4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции

Транспортная полиция — порождение промышленной революции, промышленного переворота, произошедшего в 40—50 годы прошлого столетия. Именно тогда началось строительство железных дорог в России.

Исторически сложилось так, что общественный порядок на железных дорогах обеспечивался жандармерией. В 40-е годы XIX века в России зарождается аппарат охраны порядка на транспорте. Тогда полицейский надзор за строительством и эксплуатацией железных дорог был возложен на жандармские эскадроны и команды, находившиеся в ведении МПС.

27 июля 1861 года было издано Положение о жандармских полицейских управлениях Санкт-Петербургской, Варшавской, Московской, Нижегородской железных дорог. Согласно Положению на эти управления возлагался надзор за точным исполнением рабочими и подрядчиками их взаимных обязательств, а также обеспечение сохранности и контроля за имуществом и порядком на железнодорожных станциях, контроль за паспортным режимом. Жандармско-полицейские команды подчинялись Министерству путей сообщения через инспекторов соответствующих дорог.

В начале 1866 г. жандармские полицейские управления были созданы на всех железных дорогах. Всего было образовано 22 жандармских управления. В том же году жандармские полицейские управления были переданы из МПС в подчинение шефа корпуса (по Закону «Об обязанностях и подчинении жандармских полицейских управлений железных дорог»). В январе 1866 г. был издан приказ по корпусу жандармов о передаче жандармских полицейских управлений в ведение шефа корпуса жандармов П.А. Шувалова.

Специальный аппарат речной полиции в России был образован в 1866 году. Тогда был составлен проект о речной полиции С.-Петербурга, который после рассмотрения и одобрения его Государственным Советом 27 июня 1867 года был утвержден царем Александром II.

Речная полиция содержалась за счет городских доходов, а постройка, снабжение и ремонт всех судов, находящихся в распоряжении речной полиции, осуществлялись из сумм страхового сбора, состоявшего в ведении Министерства внутренних дел. Вслед за Петербургом речная полиция была образована в других водных бассейнах.

В ходе Февральской революции 1917 года карательный аппарат царизма был сломлен. Жандармерия на железных дорогах была переименована в железнодорожную стражу.

После Октябрьской революции эта стража перестала существовать. Положение с охраной общественного порядка осложнилось. Приемлемые организационные формы были найдены не сразу. В процессе их поиска можно выделить два этапа.

Первый этап — с октября 1917 года по февраль 1919 года. В этот период на железных дорогах существовала своя ведомственная охрана. Сначала эта охрана находилась в ведении чрезвычайной межведомственной Всероссийской комиссии по охране дорог, а 26 марта 1918 года был принят декрет СНК «О централизации управления, охране дорог и повышении их работоспособности». Устанавливалась строгая централизация управления железными дорогами (в силу их экстерриториальности). Охрана дорог передавалась в НКПС. Межведомственная комиссия перешла в подчинение НКПС. Для поддержания общественного порядка на железных дорогах учреждалась военная охрана из отрядов, организовывавшихся преимущественно из железнодорожников. Эти отряды боролись с безбилетным проездом пассажиров, беспорядочным провозом грузов, недобросовестным исполнением работниками железных дорог своих обязанностей.

С победой Октябрьской революции были созданы государственные органы управления водным транспортом. Основным звеном этого управления было Главное управление водного транспорта при ВСНК (Главвод). В числе других на Главное управление водного транспорта возлагались обязанности по обеспечению общественного порядка в портах, на пристанях и других объектах, связанных с работой речного флота. В системе Главвода была организована особая охрана, которая была призвана обеспечивать общественный порядок на транспорте.

Стало очевидным, что охрана общественного порядка на транспорте - это часть общегосударственного дела по обеспечению общественного порядка в стране. Поэтому наиболее целесообразным являлась передача поддержания общественного порядка на транспорте в ведение НКВД и создание в его ведомстве специального аппарата транспортной - железнодорожной и водной милиции. В январе 1919 года Российское телеграфное агентство (РОСТА) сообщало: «Ввиду чрезвычайной государственной важности охраны грузов наркомат внутренних дел решил принять самые энергичные меры к прекращению преступных хищений. Решено в срочном порядке сформировать особую милицию, отряды испытанных милиционеров городской и уездной милиции»⁶⁰. Организация милиции на транспорте, начавшаяся на основе сложившегося опыта, была закреплена и регламентирована в правовых актах ВЦИК, изданных ВЦИК в феврале и апреле 1919 года.

С этого момента начинается второй этап строительства органов охраны общественного порядка на транспорте. В феврале 1919 года были приняты положения «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны»⁶¹, «О железнодорожной охране», «О рабоче-крестьянской железнодорожной милиции»⁶². В апреле 1919 года был опубликован Декрет ВЦИК «О речной советской рабоче-крестьянской милиции»⁶³.

Положения и декрет ВЦИК носили учредительный характер. Они закладывали правовые и организационные основы новых звеньев единого аппарата советской милиции — железнодорожной и водной. Акты, принятые ВЦИК, устанавливали место железнодорожной и водной милиции в системе государственных органов, закрепляли их задачи и компетенции.

В Положении от 21 февраля 1919 г. «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охране» подчеркивалось, что железнодорожная милиция организуется «в целях поддержания революционного порядка и единства управления на всех железнодорожных дорогах». На нее распространялись все права общей (уездно-городской) милиции и возлагались специальные обязанности по охране революционного порядка и безопасности, вызывавшиеся особенностями жизни в районе железных дорог.

