3.4.2. Організація управління фінансами в Україні. Фінансовий апарат та його функції

В основі виділення органів управління фінансовою системою лежить її функціональне призначення. Загальне керівництво фінансовою діяльністю в будь-якій країні здійснюють органи державної влади й управління.

До організаційного складу фінансової системи України входять:

US' органи управління:

Міністерство фінансів;

Державна податкова адміністрація;

Контрольно-ревізійна служба;

Державне казначейство;

78

Тема З

Рахункова палата;

Аудиторська палата;

Департамент з нагляду за страховою діяльністю;

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку;

Пенсійний фонд;

Фонд соціального страхування тощо.

е& фінансові інститути:

Національний банк;

комерційні банки;

страхові компанії;

небанківські кредитні установи (ломбард тощо);

міжбанківська валютна біржа;

фондові біржі;

фінансові посередники на ринку цінних паперів.

Фінансові органи та інститути можуть бути згруповані в чотири блоки. Перший блок становлять органи, які функціонують у сфері бюджету держави. Це насамперед Міністерство фінансів України та його відокремлені підрозділи - Державне казначейство і Контрольно-ревізійна служба. До цієї ж групи відноситься Державна податкова адміністрація, яка в 1996 р. виділилась зі складу Міністерства фінансів. Другий блок становлять контрольно-регулюючі органи - Рахункова палата Верховної Ради України, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, Департамент з нагляду за страховою діяльністю, Аудиторська палата і аудиторські фірми. Третій блок становлять фінансові інститути, які працюють на фінансовому ринку: Національний банк України і комерційні банки, міжбанківська валютна біржа, фондові біржі та фінансові посередники, страхові компанії. До четвертого блоку входять органи управління цільовими фондами: Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування тощо.

Існує досить складна схема взаємозв'язку органів управління фінансовою системою з її окремими сферами й ланками. Як видно з наведеного розподілу повноважень фінансових органів та інститутів, основна увага в системі управління зосереджена на бюджеті держави. Це цілком природно, оскільки саме в ньому концентруються головні фінансові потоки та зв'язки.

Окремі сфери і ланки не мають відповідних фінансових органів чи інститутів управління. Так, управління фінансами суб'єктів господарювання здійснюють фінансові служби в складі управлінських структур підприємств та організацій, господарських товариств і холдингових компаній, міністерств і відомств.

Фінансова політика та механізм її реалізації 79

80

Як зазначалося раніше, управління фінансами в Україні здійснює відповідний фінансовий апарат, в якому визначено розподіл функцій в управлінні фінансами між державними органами:

Ф Верховна Рада України як найвищий орган законодавчої влади приймає закони, у тому числі з фінансових питань, затверджує Державний бюджет України та здійснює контроль за його виконанням в особі Рахункової палати, визначає засади внутрішньої та зовнішньої політики в сфері фінансів.

Ф Президент України як глава держави створює у межах коштів, передбачених Державним бюджетом для здійснення своїх повноважень, консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби, підписує закони, прийняті Верховною Радою, має право вето щодо цих законів із наступним поверненням їх Верховній Раді на повторний розгляд.

Ф Кабінет Міністрів України як найвищий орган виконавчої влади забезпечує проведення фінансової, інвестиційної та податкової політик, політики у сферах праці і зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки, культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; організовує розробку проекту закону про Державний бюджет і забезпечує його виконання.

ФМіністерство фінансів України, як центральний орган виконавчої влади, підвідомчий Кабінету Міністрів, виконує такі функції-

• реалізує державну фінансову політику;

• складає проект Державного бюджету;

• організовує виконання Державного бюджету;

• контролює виконання Державного бюджету та складає звіт про його виконання;

> забезпечує захист фінансових інтересів держави, здійснює ■ контроль за дотриманням фінансового законодавства;

• проводить методичну роботу з питань фінансового та бюджетного планування;

• здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом;

• розробляє пропозиції з удосконалення податкової політики;

• здійснює контроль за випуском і обігом цінних паперів, бере участь в роботі керівних органів фондових бірж;

• вивчає валютно-фінансові проблеми в сфері міжнародного економічного співробітництва;

• готує і подає до Кабінету Міністрів пропозиції щодо вступу України до міжнародних фінансових організацій та членства в них тощо.

Тема З

т- До 1996 року в складі Міністерства фінансів знаходилася Державна податкова служба України. Але пізніше вона була відокремлена від Міністерства фінансів (що було аргументовано метою посилення контролю за справлянням податків) і набула статусу окремого міністерства. - Головними завданнями'ДерШаШоІШдаткО^оїШЩаУШШШШ здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати податків і зборів;

розробка пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства, прийняття нормативних актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб -платників податків та єдиного банку даних про платників -юридичних осіб;

проведення роз 'яснювальноїроботи серед платників податків з питань оподаткування;

попередження та розкриття злочинів та інших правопорушень у сфері оподаткування. При Міністерстві фінансів України діють Державна контрольно-ревізійна служба (ДКРС) та Державне казначейство.

* ДКРС була створена в січні 1993 р., про що свідчить Закон України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні". Головними завданнями Державної контрольно-ревізійної служби є:

• здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також; на підприємствах і організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів;

• здійснення контролю за станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в цих установах;

• розробка пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у майбутньому.

