- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
8 февраля 1880 г. Александр II собрал совещание из своих ближайших помощников, а на следующий день 9 февраля издал Указ о создании Верховной распорядительной комиссии (ВРК) и назначил ее председателем М.Т. Лорис-Меликова, все требования которого подлежали немедленному исполнению всеми должностными лицами и ведомствами. Основная задача ВРК заключалась в осуществлении организационной борьбы с революционным движением. Председателю давались широкие полномочия – права главноначальствующего в Санкт-Петербурге и его окрестностях, с непосредственным подчинением столичного градоначальника. Упразднялась должность петербургского генерал-губернатора.
Однако крупнейшая реформа полиции в России была проведена 6 августа 1880 г., когда была распущена Верховная распорядительная комиссия (ВРК). III Отделение было подвергнуто чистке, а чуть позже было упразднено, и управление всей полицией в империи было сосредоточено в Министерстве внутренних дел. Его функции были переданы созданному в составе Министерства внутренних дел Департаменту полиции. Корпус жандармов был подчинен министру внутренних дел. Это означало, что в руках Лорис-Меликова оказалась сосредоточенной огромная власть.
Департаменту полиции был подчинен и отдельный корпус жандармов, который с 1871 г. являлся органом по политическим преступлениям. С упразднением Верховной распорядительной комиссии МВД стало доминирующим в правительстве. Штат полиции был увеличен. В Петербурге численность полицейских чинов возросла с 231 до 431 человека, почти в два раза стало больше полицейских в крупных городах.
Однако реформы второй половины XIX века, проведенные Александром II и носившие прогрессивный характер, далеко не разрешили назревших к тому времени общественных проблем.
В течение 70 - 80-х годов активизировалась деятельность студенческих кружков, интеллигенции. Все более важным фактором внутриполитической жизни становилось набиравшее силу рабочее движение. К началу 80-х гг. укрепились позиции сил, требовавших более решительной борьбы с противоправительственными действиями и укреплением репрессивного аппарата самодержавия. Событием, подтолкнувшим правительство к решительным действиям в этом направлении, явился сильнейший взрыв в Зимнем дворце, под царской столовой, организованный С. Халтуриным. Только по случайности никто из царской семьи не пострадал.
6 августа 1880 года в России образовалось новое учреждение в составе МВД - Департамент государственной полиции, ставший высшим органом политической полиции в Российской империи и призванный направлять и координировать работу всей полиции империи.
Первоначально Департамент государственной полиции был создан в составе трех структурных частей, которые назывались делопроизводствами: 1-е делопроизводство – распорядительное, 2-е – законодательное, 3-е - секретное. Во главе Департамента стоял директор. По первоначальному штатному расписанию он имел одного вице-директора, а в дальнейшем с расширением структуры и функций Департамента количество их доходило до 4-х: распорядительное, законодательное, судебное, исполнительное делопроизводства. В 1894 г. было создано делопроизводство, которое занималось контролем за выделкой и хранением взрывчатых веществ. На него было возложено руководство жандармерией по обнаружению и расследованию преступлений.
1-е делопроизводство (распорядительное) занималось делами личного состава Департамента, перепиской о продвижении по службе, наградами, финансами Департамента, перепиской с иностранными государствами о выдаче русских подданных, задержанных за границей, о нарушениях государственной границы. Почти все эти функции оставались в ведении 1-го делопроизводства до 1907 г.
2-е делопроизводство (законодательное) занималось вопросами организации полицейских учреждений во всех местностях империи, пересмотром штатов этих учреждений, разработкой законопроектов МВД, наблюдением за точным исполнением законов на местах, разработкой законопроектов по рабочему вопросу в области урегулирования отношений между рабочими и фабрикантами, наблюдением за питейными учреждениями, перевозкой пороха и взрывчатых веществ. Это единственное делопроизводство, которое сохранило свои функции до 1917 г.
3-е делопроизводство (секретное) занималось наблюдением за неблагонадежными элементами в России и за границей, их перепиской, связями, наблюдением за партиями, организациями, распространением нелегальной литературы, контролировало деятельность внутренней и заграничной агентуры; ему была поручена охрана царя, высокопоставленных лиц. В 1907 г. это делопроизводство становится финансовым: здесь сосредотачивается перепись по пенсионной части и кредитам. С этого времени формируются дела чисто полицейского характера: о назначениях на полицейские должности, перемещениях и деятельности чинов полиции, нарушениях по службе, судимости чинов полиции, награждениях полицейских.
Судебный отдел состоял из двух структур (1-го и 2-го делопроизводства). 1-е делопроизводство Судебного отдела (четвертое) осуществляло наблюдение за ходом политических дознаний и сосредотачивало в своих руках материалы дознаний, которые передавались министром юстиции на предмет принятия административных мер и взысканий. Оно занималось дознанием по делам о революционной пропаганде, принадлежности к тайным обществам, делами, присланными министром юстиции, которые требовали решения министра внутренних дел. Во 2-ом делопроизводстве Судебного отдела (пятое) в основном была сосредоточена переписка об административной высылке, об установлении наблюдения за политическими неблагонадежными лицами как в центре России, так и в ссылке, переписка о розыске лиц, бежавших с места высылки.
6-е делопроизводство ведало контролем за изготовлением и перевозкой взрывчатых веществ, разрабатывало проекты фабрично-заводского законодательства.
7-е делопроизводство занималось расследованием государственных преступлений (до 1902 г.);
8-е делопроизводство руководило сыскными отделениями.
Основными задачами Департамента государственной полиции являлись: 1) предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественной безопасности и порядка; 2) ведение дел о государственных преступлениях; 3) организация и наблюдение за деятельностью полицейских учреждений; 4) охрана государственных границ и пограничных сообщений; 5) выдача паспортов иностранцам на жительство в России, высылка иностранцев из России; наблюдение за всеми видами культурно-просветительской деятельности и утверждение уставов различных обществ.
18 февраля 1883 года Департамент государственной полиции был переименован в Департамент полиции, просуществовавший почти тридцать шесть лет.
Лекция 6. Реформа полицейских органов в первое десятилетие XX в.
Вопросы:
Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (РОО)
Организация сыскной части полиции