были в Санкт-Петербурге при делах на время». Всего в канцелярии Волкова состояло на службе около 30 человек. Но в большинстве своем штат майорских канцелярий состоял из 12 - 15 сотрудников.
Дела канцелярий множились, усложнялись. Г.И. Кошелев в своей канцелярии вел их более сотни и потому обратился с просьбой к государю образовать при нем коллегию, которая выносила бы приговоры и помогала ему в проведении следствия. Петр I ему отказал, но принял на себя «слушание» следственного материала, докладных записок по важнейшим делам канцелярии Кошелева.
Но обстоятельства все же вынуждали менять формы деятельности канцелярий. Если сначала руководители канцелярий вели активную переписку лично с Петром I и докладывали ему обо всех деталях следствия, получая от него подробные указания, то в последующем эти взаимоотношения изменились. Переписка стала вестись через кабинет-секретаря Алексея Макарова, который докладывал письма Петру I, и отвечал на них теперь не царь, а Вакаров, передавая указы государя руководителю канцелярии. Сами указы приобрели более общий характер.
Канцелярии действовали как военные трибуналы по государственным преступлениям, являясь, по сути, чрезвычайным органом в условиях неспособности существовавших судов искоренить злоупотребления высших должностных лиц. Одной из наиболее крупных была канцелярия И.И. Дмитриева-Мамонова, который был сначала общим руководителем этих учреждений. В последующем ряд дел он передал князю Юсупову17.
Майорские канцелярии вели расследования о нарушениях и злоупотреблениях, допущенных высшими должностными лицами, самыми известными и знаменитыми людьми империи.
Сроки существования канцелярий были различными. Некоторые из них прекращали свою деятельность сразу после расследования конкретных преступлений и принятия решения по ним.
В январе 1724 г. Петр I подписал указ, который предусматривал передачу дел из майорских канцелярий в Сенат и в коллегии, где им «быть пристойно». Для рассмотрения государственных дел существовал, как известно, Преображенский приказ и другие карательные учреждения. По мнению специалистов, «Канцелярия тайных розыскных дел» выросла из канцелярии ведения П.А. Толстого, в которой в свое время состояли офицеры гвардии И.И. Бутурлин, А.И. Ушаков, Г.Г. Скорняков-Писарев.
Итак, наряду с Преображенским приказом в качестве органов расследования государственных преступлений активно функционировали канцелярии доверенных офицеров гвардии. Такова одна из малоизвестных, но достаточно поучительных страниц из общей истории русской гвардии и карательных органов Российской империи.