11.5. Фінансовий контроль на місцевому рівні

Фінансовий контроль [123] є обов'язковим елементом управління місцевими фінансами та дієвим інструментом, що дає змогу на належному рівні підтримувати фінансову дисципліну та здійснювати безперервний аналіз фінансово-господарської діяльності різних суб’єктів господарювання.

Фінансовий контроль на місцевому рівні – це діяльність суб'єктів контролю, спрямована на попередження та своєчасне виявлення фактів незаконних і неефективних дій у сфері місцевих фінансів. Він також передбачає оперативне вжиття управлінських заходів щодо виправлення виявлених недоліків, компенсацію заподіяної шкоди та застосування санкцій до винних осіб.

Об'єктами фінансового контролю на місцевому рівні виступають:

1. Місцеві бюджети;

2. Цільові фонди місцевого самоврядування;

3. Місцеві запозичення;

4. Комунальне майно та земля;

5. Фінансова діяльність учасників бюджетного процесу на місцевому рівні та підприємств комунальної власності.

Суб'єктами фінансового контролю [116] на місцевому рівні є:

1. Органи державного управління та органи місцевого самоврядування

2. Спеціалізовані структурні підрозділи галузевих міністерств, відомств і державних комітетів,

3. Фінансові та бухгалтерські служби установ, підприємств і організацій комунальної власності

4. Громадяни та громадські об'єднання, наділені контрольними повноваженнями щодо об'єктів фінансового контролю.

Завданнями фінансового контролю на місцевому рівні є:

• виявлення можливих резервів розширення ресурсної бази місцевого самоврядування;

• попередження і виявлення фактів використання фінансових ресурсів із порушенням встановлених правил;

• безумовне дотриманням вимог чинного законодавства при ухваленні фінансових рішень органами місцевого самоврядування;

• забезпечення економного та ефективного використання матеріальних ресурсів відповідно до рішень, ухвалених представницькими органами місцевого самоврядування;

• забезпечення достовірності інформації про фінансову діяльність органів місцевого самоврядування.

Реалізація поставлених завдань сприяє зміцненню фінансової дисципліни органів місцевого самоврядування, підвищенню ефективності управління суспільними фінансами в цілому.

Реалізувати завдання, які стоять перед фінансовим контролем на місцевому рівні, можливо за умови дотримання під час його побудови певних принципів (табл. 11.1).

Фінансовий контроль [123] можна умовно класифікувати за певними критеріями:

1. За часом проведення контролю:

• Попередній [83];

• поточний [90];

• наступний.

2. За суб’єктами контролю:

• фінансовий контроль органів законодавчої влади і місцевого самоврядування;

• фінансовий контроль адміністрації президента України;

• фінансовий контроль органів виконавчої влади;

• фінансовий контроль фінансово-кредитних органів;

• відомчий фінансовий контроль;

• внутрішньогосподарський фінансовий контроль;

• громадський фінансовий контроль;

• аудиторський фінансовий контроль.

Таблиця 11.1

Принципи фінансового контролю на місцевому рівні

Назва принципу	Зміст принципу
Відповідальність перед громадою	У разі виявлення порушень у фінансовій сфері органи місцевого самоврядування несуть політичну, моральну, адміністративну чи кримінальну відповідальність
Незалежність органів контролю	Органи фінансового контролю на місцевому рівні у своїй діяльності не повинні залежати від рішень органів, які підлягають контролю
Безперервність	Контрольні заходи повинні здійснюватися постійно та безперервно
Повнота	Фінансовим контролем повинна бути охоплена вся діяльність у сфері місцевих фінансів
Поєднання зовнішнього та внутрішнього контролю	Фінансовий контроль повинен здійснюватися не тільки суб'єктами зовнішнього контролю, а й підрозділами самої організації
Підзвітність	Органи фінансового контролю повинні бути підзвітні у своїй діяльності перед суспільством, органами представницької та виконавчої влади, а також перед органами вищого державного фінансового контролю
Результативність	Фінансовий контроль повинен сприяти поліпшенню управління місцевими фінансами. Витрати на забезпечення контролю не повинні перевищувати ефект, отриманий за результатами здійсненого контролю
Професійність	Проведення контрольних заходів передбачає застосування специфічних прийомів та методів, які вимагають ґрунтовних знань та навиків. Володіють ними тільки професійно підготовлені спеціалісти
Поєднання попереднього та наступного контролю	Для досягнення високої ефективності фінансового контролю, він повинен здійснюватися як перед проведенням фінансової операції, так і після неї
Публічність та прозорість контролю	Діяльність органів контролю повинна бути відкритою для суспільства. Результати контрольних заходів мають своєчасно оприлюднюватися

3. За формою проведення:

• обов’язковий або зовнішній;

• внутрішній або ініціативний.