В губернских и уездных управлениях милиции были учреждены отделы железнодорожной милиции. К предметам ведения железнодорожной милиции относились: а) борьба с кражами и с другими преступлениями на станциях и в пути; б) борьба с хищениями железнодорожного имущества; в) борьба с продовольственной спекуляцией на железных дорогах; г) охрана порядка при скоплении публики на вокзалах и поездах; д) надзор за очисткой путей и уборкой подвижного состава; е) оказание помощи при крушениях и продолжительных остановках поездов; ж) призыв населения для очистки и исправления путей в случае снежных заносов, наводнений, крушений и т. п.; з) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями; к) препровождение арестованных по железным дорогам к месту назначения.

Значительный удельный вес водных путей в общей системе сообщения страны обусловил необходимость создания специальной водной милиции. Совет народных комиссаров 25 июля 1918 г. принял подписанный В.И. Лениным Декрет «Об учреждении речной милиции».⁶⁴ В соответствии с этим документом, речная милиция находилась исключительно в ведении НКВД.

Однако строительство речной милиции развернулось после утверждения в апреле 1919 г. Декрета ВЦИК «Положение о речной советской рабоче-крестьянской милиции».⁶⁵.

В начале она также формировалась по территориальному принципу, затем применительно к бассейнам водных путей: речных и морских. В результате функции речной милиции расширились, и она стала именоваться водной милицией. Деятельность водной милиции проходила в тесном контакте с Главным управлением водного транспорта (Главвод). В марте 1920 г. между Главводом и Главмилицией было достигнуто соглашение, по которому органы водного транспорта обязывались оказывать милиции необходимую помощь подвижными средствами. Данный документ детально регламентировал состав и задачи речной милиции, а именно:

«1. Для поддержания порядка и охраны безопасности граждан на водных путях сообщения, в целях охраны водных путей и сооружений (пристаней, набережных, бечевников и т.п.), а также судов, складов, ссыпок, элеваторов, равно для содействия службам судоходного и технического надзора, для охраны содействия службам судоходного Комиссариата продовольствия, для борьбы со спекуляцией, преступлениями уголовного характера и т.п.

2. Для усиления охраны отдельных пунктов и для сопровождения продовольственных и пассажирских судов во время их следования с целью охраны грузов и наблюдения за порядком губернскими управлениями милиции вырабатываются особые вспомогательные штаты, утверждаемые отделом речной милиции Главного управления советской рабоче-крестьянской милиции.

3. Для борьбы с преступлениями уголовного характера при губернских и уездных отделениях уголовного розыска организуются уголовно-розыскные столы речной милиции».

Первостепенное значение приобретала и защита фабрик, заводов, шахт и производимой ими продукции. Существовавшая на предприятиях местная охрана была малочисленной и слабо организованной. Поэтому советское правительство возложило охрану фабрик и заводов на НКВД, подчеркнув необходимость создания промышленной милиции. Осенью 1919 года НКВД, обследовав состояние существовавшей на предприятиях охраны, принял решение немедленно организовать промышленную милицию. На нее возлагалась борьба с расхищением народного достояния, с дезорганизацией промышленности и хозяйственной жизни страны, с противозаконным использованием в частных интересах национализированных средств производства, запасов сырья.

3 марта 1920 г. в составе ГУМ РСФСР образовали отдел, в губернских управлениях – отделения промышленной милиции, на предприятиях – ее подразделения.

В результате удалось уберечь от расхищения много сырья и материалов, наладить работу промышленности, что явилось вкладом в дело победы над иностранными интервентами и внутренней контрреволюцией.

Немаловажным шагом в предупреждении и раскрытии преступлений играл образованный в составе Главмилиции Центрального управления уголовного розыска Центророзыск на правах отдела. Имевшиеся до этого в ряде крупных городов страны органы уголовного розыска были децентрализованы и действовали под руководством местных Советов.

Правовой основой строительства советского уголовного розыска стало Положение об организации Отдела уголовного розыска, изданное НКВД РСФСР 5 октября 1918 г., в соответствии с которым органы уголовного розыска создавались в городах с населением не менее 40 - 45 тыс. человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». При губернских и городских управлениях милиции создавались отделения уголовного розыска.

Общее руководство системой органов уголовного розыска осуществлял НКВД. В 1919 - 1920 гг. органы уголовного розыска фактически проводили предварительное следствие по большинству уголовных дел. Это вызывалось тем, что следственные комиссии при местных Советах – органы предварительного следствия, учрежденные Декретом СНК РФСР о суде №2 от 12 февраля 1918 г., - не успевали расследовать все уголовные дела. В целях объединения сил, которые вели борьбу с преступностью, в апреле 1920 г. было проведено слияние органов уголовного розыска и органов следствия. Исполкомам Советов предлагалось обратить внимание на работу объединенного органа, назначив ответственного руководителя с самыми широкими полномочиями. В утвержденном НКВД РСФСР Положении о следственно-розыскной милиции подчеркивалось, что главными ее задачами являются «предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование уголовно наказуемых деяний и дальнейшее направление производимых расследований». Однако в конце 1920 г., после введения института народных следователей в системе Наркомюста, милиция перестала выполнять функции органов предварительного следствия.

Кроме дознания по уголовным делам, на милицию возлагался комплекс обязанностей по оказанию содействия органам правосудия, а именно: 1. Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса обвиняемых или подозреваемых. При этом каждый случай задержания процессуально оформлялся протоколом с точным обозначением места, дня, часа задержания, а также с указанием основания применения этой меры. 2. Производство обысков, осмотров, выемок как по постановлениям народных судов и следственных комиссий, так и по собственной инициативе. 3. Приведение судебных приговоров в исполнение.