11.4. Суб'єкти управління коштами місцевих бюджетів. Їх повноваження.

Згідно з статтею 20 Бюджетного кодексу України «...учасниками бюджетного процесу є органи й посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями.».

Учасники бюджетного процесу [118] здійснюють свою діяльність відповідно до бюджетного й податкового законодавства України. Серед основних учасників бюджетного процесу місцевих бюджетів можна виділити наступні.

1. Верховна Рада України як єдиний орган законодавчої влади в Україні у сфері правової регламентації бюджетного процесу, що здійснюється на місцевому рівні, наділена такими повноваженнями:

• розглядає та вносить пропозиції до положень про взаємовідносини між державним і місцевими бюджетами в наступному бюджетному періоді, що містяться у поданому Кабінетом Міністрів України проекті Основних напрямків бюджетної політики; приймає постанову про схвалення цього проекту або взяття його до відома;

• щороку розглядає проект та приймає Закон «Про державний бюджет України», вносить зміни і доповнення до нього. В окремому розділі цього закону встановлюється перелік джерел доходів загального і спеціального фондів місцевих бюджетів, а також містяться положення, які регламентують взаємовідносини державного бюджету з місцевими та визначають особливості здійснення видатків на місцевому рівні в наступному бюджетному періоді;

• одночасно з ухваленням закону про державний бюджет України затверджує показники обсягів міжбюджетних трансфертів між державним і місцевими бюджетами на наступний бюджетний рік;

• ухвалює інші законодавчі акти з питань бюджету, вносить зміни до бюджетного законодавства;

• проводить експертизу законопроектів на предмет їх можливого впливу на дохідну та видаткову частини бюджетів;

2. Президент України як глава держави підписує Закон «Про державний бюджет України», а також інші закони, положення яких регламентують здійснення бюджетного процесу або окремих його процедур на місцевому рівні.

3. Міністерство фінансів України як один з основних суб’єктів наділене такими повноваженнями:

• затверджує єдину бюджетну класифікацію та вносить зміни до неї;

• визначає вплив законопроектів (у вартісному вираженні) на дохідну та видаткову частини бюджетів, готує й подає Комітету Верховної Ради з питань бюджету експертні висновки й пропозиції щодо доцільності їх прийняття і термінів набрання ними чинності;

• складає і доопрацьовує проект закону про державний бюджет, подає його на розгляд Кабінету Міністрів України;

• виносить на розгляд уряду пропозиції щодо вдосконалення взаємовідносин між державним бюджетом і місцевими бюджетами;

• доводить до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів місцевих рад:

• інформацію про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період;

• типові форми бюджетних запитів;

• розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методику їх визначення та інші показники, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів;

• пропозиції щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типова форма рішення);

• координує діяльність центральних органів виконавчої влади, пов'язану із забезпеченням своєчасного і повного надходження податків, зборів та інших обов'язкових платежів до місцевих бюджетів;

• здійснює методичне керівництво у сфері бюджетного фінансування;

• визначає порядок отримання у фінансово-кредитних установах короткотермінових позик для покриття тимчасових касових розривів, які виникають під час виконання місцевих бюджетів;

• погоджує визначені Державним казначейством України єдині правила бухгалтерського обліку фінансових операцій, активів і фінансових зобов'язань, а також єдині форми звітності про виконання місцевих бюджетів;

• здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу;

• встановлює форму та порядок складання протоколу про бюджетне правопорушення.

4. Державне казначейство України здійснює правову регламентацію бюджетного процесу, що відбувається на місцевому рівні, з питань бухгалтерського обліку та звітності про виконання бюджетів, а саме:

• визначає єдині правила бухгалтерського обліку фінансових активів і зобов'язань та виконання місцевих бюджетів;

• встановлює єдині форми звітності про виконання місцевих бюджетів і визначає порядок їх складання.

5. Представницькі органи місцевого самоврядування [93] розглядають і затверджують місцеві бюджети й звіти про їхнє виконання, здійснюють поточний контроль за виконанням місцевих бюджетів, формують і визначають правовий статус муніципальних органів, що здійснюють контроль.

