Тема 6

Бюджет і бюджетна система

199

Ч> питомої ваги капітальних вкладень у видатках Державного

бюджету України та пріоритетних напрямів їх використання;

% взаємовідносин Державного бюджету України з місцевими

бюджетами в наступному бюджетному періоді; \ змін до законодавства, прийняття яких є необхідним для

реалізації бюджетної політики держави; % переліку головних розпорядників коштів Державного бюджету

України; *Ь захищених статей видатків бюджету; *Ь обгрунтування необхідності поділу бюджету на загальний та

спеціальний фонди. Проект Основних напрямів бюджетної політики обговорюється на пленарному засіданні Верховної Ради не пізніше 1 червня поточного року. Його затвердження дає старт розробці проекту закону про Державний бюджет України, а отже формуванню бюджетного механізму на наступний бюджетний період.

Для практичної реалізації бюджетної політики в державі формується бюджетний механізм, який відображає конкретну спрямованість бюджетних відносин у складній соціально-економічній системі держави. Потрібно зазначити, що бюджетна політика - це органічна складова фінансової політики держави і відповідно бюджетний механізм є складовою фінансового механізму.

♦ Бюджетний механізм - сукупність засобів, які застосовує держава з метою організації бюджетних відносин та забезпечення належних умов для економічного і соціального розвитку.

За допомогою бюджетного механізму можна практично використовувати бюджет в якості інструмента державного регулювання економіки, стимулювання виробничих та соціальних процесів.

Завдяки бюджетному перерозподілу національного доходу, маємо можливість вдосконалювати структуру суспільного виробництва.

При цьому держава застосовує різні форми прямого та непрямого впливу на економіку - субсидування підприємств, державне інвестування, бюджетне фінансування, конверсія оборонних галузей тощо, для зміни пропорцій, які склалися в народному господарстві.

Бюджетний механізм, спрямований на підвищення ділової активності підприємців, на прискорене оновлення виробничих фондів, впровадження досягнень НТП і на основі зростання виробництва на здійснення соціальних перетворень, перехід на

200

Тема 6

більш високий рівень соціального обслуговування населення, реалізується в бюджетній системі держави.

6.2. Бюджетна система України та принципи її побудови

Становлення бюджетної системи України здійснювалося в процесі еволюції суспільно-економічних відносин. На сьогодні можна нарахувати кілька визначальних етапів її становлення.

вэ= І етап стосується часів, коли запорізькі козаки формували свою загальновійськову казну, до якої надходили доходи від промислів, скотарства, рибальства, полювання. Видатки здійснювалися на військове спорядження, будівництво монастирів тощо.

в®* II етап стосується часів, коли Україна увійшла до складу Російської імперії. Після об'єднання України з Росією майже 50 років Україна зберігала атрибути державності, у тому числі і самостійність фінансів. 1918-1922 pp. Українська Центральна Рада протягом 14 місяців, а потім і більшовицький уряд намагалися підпорядкувати собі бюджетний процес, але спроби виявилися марними.

из³ НІ етап становлення бюджетної системи України припадає на радянський період розвитку нашого суспільства (1922 -1992 p.p.). Україна виконувала в союзному бюджетному процесі підпорядковану роль. У цей час лише 25% національного доходу, створеного в Україні, перерозподілялося через бюджет України, решта коштів знаходила подальший розподіл у межах союзного бюджету та централізованих фондів міністерств та відомств).

вз= IV етап пов'язаний із становленням України як незалежної унітарної держави. У 1992 р. Україна вперше склала Державний бюджет як незалежна держава. (Через нього розподілялося більше 60% національного доходу і 70% фінансових ресурсів Української держави. Дефіцит бюджету становив приблизно 3% вартості валового внутрішнього продукту країни).

У 1990 р. було прийнято Закон "Про бюджетну систему Української РСР" (від 05.12.1990 p.), згідно з яким Державний бюджет складається з двох самостійних ланок - загальнодержавного бюджету і місцевих бюджетів.

У 1995 р. Верховна Рада України прийняла нову редакцію Закону "Про бюджетну систему України" (29.06.1995 p.).

У 1996 р. Конституцією України було закріплено основні принципи побудови бюджетної системи України, визначені нові принципи побудови міжбюджетних відносин, встановлено право

2Q1

Бюджет і бюджетна система

територіальних громад самостійно затверджувати бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролювати їх виконання, встановлювати місцеві податки та збори відповідно до законодавства.

У 1997 р. прийнято Закон "Про місцеве самоврядування" (від 27.05.1997 p.), який розширив основні положення Конституції щодо організації бюджетної системи та міжбюджетних взаємовідносин в Україні.

2001 р. ознаменувався прийняттям Бюджетного кодексу України (21.06.2001).

Отже,

бюджетна система України має глибоке⁴

"Історичне коріння, але сучасна бюджетна система⁴

"зазнала істотного впливу планово-адміністративної'

''економіки саме через те, що формувалася на базі бюджетних⁴

відносин, які мали місце у Радянському Союзі. Сьогодні Україна

переживає процес реформування всіх сторін соціально-^

^економічного устрою, у тому числі відбувається^

реформування бюджетної системи держави.

Існує кілька підходів щодо визначення самого терміну "бюджетна система" (табл.6.1).

Таблиця 6.1. Визначення поняття "бюджетна система " <ю

Автор	Визначення
Базилевич В.Д., Баластрик Л.О.	Сукупність бюджетів усіх рівнів, які регульовані правовими нормами і формуються за єдиними принципами, зумовленими характером державного устрою та адміністративно-територіального поділу країни
Булгакова CO., Єрмоленко Л.В.	Складова фінансової системи України, заснована на економічних відносинах, які врегульовані правовими нормами, сукупність видів бюджетів, які існують на території держави
Юрій С.І., Бескід Й.М.	Сукупність окремих ланок, юридично пов'язаних між собою, яка базується на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам
Ковальчук С.В.	Сукупність різноманітних видів бюджетів, які знаходяться у певному взаємозв'язку
Бюджетний кодекс України	Сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіального устроїв та врегульована нормами права

Будова бюджетної системи країни випливає з її державного устрою та здійснюється у відповідності до Бюджетного кодексу України, який набув чинності 21 червня 2001 року.

Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування. Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, селищ міст та їх об'єднань.

Кожна ланка бюджетної системи є самостійною. Затвердження кожного бюджету здійснюється відповідною Радою народних депутатів, виконання здійснюють виконавчі органи відповідного рівня. Самостійність бюджетів забезпечується наявністю закріплених джерел доходів та правом визначати напрями їх використання.

Але реальну самостійність місцеві бюджети отримують лише тоді, коли закріплених за ними доходів буде достатньо для фінансування заходів, пов'язаних з місцевим самоврядуванням.

Бюджети вищих ланок об'єднують з нижчими з метою проведення аналізу та визначення основ регулювання економічного та соціального розвитку України.

Рис.6.2. Структура зведеного бюджету України

Такі бюджети отримали назву зведених бюджетів: державний бюджет об'єднується з бюджетами областей, бюджетом Криму та бюджетами міст Києва і Севастополя (див. рис.6.2.).

202