3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью

С первых дней войны Советское правительство поставило перед ОВД следующие задачи: обеспечить надежную охрану тыла от диверсионных действий фашистской агентуры, дезорганизаторов, решительно вести борьбу с преступностью и безнадзорностью, правонарушениями несовершеннолетних. Для решения этой задачи НКВД СССР имел в своем распоряжении и активно использовал органы государственной безопасности, милицию, войска по охране тыла действующей Красной Армии, истребительные батальоны.

В целях борьбы с растущей детской беспризорностью ОВД проводились мероприятия по выявлению и определению в соответствующие организации беспризорных детей до 6-летнего возраста. Основными направлениями данной работы являлись: 1) совместный с общественностью обход милиции мест скопления детей; 2) работа сотрудников и постовых по изъятию детей в процессе осуществления патрульно-постовой службы; 3) выявление безнадзорных и беспризорных детей участковыми уполномоченными на обслуживаемом участке; 4) задержание детей специальными детскими пикетами милиции в процессе проведения специальных операций; 5) обнаружение беспризорных детей путем обхода квартир, работа в очагах поражения постами комсомольского полка по охране революционного порядка.

В каждом домохозяйстве выделялись ответственные за выявление беспризорных подростков лица, которые тесно взаимодействовали с ОВД. Ежедневно заместители начальников отделений милиции по службе направляли в Управление милиции отчеты, в которых указывалось, сколько всего изъято детей, из них: в возрасте от 1 до 12, от 12 до 14, от 14 до 16 лет. Общее руководство по изъятию беспризорных детей возлагалось на Отдел службы и боевой подготовки. Всего на содержание всех детских домов, детских садов, ремесленных училищ и школ ФЗО советское государство только в 1944 году ассигновало 6 млрд. 600 млн. рублей. В дальнейшем отделение было преобразовано в отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (ОБДБиБ).

Тяжелая обстановка военных лет вызвала рост беспризорности и безнадзорности детей, что способствовало росту преступлений среди несовершеннолетних. Однако законодательство периода ВОВ не предусматривало усиление уголовной ответственности несовершеннолетних. Учитывая тяжелое положение детей, ухудшение материального положения семей, ослабления внимания к детям, государство принимало меры к улучшению воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями.

По постановлению СНК СССР наряду с детскими колониями были созданы трудовые воспитательные колонии для несовершеннолетних в возрасте от 11 до 16 лет. В них направлялись беспризорные задержанные, задержанные за мелкое хулиганство, мелкие кражи и другие незначительные преступления, возбуждение уголовного преследования против которых было признано нецелесообразным, а также воспитанники детских домов, систематически нарушающие распорядок, дезорганизующие учебный и воспитательный процесс в детском доме. Это были закрытые учебно-воспитательные учреждения, отличающиеся от обычных детских домов более строгим режимом. Трудовые воспитательные колонии создавались в основном на базе школ ФЗО и ремесленных училищ, переданных УНКВД Управлением трудовых резервов.

Важным направлением по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью был розыск детей, потерявших своих родителей. ЦК ВЛКСМ принял специальное постановление «О мерах комсомольских организаций по борьбе с детской безнадзорностью и предупреждению детской беспризорности». Согласно этому постановлению создавались комсомольские патрули, которые дежурили в местах скопления людей, выявляли безнадзорных детей и доставляли их в органы милиции.

23 января 1942 года было принято Постановление СНК «Об устройстве детей оставшихся без родителей»⁷². В соответствие с этим положением совнаркомы союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся под личную ответственность председателей обеспечивали устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность, не допуская оставления детей безнадзорными.

При исполнительных комитетах краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся образовывались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, в составе заместителя председателя исполнительного комитета и представителей профсоюзов, ВЛКСМ, органов НКВД, народного образования и здравоохранения.

На НКВД СССР ложилась обязанность по обеспечению выявления всех беспризорных детей с последующим размещением их в приемниках-распределителях, увеличив для этого сеть приемников-распределителей НКВД СССР. В детские приемники-распределители направлялись дети в возрасте до 15 лет включительно. При этом пребывание в приемниках-распределителях детей не должно было продолжаться более двух недель, после чего в случае невозможности возвращения детей родителям дети до 14 лет направлялись через органы народного образования в соответствующие детские учреждения или определялись на патронирование, а дети старше 14 лет устраивались приемниками-распределителями НКВД СССР по разверстке наркомпромов союзных республик на работу в промышленные или сельские хозяйства. Дети в возрасте до 3 лет включительно, поступающие в приемники-распределители, должны были немедленно направляться через местные органы здравоохранения в детские учреждения или на патронирование. Лицам принявшим на воспитание (патронат) детей, выдавали через местные органы Наркомпрома ежемесячное пособие в размере 50 рублей на одного ребенка.

В результате проведения целенаправленной и активной работы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью заметно снизился уровень детской преступности. Если удельный вес преступности несовершеннолетними в общем числе преступлений в 1-м квартале 1944 года составлял 17%, то 2-м квартале 1944 года – 8,6%, а в среднем за год – 11%. В 1945 году уровень преступности несовершеннолетних имел небольшое снижение, при росте общего числа преступлений.