4. За сферою фінансової діяльності:

• бюджетний;

• податковий;

• валютний;

• кредитний;

• страховий;

• інвестиційний;

• контроль за грошовою масою.

5. За методами проведення:

• перевірки [80];

• обстеження [76];

• нагляд;

• аналіз фінансової діяльності;

• спостереження або моніторинг;

• ревізії [100].

Для повного розуміння даної класифікації слід розтлумачити кожний складовий елемент класифікаційного критерію.

Контроль має охоплювати всі етапи руху фінансових потоків. Залежно від часу проведення фінансовий контроль на місцевому рівні поділяється на попередній, поточний та наступний.

Попередній контроль проводиться до моменту здійснення фінансових операцій, під час яких допускаються або можуть бути допущені порушення. Цей вид контролю покликаний перш за все запобігти порушенням у формуванні та використанні фінансових ресурсів місцевого самоврядування.

Поточний контроль здійснюється під час проведення фінансових операцій та є складовою системи оперативного фінансового управління. Ефективність поточного контролю підвищується, якщо його здійснювати на більш ранніх етапах — ще під час виникнення зобов'язань місцевого самоврядування, коли відбувається укладання угод, розміщення замовлень, а не при оплаті рахунків.

Суттєвим недоліком попереднього та поточного контролю є їх висока вартість., томущо іноді контрольні заходи передують вчиненим фінансовим порушенням, а тому потрібно контролювати всю сукупність фінансових операцій, що призводить до витрачання значних трудових та матеріальних ресурсів.

Наступний контроль здійснюється після проведення фінансових операцій. Цей вид контролю, на відміну від інших, передбачає більш поглиблене дослідження фінансової діяльності об'єктів контролю. Основним призначенням цього виду фінансового контролю є виявлення відхилень, упущених під час здійснення попереднього на поточного контролю. Він також може проводитися для підтвердження фінансової звітності, виявлення фактів незаконного та неефективного використання матеріальних ресурсів на місцевому рівні. Для цього проводять детальне вивчення документальних та фактичних даних, порівняннюють їх із плановими фінансовими показниками.

Основними методами фінансового контролю є ревізії і перевірки.

Перевірка – це обстеження і вивчення окремих ділянок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій чи їх підрозділів. Результати перевірки оформляються доповідною запискою.

Ревізія – це метод документального контролю за фінансово-господарською діяльністю підприємства, установи, організації, дотримання законодавства з фінансових питань, достовірності обліку і звітності; спосіб документального розкриття недоліків, розтрат, привласнень і крадіжок коштів та матеріальних цінностей, запобігання фінансовим зловживанням. За результатами ревізії складається акт.

Існує декілька видів ревізій:

• вибіркові (часткові);

• фронтальні (повні);

• планові і позапланові;

• документальні і фактичні;

• комплексні і тематичні.

Відомчий фінансовий контроль здійснюється структурними підрозділами міністерств, відомств, державних комітетів та інших органів державного управління за фінансово-господарською діяльністю підвідомчих їм підприємств, установ та організацій.

До недержавних видів фінансового контролю належить:

• внутрішньогосподарський фінансовий контроль;

• громадський фінансовий контроль;

• аудиторський фінансовий контроль.

Отже, слід зазначити, що фінансовий контроль [123] на місцевому рівні полягає у попередженні та своєчасному виявленні фактів незаконних і неефективних дій у сфері місцевих фінансів. Цей контроль має законодавчо визначені об’єкти, суб’єктів контролю, принципи, яким від підкорюється, а також специфічну класифікацію.