- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
Коллегиальное начало построения центрального государственного аппарата долго в России не продержалось. Коллегии были очень медлительны в решении многих вопросов, входивших в сферу их деятельности. В России, с ее огромным расстоянием, это становилось серьезным недостатком. Сказывалась и незавершенность петровских реформ. Петру I не удалось создать стройную и стабильную систему местного управления, что отразилось на работе коллегий, которые взяли на себя ответственность за решения местных проблем, в которых они были недостаточно компетентны. Следует учесть, что в губерниях и провинциях тогда было еще недостаточное количество кадров местных администраторов, взявшихся за разрешение стоявших перед ними задач с помощью новых методов работы. Поэтому усилия ближайших преемников Петра I были направлены в первую очередь к упрощению и прямому сокращению создаваемого государственного аппарата и постоянно возрастающей роли государства в хозяйственной жизни, образовании, культуре.
Замена коллегий министерствами готовилась еще в царствование Екатерины II. Именно тогда в составе Сената для общего руководства отдельными отраслями хозяйства были учреждены экспедиции и казначейства, подчинявшиеся не его департаментам, а непосредственно генерал-прокурору, что означало воссоздание принципов единоначалия в государственном аппарате.
Петр I восстановил ряд прежних коллегий, во главе которых поставил главных директоров, ранее не входивших в их состав, но пользовавшихся правом личного доклада государю. В 1797 г. появился и первый министр. Им стал начальник Департамента уделов князь А.Б. Куракин.
В первые десятилетия XIX века в России произошли существенные изменения в организации государственного аппарата. Реформа государственных учреждений определялась как внутренними причинами – необходимостью приведения системы управления в соответствии с изменившимися социально-экономическими условиями, для обеспечения в России деятельного участия государства в экономической, общественной жизни, так и внешними обстоятельствами – прежде всего войнами с наполеоновской Францией.
Изменения и совершенствование системы государственного управления страной в новом веке определялись конкретно-историческими условиями и событиями. Кровавый дворцовый переворот 11 марта 1801 г., убийство Павла I и восход на престол его сына Александра I, движение либерально настроенного дворянства и восстание декабристов (1825 г.), сохранение крепостного права и отсутствие гражданской свободы – эти и многие другие события и процессы в развитии экономических, политических и социально-сословных отношений того времени не могли не оказать своего влияния на характер и систему управления государством23.
Поэтому с приходом к власти Александра I вопрос о реформе центральных органов управления обсуждался в Негласном комитете. В.П. Кочубей подал императору записку с предложением закрыть коллегии и учредить по примеру Франции министерские канцелярии.
Важнейшей частью реформы системы государственных органов, событием внутриполитической жизни страны было образование в сентябре 1802 г. новых органов центрального управления – министерств.
8 сентября 1802 г. Александр I подписал Манифест «Об учреждении министерств»24. Манифест определил основные функции каждого из министерств и их взаимодействия между собой. Такими министерствами являлись: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, финансов.
По Манифесту 8 сентября 1802 г. коллегии и подчиненные им места переходили под контроль министров. Каждый министр был исключительно важным государственным деятелем, назначался императором, был перед ним ответственен, непосредственно управлял всеми вверенными ему участками и представлял императору через Сенат ежегодные письменные отчеты с обоснованием в них расходования средств структурами министерства, с указанием результатов в содеянном, состояния дел и возможных перспектив. Функции и обязанности министров как государственных лиц были достаточно широкими и весьма ответственными.
Своеобразный и особый статус имел министр внутренних дел, в обязанности которого входили постоянная забота «о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи». В частности, на министерство возлагалось управление промышленностью и строительством, содержание всех публичных зданий; предотвращение нехватки жизненных припасов и всех надобностей в общественной жизни. Отсюда в ведение МВД были переданы Мануфактурная и Медицинская коллегии, Солярная контора, Главное почтовое управление, Экспедиция государственного хозяйства.
Губернаторы представляли императору рапорты через МВД и под его управлением решали все военные, гражданские и полицейские вопросы. Губернаторы, губернские правления, в том числе и приказы общественного призрения, находились в системе этого ведомства.
Министерство внутренних дел (1802 – 1917 гг.) было многофункциональным учреждением. Помимо охраны общественного порядка, оно первоначально управляло казенными фабриками и заводами, занималось добычей торфа и каменного угля, обеспечивало переселение крестьян на новые земли, руководило строительными работами, занималось распространением агрономических знаний и т.п. МВД руководило всеми отраслями государственной промышленности (кроме горной): государственного строительства, торговли, почтой и др. Первым министром внутренних дел стал один из ближайших друзей Александра I - 34-летний граф, председатель Государственного совета и Комитета министров Виктор Павлович Кочубей, который пригласил на службу М.М. Сперанского. Он возглавил главное структурное подразделение МВД – Департамент внутренних дел, в состав которого входили четыре экспедиции. Руководство полицией сосредотачивалось во второй экспедиции Департамента – экспедиции спокойствия и благочиния, состоявшей из двух отделений. Первому отделению подчинялись сельская, второму – городская полиция. При этом на первое отделение возлагались сбор информации обо всех происшествиях, предотвращение преступлений, пресечение неповиновения крестьян законной власти. Второе отделение занималось контролем за соблюдением Устава благочиния, состоянием и содержанием полицейских и пожарных команд.
В 1806 г. в системе второй экспедиции Департамента полиции МВД произошли изменения. В 1806 г. первое отделение стало собирать сведения по губерниям обо всех происшествиях, контролировало проведение массовых зрелищ, публичных собраний. Второе отделение рассматривало жалобы на полицию по поводу медлительности, несвоевременности раскрытия преступлений.