- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
2. Министерство полиции: история образования, компетенция
Дальнейшее развитие органов центрального управления полицией было связано с реорганизацией государственных учреждений в 1810 - 1811 гг., вошедшей в историю России как реформа М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано министерство полиции.
В июле 1810 г. был издан царский Манифест «О разделении государственных дел на особые управления»25, в котором закреплялось, что обеспечение внутренней безопасности, входившее ранее в компетенцию МВД, управление полицией, продовольственным и медицинским делом должно осуществлять Министерство полиции. В его задачи входили: борьба с преступностью, проведение рекрутского набора, охрана государственных запасов, продовольствия, таможенный контроль, содержание и трудовое использование заключенных, обеспечение исправности и безопасности путей сообщения, осуществление тайного и явного контроля за иностранцами, проживающими в России, выполнение цензурных функций.
Так, Манифест от 25 июля 1810 г. разделял все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей:
1) внешние отношения, которые находились в ведении Министерства иностранных дел;
2) устройство внешней безопасности, которое поручалось Военному и Морскому министерствам;
3) государственная экономика, которой ведали Министерство внутренних дел, Министерство просвещения, Министерство финансов, Государственный казначей, Ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения;
4) устройство суда гражданского и уголовного, которое поручалось Министерству юстиции;
5) устройство внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию Министерства полиции.
Для Министерства полиции были разработаны и опубликованы «Учреждение Министерства полиции»26 и «Наказ Министерству полиции»27 от 25 июня 1811 г., которые стали нормативной основой организации и деятельности Министерства. Оно могло требовать в свое распоряжение войска, минуя Военное министерство, и давать распоряжения командирам полков.
Первым Министром полиции был назначен генерал-адъютант императора Александра I А.Д. Балашов.
Министерство полиции состояло из трех департаментов: Департамента полиции хозяйственного, Департамента полиции исполнительного и Медицинского Департамента, а также общей и особенной канцелярии.
В компетенцию Департамента полиции хозяйственной входил контроль за соблюдением снабжения городов продовольствием, пресечение спекуляции, надзор за смирительными домами.
Департамент полиции исполнительной был образован на базе второй экспедиции Департамента МВД. Его структура была следующей: первое отделение Департамента полиции исполнительной собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные формы учета. Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам. Третье отделение содействовало организации и проведению общих ревизий губерний, содержанию земского ополчения (милиции), поимке дезертиров.
Медицинский Департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами.
В Министерстве полиции была образована Особенная канцелярия при Министерстве. Она выдавала заграничные паспорта, регистрировала иностранцев, проводила постоянную цензурную ревизию, выполняла личные поручения министра.
Особенная канцелярия Министерства полиции занималась не только секретным делопроизводством, но и выполняла функции политической полиции. К 1819 г. она состояла из трех подразделений, так называемых секретных столов и секретной части. Первый стол занимался вопросами выезда за границу и въезда в империю как российских граждан, так и иностранных подданных, слежкой за иностранцами. Второй стол собирал сведения о книжных лавках и типографиях, о привозе из-за границы книг и картин. В компетенцию третьего стола входил надзор за религиозными сектами, бродягами.
В конце 1819 г. при перераспределении функций между министерствами из МВД был выделен Департамент Мануфактур и торговли, затем Почтовый департамент, а Департаменты полиции хозяйственной и исполнительной вновь были переданы в МВД. Это означало ликвидацию Министерства полиции.