2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд

В 1922 г. совместным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было принято новое Положение о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР⁶⁸. В нем закрепились основные задачи, структура НКВД РСФСР и функциональные обязанности подотчетных ему подотделов.

Основными задачами Народного комиссариата внутренних дел, в соответствии с новым положением, являлись:

а) наблюдение за организацией и деятельностью местных органов управления в качестве исполнительного аппарата Президиума Центрального Исполнительного Комитета;

б) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их исполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами;

в) руководство по организации и развитию коммунального хозяйства.

В соответствии с Положением о НКВД РСФСР 1922 г. структура НКВД была следующей:

1) Организационно-административное управление;

2) Главное управление милиции;

3) Главное управление принудительных работ;

4) Центральное управление;

5) Главное управление коммунального хозяйства по эвакуации населения;

6) Управление делами.

Аппаратами управления милиции являлись Главное управление милиции, губернские, уездное и районное управления милиции. ГУМ состоял из следующих отделов: 1) отдела милиции; 2) отдела уголовного розыска; 3) материального отдела.

На Главное управление милиции, в соответствии с Положением, возлагались следующие задачи: а) общее руководство деятельностью всей милиции; б) учет, комплектование, распределение личного состава милиции; в) установление и проведение мер по укреплению дисциплины милиции; г) организация местных органов милиции; д) снабжение милиции обмундированием, снаряжением, вооружением, продовольствием и пр.; с) инспектирование и инструктирование органов милиции; ж) организация специальных курсов милиции; з) руководство деятельностью уголовно-розыскных учреждений милиции.

Губернское управление милиции состояло из следующих отделений: 1) уездно-городской милиции; 2) уголовного розыска; 3) материального отдела. При этом на губернские управления милицией возлагались следующие обязанности: а) руководство деятельностью уездно-городской милиции в пределах губернии; б) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции; в) организация местных органов милиции, надзор за их деятельностью; г) издание указов и распоряжений по службе милиции; д) руководство деятельностью органов милиции по розыску и дознанию.

Во главе милиции губернии стоял начальник губернской милиции, который назначался губернским исполнительным комитетом и входил по должности в состав коллегии губернского отдела управления.

В соответствии с Положением от 1922 г. на службу в милицию могли приниматься только лица не менее 21 года, грамотные, пользующиеся избирательным правом в Советы, вполне здоровые и годные к милицейской службе. Состоящие на службе в милиции считались мобилизованными и призывались в ряды Красной Армии каждый раз по особому соглашению Народного комиссариата по военным делам и Народного комиссариата внутренних дел.

Дальнейшие изменения в системе и структуре органов внутренних дел произошли с принятием 28 марта 1927 г. Положения о НКВД РСФСР⁶⁹, утвержденного постановлением ВЦИК и СНК РСФСР, в котором была пересмотрена его структура и функции.

Во главе НКВД стоял Народный Комиссар внутренних дел. При Народном комиссариате внутренних дел РСФСР состояли его заместитель и Коллегия. Предметами ведения Народного комиссариата внутренних дел РСФСР являлись: а) руководство проведением в жизнь постановлений и распоряжений Правительства по вопросам общего администрирования и установления охраны революционного порядка и общественной безопасности; б) руководство проведением в жизнь законов, регулирующих правовое положение, проживающих в РСФСР, а также выдача гражданам РСФСР заграничных паспортов и наложение виз на выезд за пределы Союза ССР; в) дача заключения по ходатайствам о приеме в гражданство РСФСР; г) руководство проведением в жизнь законов, регулирующих организацию и деятельность обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, утверждение уставов и регистрация этих обществ и союзов с районом действия, выходящим за пределы одной области или губернии или имеющих общее республиканское значение, и наблюдение за законностью их деятельности; д) руководство за осуществлением законов по отделению церкви от государства и части административных мероприятий; е) руководство деятельностью органов по регистрации актов гражданского состояния; ж) внесение изменений через Совет Народных Комиссаров РСФСР в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета в предусмотренных законом случаях представлений о введении в отдельных областях чрезвычайных мер охраны революционного порядка; з) осуществление возложенного на Народный Комиссариат внутренних дел особыми узаконениями административного надзора за торговлей специальными предметами и материалами; и) наблюдение за деятельностью низового советского аппарата в пределах ведения Народного Комиссариата внутренних дел и подведомственных ему местных органов в области общего администрирования и др.

Для осуществления возложенных на НКВД РСФСР задач ему предоставлялись следующие права:

а) разработка по заданиям высших органов власти, а равно и по собственной инициативе проектов декретов и постановлений по вопросам компетенции Народного Комиссариата внутренних дел; б) издание в пределах своей компетенции постановлений, положений, инструкций, циркуляров, приказов и разъяснений; в) организация школ и курсов для подготовки к специальной службе работников милиции, уголовного розыска и мест заключения и др.

Организационно структура Народного Комиссариата внутренних дел РСФСР состояла из:

а) Общего управления;

б) Центрального административного управления;

в) Главного управления местами заключения;

г) Главного управления коммунального хозяйства.

Местными органами, подведомственными Народному Комиссариату внутренних дел РСФСР, являлись: краевые, областные, губернские, окружные, уездные и соответствующие последним административные отделы и отделы местного хозяйства, городские и волостные органы милиции, инспекции мест заключения и районные административные отделения.

10 июля 1934 года ЦИК СССР было решено законодательно оформить общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. В этой связи было принято Постановление ЦИК СССР Об образовании общесоюзного НКВД⁷⁰.

Общесоюзный Народный Комиссариат внутренних дел включал теперь Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ).

Была определена структура НКВД СССР и возлагался определенный круг задач. Главной задачей оставалась задача обеспечения революционного порядка и государственной безопасности, а также охрана общественной (социалистической) собственности; запись актов гражданского состояния (запись рождений, смертей, бракосочетаний и разводов); пограничная охрана.

Одновременно определялась и структура НКВД СССР. В его составе были образованы следующие управления:

а) Главное управление государственной безопасности;

б) Главное управление рабоче-крестьянской милиции;

в) Главное управление пограничной и внутренней охраны;

г) Главное управление пожарной охраны;

д) Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;

с) отдел актов гражданского состояния;

ж) административно-хозяйственное управление.

Соответственно в союзных республиках были организованы республиканские народные комиссариаты внутренних дел, действующие на основе положения об общесоюзном Народном Комиссариате внутренних дел, а в РСФСР было установлено вместо республиканского Народного Комиссариата внутренних дел институт уполномоченного Народного Комиссариата внутренних дел Союза ССР.

В автономных республиках, краях и областях были организованы управления народных комиссариатов внутренних дел союзных республик.