- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
28 октября (10 ноября) 1917 г. по уполномочию Советского правительства НКВД издал постановление «О рабочей милиции», в котором говорилось: «Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием».
В соответствии с этим постановлением предусматривалось образование Советами рабочих и солдатских депутатов отрядов рабочей милиции, которые, как правило, опирались на вооруженные отряды Красной гвардии. Лишь постепенно в ходе обобщения опыта этих отрядов и ликвидацией старой милицейской системы перед партией вырисовывалась необходимость создания постоянной милиции как важнейшего органа в системе государственного аппарата.
Постановление юридически закрепило создание органа охраны социалистического общественного порядка – советской милиции.
Как исполнительный орган Советской власти милиция имела широкий круг задач, который определял и ее основные обязанности, зафиксированные в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 г.56. Согласно Инструкции, их можно разделить на три группы.
К первой группе относились обязанности милиции по охране советского государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов, а именно:
строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти;
содействие советским государственным органам в осуществлении возложенных на них обязанностей.
Во вторую группу включались мероприятия по обеспечению общественной безопасности:
поддержание порядка в общественных местах, составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях. Милиция была обязана принимать также меры по обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях. Кроме мер, осуществляемых собственными силами, она могла, когда это необходимо, привлечь к содействию и граждан;
наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, надзор за порядком движения на дорогах;
выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений, свидетельств.
Третью группу составляли обязанности милиции по борьбе с преступностью:
проведение оперативно-розыскных мероприятий;
непосредственное участие в предварительном расследовании и оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров.
2 сентября 1918 г. ВЦИК, объявив страну единым боевым лагерем, установил, что «все граждане, независимо от занятий и возраста, должны были выполнять обязанности по обороне страны».
В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции»57 работники милиции не подлежали призыву в Красную Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к отделам управления исполкомов Советов, куда входили подотделы милиции. На НКВД возлагалась обязанность из их числа постоянно держать 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава в действующей армии.
В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. При этом для обучения военному делу РКМ обязана была руководствоваться уставами и постановлениями, принятыми для Красной Армии. Части милиции, находящиеся в районе боевых действий, могли быть привлечены к участию в боевых действиях совместно с Красной Армией.
В соответствии с декретом СНК РСФСР содержание всех видов милиции принималось на государственный счет. Источником материального обеспечения милиции был государственный бюджет.
15 апреля 1919 г. НКВД направил на места циркуляр о практической реализации названного декрета, в котором подчеркивалась необходимость приступить к обучению милиционеров военному делу. «Обучать милицию преимущественно как пехоту», - говорилось в циркуляре. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции по уставам и наставлениям, принятым в Красной Армии.
В результате большой организационной работы, проведенной Коммунистической партией и Советским правительством в 1919 - 1920 гг., рабоче-крестьянская милиция как постоянный штатный государственный орган прочно утвердилась как в центре, так и на местах. К ноябрю 1919 г. на территории РФ насчитывалось 38 губернских управлений милиции и соответственно столько же губернских отделов железнодорожной милиции и отделений уголовного розыска, были также созданы органы водной и промышленной милиции. Личный состав советской милиции насчитывал 87 843 человека58. Возникла необходимость в единой правовой регламентации организации и деятельности всех звеньев милиции. Нужно было разработать правовой акт, который бы обобщил накопленный опыт строительства милиции, закрепил проверенные практикой, показавшие свою жизненность организационные формы, способы и методы деятельности органов милиции. Таким актом, имевшим силу закона, стал Декрет о советской Рабоче-крестьянской милиции, утвержденный ВЦИК 10 июня 1920 г.59.
Декрет устанавливал, что в состав рабоче-крестьянской милиции входят: 1) городская и уездная милиция; 2) промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная); 3) железнодорожная; 4) водная (речная и морская); 5) розыскная милиция.
Тем самым к середине 1920 г. был создан аппарат советской милиции. Декрет закрепил ряд особенностей правового статуса милиции. РКМ характеризовалась как вооруженный исполнительный орган, которому придавалось значение вооруженных частей особого назначения.
В Декрете развивались также нормы декрета СНК от 3 апреля 1919 г. о привлечении милиции в действующую Красную Армию. Народный комиссариат по военным делам мог привлекать милиционеров к участию в боевых операциях на фронтах, однако с таким расчетом, чтобы в действующей армии находилось не свыше 1/5 личного состава милиции. При необходимости в районе боевых действий все работники милиции по требованию соответствующего реввоенсовета могли быть привлечены в ряды действующей армии. После прекращения боевых действий на территории района они немедленно возвращались к исполнению своих прямых обязанностей.
Другими словами, численность одновременно привлекаемых к военным действиям сотрудников милиции была снижена. Не подлежали призыву военным ведомствам в ряды действующей КА оперативные работники милиции, за исключением следователей.
В июле 1920 г. Главное управление милиции дало указание местным органам милиции принимать в милицию лиц непризывного возраста, но не моложе 18 лет и не старше 50 лет, освобожденных от службы в КА, но годных для службы в милиции.
Для обеспечения стабильности кадров милиции, особенно командного состава, по указанию НКВД в марте 1920 г. был установлен твердый порядок, по которому «увольнение сотрудников милиции, а также их перевод, смещение, отзыв могут производиться только с согласия начальника губернской милиции». Во всех случаях его нарушения немедленно сообщалось в Главное управление милиции для привлечения виновных к ответственности за дезорганизацию милиции.
Вместе с тем были повышены требования к работникам милиции. Декрет о советской Рабоче-крестьянской милиции закреплял обязанность каждого поступившего на службу в милицию дать подписку о том, что он имеет право поступать в милицию, знаком с Декретом и обязуется добросовестно и честно исполнять свои обязанности и беспрекословно исполнять другие поручения и приказы.
Декрет от 10 июня 1920 г. закреплял и дисциплинарную ответственность сотрудника милиции «согласно уставу о дисциплинарных наказаниях, вырабатываемого Главным управлением милиции в соответствии с воинским дисциплинарным уставом».