5.2. Международное регулирование в области качества

На международном уровне функционирует множество организаций, как правительственных, так и неправительственных, прямо или косвенно способствующих повышению качества продукции, процессов, систем. Рассмотрим наиболее значимые из них.

5.2.1. Международная организация по стандартизации – исо (iso)

Создана в 1946 г. В её создании участвовало 25 стран, в том числе – СССР. Сейчас в неё входит более 150 стран. Имеет неправительственный характер. Местопребывание – Лондон.

Главная задача ИСО – содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях. Членами ИСО являются не правительства, а национальные организации по стандартизации, которые, тем не менее, являются обычно структурными подразделениями исполнительных ветвей власти государств. С ИСО поддерживают связь около 500 международных организаций. Сфера деятельности ИСО охватывает стандартизацию во всех областях, за исключением электроники и электротехники, которые относятся к компетенции МЭК. Финансовую основу деятельности ИСО составляют взносы стран-членов, денежные суммы от продажи стандартов и других изданий, пожертвования [12].

Высший орган ИСО — Генеральная Ассамблея. В период между сессиями Генеральной Ассамблеи работой организации руководит Совет, в который входят представители национальных организаций по стандартизации. При Совете ИСО имеются комитеты. Это – ПЛАКО (техническое бюро), КОПОЛКО (комитет по защите интересов потребителей, который выпускает, в частности, перечень международных и национальных стандартов), СТАКО (комитет по изучению научных принципов стандартизации), КАСКО (комитет по оценке соответствия), ИНФКО (комитет по научно-технической информации), ДЕВКО (комитет по оказанию помощи развивающимся странам), РЕМКО (комитет по стандартным образцам).

При Совете создано также Исполнительное бюро, имеющее Центральный секретариат. Главными структурными подразделениями Исполнительного бюро являются технические комитеты (ТК), подкомитеты (ПК), рабочие группы (РГ) и целевые группы, основным видом деятельности которых является разработка международных стандартов. Непосредственной разработкой проектов международных стандартов занимаются РГ, действующие в рамках ПК и ТК. В ИСО функционирует около 200 ТК, свыше 600 ПК и около 2000 РГ. Технические комитеты подразделяются на общетехнические и отраслевые. Общетехнические комитеты занимаются разработкой стандартов на межотраслевом уровне. К ним, например, относятся ТК 176 «Менеджмент качества», ТК 207 «Управление окружающей средой», ТК 12 «Единицы измерений», ТК 19 «Предпочтительные числа», ТК 37 «Терминология». Остальные ТК действуют в конкретных отраслях: ТК 22 «Автомобили», ТК 39 «Станки», ТК 34 «Пищевая продукция» и др. Имеются ТК по химии, авиационной и космической технике и др.

В зависимости от степени заинтересованности каждый член ИСО определяет статус своего участия в работе каждого ТК. Членство в ТК может быть активным и в качестве наблюдателей. Россия является активным членом в подавляющем большинстве ТК. Порядок разработки международного стандарта (МС) ИСО следующий. Сначала на имя Генерального секретаря ИСО подаётся заявка от национальной организации по стандартизации на разработку МС ИСО. Решение по разработке стандарта принимается, если разработку поддержат техническое бюро и не менее 5 активных членов ТК (при необходимости может быть создана целевая группа, новый ПК или новый ТК). Проект МС ИСО разрабатывается на основе консенсуса (единогласия), после чего он передаётся в Центральный секретариат для регистрации и рассылки активным членам на согласование. На основе полученных отзывов он обычно дорабатывается и снова рассылается. Проект МС ИСО считается принятым, если он одобрен не менее чем 75% активных членов ТК. Принятый стандарт публикуется.

К началу 2006 г. действовало примерно 14 тыс. международных стандартов ИСО. Ежегодный прирост числа стандартов – около 500. Примерно 75% МС ИСО – это организационно-методические и общетехнические стандарты: стандарты на термины и определения, на методы испытаний, а также стандарты, содержащие общие требования к безопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости, маркировке продукции, системам менеджмента и пр. Остальные содержат требования к продукции, в основном – в части безопасности ее для жизни и здоровья людей, окружающей среды, взаимозаменяемости и технической совместимости. Основой для разработки таких стандартов являются Технические условия (ТУ) на конкретную продукцию.

Наиболее значимые результаты деятельности ИСО – разработка международной системы единиц измерения, принятие метрической системы резьбы, системы стандартных размеров и конструкции контейнеров для перевозки грузов всеми видами транспорта.

МС ИСО не обязательны, т.е. каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Небольшие страны не стремятся создавать особые национальные стандарты в тех областях, в которых действуют соответствующие международные стандарты. Многие фирмы, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своей продукции в условиях острой конкуренции на мировом рынке, предпочитают пользоваться международными стандартами. Передовые промышленно развитые страны мира применяют до 80% всего фонда стандартов ИСО. Особенно широко используют стандарты ИСО и других международных организаций страны с высоким уровнем внешней торговли. Это Нидерланды, Швеция, Бельгия, Австрия, Дания, у которых доля внешней торговли по отношению к общему объему производства составляет 40–50%. Около 50% МС ИСО были переведены на русский язык и утверждены (некоторые – с незначительными изменениями) в качестве российских государственных стандартов.

Средний показатель использования странами-членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных – 22%, в странах с более высоким уровнем развития – 40%. Экономическая глобализация, характеризующаяся стиранием границ на пути свободного перемещения людей, товаров, капитала и информации, диктует необходимость перехода стран, прежде всего, на единые терминологические стандарты, единые стандарты методов испытаний и единые стандарты по оценке соответствия. Это позволит исключить повторы в испытаниях и процедурах подтверждения соответствия, а также резко уменьшит количество возникающих конфликтов между поставщиками и потребителями из-за качества продукции.