- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
Народный комиссариат внутренних дел РСФСР к моменту принятия первой Советской Конституции в июле 1918 г. состоял из канцелярии, 10 отделов (управления, местного хозяйства, финансового, иностранного, беженского, управления медицинской частью, центрального ветеринарного, статистического, бюро печати и юридического) и контрольно-ревизионной комиссии. Руководство комиссариатом осуществляли нарком Г. И. Петровский и возглавляемая им коллегия48.
В состав первой коллегии НКВД вместе с Петровским вошли видные деятели большевистской партии – Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, И.С. Уншлихт, М.С. Урицкий. Они возглавляли работу по организации комиссариата.
Деятельность Наркомата внутренних дел была подчинена задачам социалистического строительства в интересах большинства трудящегося России. Учитывая то, что Положение о НКВД было утверждено совместным постановлением ВЦИК и СНК только в мае 1922 г.49, определить задачи и компетенцию НКВД в первый период его существования можно лишь после выяснения того, чем занимались различные звенья комиссариата. Обязанности между ними распределялись следующим образом50.
1. Отдел управления (его называли также отделом местного управления) — центральный в структуре наркомата - ведал организацией местных Советов и их исполкомов, а также контролировал выполнение ими декретов и постановлений высших органов власти; инструктировал по вопросам практической реализации декретов Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и СНК; давал им рекомендации по вопросам административного и организационного характера (правда, нередко, особенно в трудные для Советской Республики периоды, отделом посылались на места указания, обязательные для исполнения); разбирал конфликты между местными Советами; рассматривал вопросы об образовании новых административно-территориальных единиц; направлял инструкторов для организации Советов и налаживания их работы на местах; осуществлял сбор и обработку статистических данных о составе и деятельности Советов; производил регистрацию всех агентов и эмиссаров, посылаемых на места другими центральными комиссариатами, без этого их полномочия считались недействительными.
2. С деятельностью отдела управления была тесно связана деятельность отдела местного хозяйства, руководившего созданием и работой составной части аппарата Советов — органов коммунального хозяйства; финансового отдела, через который удовлетворялись финансовые нужды НКВД и Советов на местах; контрольно-ревизионной комиссии, осуществлявшей производство административных ревизий и наряду с отделом управления контроль за деятельностью местных органов Советской власти и улаживание конфликтов между этими органами, расследование по фактам совершения незаконных действий в сфере управления со стороны некоторых должностных лиц и привлечение виновных к ответственности.
3. Другие отделы НКВД выполняли следующие функции: иностранный — оформление принятия иностранцами советского гражданства, выдача заграничных паспортов гражданам РСФСР и т. п.; беженский - руководство органами, ведающими размещением, перевозкой и снабжением беженцев; управления медицинской частью — руководство органами здравоохранения, подчиненными НКВД, и осуществление различных медико-санитарных мероприятий в стране; аналогичные задачи в области гражданской ветеринарии решал центральный ветеринарный отдел; статистический — сбор и обработка данных сельскохозяйственного производства (размер посевных площадей, всхожесть посевов и т. п.), о количестве населения страны и других данных.
Чисто внутриведомственный характер носила деятельность отдела бюро печати (он именно так и назывался): подбор информации из прессы для наркома и отделов, составление обзоров по материалам текущей печати и т.д.; юридического отдела: составление и редактирование проектов положений и постановлений, разрабатывавшихся комиссариатом, и решение других вопросов правового характера; делопроизводство, кадровые вопросы.
Анализ структуры наркомата и деятельности его отделов позволяет определить сферу деятельности и функции НКВД в первый период существования Советского государства, которую можно подразделить на следующие группы: в области советского строительства, в области народного хозяйства, в социально-культурной области, в области статистики, в административно-политической области.
1. В области советского строительства51 - организация и налаживание деятельности местных советов, их исполнительных комитетов и отделов исполкомов52; издание в связи с этим инструкций, определявших организацию Советов исполкомов, а также некоторых их отделов и в общих чертах пределы их полномочий53; «постановка работы в Советах по единому плану, контроль за точным выполнением ими декретов центральной власти и организация связи Советов между собой»54. Причем в этой сфере Наркомат внутренних дел не только помогал, но и предписывал и требовал выполнения своих указаний, предписаний, инструкций (как правило, по вопросам, имеющим общегосударственное значение — борьба с саботажем и контрреволюцией, наведение порядка на железнодорожном транспорте, борьба с мятежами и самогоноварением и т. п.)55.
2. В области народного хозяйства — организация управления в системе хозяйственно-коммунальных органов, входивших в состав исполкомов местных Советов, и руководство их деятельностью; осуществление аналогичных мероприятий в сфере гражданской ветеринарной службы.
3. В социально-культурной области — руководство органами помощи беженцам и местными медико-санитарными отделами.
4. В области статистики — руководство статистическими подотделами исполнительных комитетов местных Советов.
5. В административно-политической области (собственно область внутренних дел) — эта отрасль управления в деятельности НКВД с присущей ей системой местных учреждений практически начинает складываться только в конце рассматриваемого периода. Это решение различных вопросов, связанных с регистрацией иностранцев, принятых в советское гражданство, выдачей паспортов для проживания за границей советским гражданам и т. п., через иностранный отдел. Что же касается защиты революционного порядка, то в этой сфере НКВД осуществлял свои мероприятия через отделы управления исполкомов местных Советов (в центре — через отдел управления комиссариата), в ведении которых находилась старая милиция (бывшая «народная» милиция Временного правительства), руководимая Красной гвардией и действовавшая в ряде мест до лета 1918 г.
Таким образом, в первый год Советской власти Наркомат внутренних дел РСФСР был весьма своеобразным центральным органом отраслевого управления, которому был подчинен целый комплекс разнотипных отраслей управления. Причем с этой стороны комиссариат являлся уже своего рода органом управления общей компетенции.