- •Актуальные проблемы истории создания и развития органов полиции и милиции в россии Курс лекций
- •Введение
- •1. Предмет, задачи и методы изучения курса истории органов внутренних дел России
- •2. История овд России как наука и учебная дисциплина
- •1 Период: IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
- •2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
- •3 Период: развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век).
- •4 Период: деятельность Министерства внутренних дел в начале XX в.
- •5 Период: развитие органов милиции на современном этапе.
- •1. Зарождение первых звеньев протополицейских органов в Древней Руси
- •3. Зарождение и развитие приказной системы управления
- •4. Политические преступления и борьба с ними
- •5. Складывание первой пенитенциарной системы
- •1. Петровские преобразования в системе создания специализированных полицейских органов в России
- •2. Органы, осуществлявшие расследование политических преступлений во времена царствования Петра Великого
- •3. Упразднение Преображенского приказа и дальнейшее расследование политических преступлений
- •4. Реформы Екатерины II в развитии полицейских учреждений
- •1. Формирование и деятельность министерства внутренних дел
- •2. Министерство полиции: история образования, компетенция
- •3. Политическая полиция в 1-ой половине XIX века
- •4. Образование жандармских подразделений полиции
- •1. Развитие структуры и совершенствование деятельности Министерства внутренних дел в период «великих реформ»
- •2. Деятельность III–го отделения полиции. Политическая полиция: состав, полномочия
- •3. Учреждение сыскных отделений полиции
- •4. Реформа 1880 г. В системе полиции. Реформа 1880 г. В системе полиции. Департамент полиции: структура, функции (1880 - 1917 гг.)
- •1. Основные проекты и направления реформирования полиции в начале XX века. Расширение сети охранных отделений
- •2. Формирование, деятельность и ликвидация районных охранных отделений (роо)
- •3. Организация сыскной части полиции
- •1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел
- •2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел рсфср
- •3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период
- •4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции
- •5. Образование и деятельность Главного управления милиции нквд рсфср
- •3. Контрольно-финансово-снабженческая деятельность:
- •1. Основные этапы организационного становления единой общесоюзной системы органов внутренних дел
- •2. Организация и деятельность нквд рсфср в соответствии с Положением о нквд рсфср 1922 и 1927 гг. Образование общесоюзного нквд
- •3. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при снк рсфср: основные задачи, полномочия
- •4. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при огпу ссср: задачи, функции
- •5. Организационное и функциональное развитие системы органов внутренних дел в 20-х - начале 30-х гг.
- •1. Правовые и организационные основы перестройки овд на военный лад. Формирование и деятельность гко
- •2. Расширение задач овд в годы Великой Отечественной войны
- •3. Деятельность овд по организации борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и безнадзорностью
- •4. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации населения и материальных ценностей
- •5. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка, в борьбе с преступностью и ликвидации последствий оккупационного режима на освобожденной территории региона
- •1. Советская милиция в период строительства социализма. Развитие организационной структуры милиции в первые послевоенные годы
- •2. Деятельность милиции по охране общественного порядка
- •3. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы
- •4. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •1. Общая характеристика деятельности советской милиции
- •2. Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.
- •3. Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений
- •4. Права и обязанности милиции в социалистическом государстве
- •Литература основная литература и источники
- •Дополнительная литература
3. Учреждение сыскных отделений полиции
В 1866 г. в Санкт-Петербурге создается сыскное отделение полиции, работа которого строилась на использовании негласных методов. Его первым начальником стал И.Д. Путилин.
Первоначально штат сыскного отделения был невелик – 22 оперативных работника при населении города 517 тыс. жителей. В основу организации его работы был положен территориальный принцип: чиновники по особым поручениям распределялись по полицейским частям, а полицейские надзиратели - по участкам. В результате вся территория оказалась под наблюдением чиновников сыскного отделения.
Вслед за Петербургом сыскные отделения стали создаваться в полицейских органах других крупных городов – Москвы, Киева, Риги, Одессы, Тифлиса, Баку, Ростова-на-Дону38.
3 декабря 1883 года было утверждено положение «Об устройстве Секретной полиции в Империи», которое предусматривало создание в крупных городах охранных отделений – особых розыскных отделений в составе жандармских управлений, «по охране порядка и общественной безопасности»: «для ближайшего заведывания на месте розысками могут быть учреждаемы, по распоряжению товарища Министра, заведывающие гос. Полицией особые розыскные отделения в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции по образцу существующих в столицах отделений по охранению общественного порядка и спокойствия. Все изменения в действующих штатах существующих в столицах розыскных учреждений производятся властью заведывающего гос. Полициею».
Ее возглавлял военный прокурор Г.П. Судейкин, в функциональных обязанностях которого было: возбуждение с помощью особых активных агентов ссоры и распри между различными революционными группами; распространение ложных слухов, удручающих и терроризирующих революционную среду; передача через тех агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию кратковременных арестов с тем, чтобы дискредитировать революционные прокламации и разные органы печати, придавая им значение агентурной, провокационной работы.
Согласно Положению об устройстве Секретной полиции в империи были созданы особые розыскные отделения в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции. Политическими делами вновь стала ведать жандармерия, а не судебные следователи.
В 1898 г. в составе Департамента полиции был создан Особый отдел, который руководил работой с иностранной и внутренней агентурой, наблюдал за политическим настроением рабочих. В компетенцию этого отдела входила также выемка и систематизация всех противоправительственных книг, брошюр, напечатанных в России и за рубежом. Сюда стекалась вся информация, полученная оперативным путем.
Следующим шагом по пути развития оперативно-розыскных органов был изданный в августе 1902 г. циркуляр Департамента полиции № 5200. В нем содержалось утвержденное Министром внутренних дел 12 августа 1902 г. «Положение о начальниках розыскных отделений»39, которых в народе и называли «охранками».
В соответствии с этим положением розыскные отделения образовывались в тех местах империи, где отмечалось особо усиленное развитие революционного движения. Заведование политическим сыском возлагалось на начальников, которые занимались наружным наблюдением и ведали секретной агентурой в определенном районе. В числе обязанностей начальников было приобретение секретных агентов, руководство их деятельностью, выбор наблюдательных агентов. В случаях переезда лиц, состоящих под наблюдением, в район другого Отделения, наблюдение передавалось местным агентам, о чем агент, начавший наблюдение, должен был докладывать начальнику местного отделения.
В интересах розыска начальники розыскных отделений, кроме данных агентуры и наблюдения, должны были пользоваться также и всеми имеющимися в жандармских управлениях сведениями. В этой связи начальники губернских жандармских управления обязаны были предоставить начальникам розыскных отделений доступ ко всем делам и данным Управления и направлять к ним все поступающие сведения, которые могли иметь отношение к розыску, в частности анонимные и подписанные заявления, доносы, предложения, услуг и т.п.40.
Жандармы осуществляли производство дознания по политическим преступлениям, а охранные отделения осуществляли оперативно-розыскные мероприятия по этим же преступлениям. Они не могли без согласия начальника охранного отделения производить обыски и аресты. Губернские жандармские управления должны были допускать начальников охранных отделений ко всем своим бумагам, сообщать им о лицах, предлагавших агентурные услуги. Охранные отделения создавались как органы исключительно оперативно-розыскных дел. Они были независимы от жандармских управлений и подчинялись только Департаменту полиции. Они состояли из общей канцелярии, отдела внутреннего наблюдения и отдела наружного наблюдения.