6. Виконавчі органи місцевого самоврядування (місцеві адміністрації) мають ряд повноважень, а саме:

• вносять проект місцевого бюджету з необхідними документами й матеріалами на затвердження представницького органа місцевого самоврядування;

• затверджують поквартальний (помісячний) розподіл доходів, видатків і джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету;

• виконують місцевий бюджет;

• здійснюють відомчий контроль за виконанням місцевого бюджету;

• надають на затвердження представницького органу місцевого самоврядування звіт про виконання бюджету;

• здійснюють інші повноваження відповідно до бюджетного законодавства й правових актів органів місцевого самоврядування.

7. Фінансові органи як складова частина виконавчих органів мають наступні повноваження:

• складають проект місцевого бюджету;

• організують виконання місцевого бюджету;

• затверджують зведений бюджетний розпис [21];

• управляють муніципальним боргом;

• здійснюють інші повноваження відповідно до бюджетного законодавства й правових актів органів місцевого самоврядування.

8. Податкові органи організують збір доходів місцевого бюджету, здійснюють інші повноваження відповідно до бюджетного законодавства й правових актів органів місцевого самоврядування.

9. Головний розпорядник коштів місцевого бюджету - це орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядниках і одержувачам коштів місцевого бюджету, певні відомчою класифікацією видатків місцевого бюджету. Має наступний ряд повноважень:

• визначає завдання по наданню послуг для підвідомчих розпорядників і одержувачів коштів з місцевого бюджету з урахуванням нормативів фінансових витрат;

• затверджує кошториси доходів і видатків підвідомчих комунальних бюджетних установ;

• формулює бюджетний розпис;

• розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчим розпорядникам і одержувачам бюджетних коштів;

• виконує відповідну частину місцевого бюджету;

• вносить зміни в затверджений кошторис доходів і видатків бюджетної установи в частині розподілу коштів між її статтями з повідомленням органу, що виконує місцевий бюджет;

• здійснює контроль одержувачів бюджетних коштів у частині забезпечення цільового їхнього використання, своєчасного повернення, надання звітності, виконання завдань по наданню послуг;

• здійснює контроль за використанням бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів, бюджетними установами й іншими одержувачами бюджетних коштів;

• готує і представляє органу, відповідальному за контроль виконання місцевого бюджету, зведений звіт про виконання бюджету по виділеним коштам, зведений кошторис доходів і видатків, а також звіт про виконання завдання по наданню відповідних послуг.

10. Розпорядник бюджетних коштів [105] виконує наступні функціональні обов’язки:

• розробляє бюджетний розпис;

• розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих одержувачах бюджетних коштів і направляє їх в орган, що виконує бюджет;

• визначає завдання по наданню муніципальних послуг для одержувачів бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат;

• затверджує кошторису доходів і видатків підвідомчих установ;

• здійснює контроль за використанням бюджетних коштів підвідомчими одержувачами бюджетних коштів.

11. Одержувачі бюджетних коштів, до яких налужать бюджетні установи, державні й комунальні підприємства й інші організації, що мають право на одержання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису, виконують наступні функції:

• подають бюджетні заявки або інші документи, що підтверджують право на одержання бюджетних коштів;

• використовують бюджетні кошти відповідно з їх цільовим призначенням;

• вчасно й у повному обсязі повертають бюджетні кошти, надані на поворотній основі;

• представляють звіт і інші відомості про використання бюджетних коштів розпорядникові;

• здійснюють інші функції відповідно до Положення про бюджетний процес.

12. Органи грошово-кредитного регулювання. Відповідно до діючого законодавства ними виступають банки, кредитні організації, які залучатися для здійснення операції по наданню коштів бюджету на поворотній основі.

13. Органи державного (місцевого) фінансового контролю, аудитори. Органи місцевого фінансового контролю, створюються органами місцевого самоврядування, повноваження цих органів визначаються нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування. Ці органи здійснюють:

• контроль за виконанням місцевих бюджетів;

• проводять експертизи проектів місцевих бюджетів, місцевих цільових програм, правових актів органів місцевого самоврядування;

• здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням місцевих бюджетів.

Таким чином, існує велика кількість субєктів управління коштами місцевих бюджетів, які мають специфічний ряд повноважень та виконують різноманітні функції в процесі своєї повсякденної діяльності.