♦ Наказом Президента України від 27.04.1995 року було засноване Державне казначейство України при Міністерстві фінансів на базі відповідно ліквідованих Управління виконання Державного бюджету та Головного управління обслуговування державного зовнішнього боргу Міністерства фінансів.

Фінансова політика та механізм її реалізації 81

організація касового виконання Державного та місцевих бюджетів України і здійснення контролю за ними;

ведення обліку, здійснення контролю та складання звітності про стан виконання Державного бюджету України тамісцевих бюджетів;

розподіл відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та обов'язкових платежів за нормативами, затвердженими Верховною Радою України, між: різними рівнями бюджетної системи;

управління наявними коштами Державного бюджету України, у тому числі в іноземній валюті, та коштами державних позабюджетних фондів у межах видатківі визначених на відповідний період;

здійснення контролю за надходженням та використанням коштів державних позабюджетних фондів;

здійснення управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом відповідно до чинного законодавства;

розробка нормативно-методичних документів з питань бухгалтерського обліку, звітності та організації виконання бюджетів усіх рівнів, які є обов'язковими для всіх підприємств, установ та організацій, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів та коштів державних позабюджетних фондів.

Ф У 1997 році було прийнято Закон "Про Рахункову палату Верховної Ради України ".

пэ" Основними завданнями Рахункової палати є:

=> контроль за своєчасним виконанням Державного бюджету, фінансуванням загальнодержавних програм, укладанням угод про державні позики і кредити;

О контроль за використанням золотого запасу, дорогоцінних металів та каменів;

*> надання кредитів та здійснення операцій з розміщення золотого резерву і резерву в іноземній валюті.

♦ Органи місцевого самоврядування у сфері фінансів мають такі повноваження:

*" самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети;

82

Тема З

*" використовують вільні бюджетні кошти, додатково отримані в процесі виконання місцевих бюджетів;

*" мають право встановлювати розміри ставок місцевих податків і зборів, перелік яких затверджується Верховною Радою України;

~~ мають повноваження в галузі ціноутворення;

■*" мають право здійснювати місцеві позики, випускати цінні папери та організовувати грошово-речові лотереї;

*" можуть виступати гарантами під надання кредитів підприємствам і установам, що належать до комунальної власності тощо.

3.4.3. Особливості управління фінансами в економічно-розвинених ринкових країнах

Економічний устрій, або система господарювання, визначає коло фінансових відносин, що входять у сферу управлінських функцій безпосередньо держави та її органів.

У країнах з розвиненою ринковою економікою більша частина фінансових відносин знаходиться поза увагою держави, тому що основна частина фінансових ресурсів формується та використовується їх власниками відповідно до їх потреб. Держава здійснює вплив на недержавну сферу фінансових відносин лише через:

•=> податкову політику,

<=> регламентацію кредитних відносин,

■=> регулювання фінансового ринку,

■=> формування амортизаційного фонду і систему державної підтримки.

Тобто відбувається не управління фінансами з боку держави, а вплив через фінанси - реалізація фінансової політики.

До сфери безпосереднього державного управління входять лише державні фінанси, які регулюються вищими законодавчими органами через:

■=> прийняття фінансового законодавства,

■=> затвердження держбюджету та звіту про його виконання,

■=> введення або скасування окремих податків,

О затвердження граничного розміру державного боргу тощо.

В залежності від державного устрою та політичної системи такими законодавчими органами виступають:

1. Парламент у Великобританії,

2. Національні збори у Франції,

Фінансова політика та механізм її реалізації %$

3. Конгрес в США,

4. Бундестаг у Німеччині тощо.

Управління фінансами в цих країнах, як правило, здійснюється кількома державними органами.

У США - Мінфін (Казначейство), яке є представником уряду:

• розробляє фінансову та податкову політику,

• здійснює емісію грошових знаків,

> займається питаннями внутрішніх позик та управління державним боргом,

> здійснює контроль за виконанням фінансових законів, за зборами внутрішніх доходів, грошовим обігом.

Іншим фінансовим відомством США є Адміністративне бюджетне управління при президенті. Воно ■=> складає витратну частину бюджету, ■=> розробляє фінансові програми,

■=> організує фінансовий контроль щодо управління бюджетом, ■=> є провідним органом виконавчої влади.

Управління виконанням бюджету США поділено між Мінфіном, яке проводить збір внутрішніх доходів (прибутковий податок з громадян; соцстрахування; податки з корпоративного майна та дарчих; непрямі податки), що разом складають приблизно 89% державних доходів, митною службою та Бюро з алкогольних напоїв, тютюнових виробів та вогнепальної зброї при Адміністрації президента.

У Великобританії органом державного управління фінансами виступає Казначейство. Воно опікується:

■*" розробкою, складанням та виконанням державного бюджету,

*" визначенням податкової політики,

*■ фінансово-економічним прогнозуванням,

*" міжнародними фінансовими відносинами.

■"" здійснює контроль за витрачанням коштів держпідприємствами.

Виконання бюджету в області митних зборів та акцизів організує Управління митних зборів та акцизів.

У Німеччині органом державного управління фінансами є Мінфін, який:

"^ розробляє основи фінансової, податкової, валютної та кредитної політики, % складає проект бюджету та середньострокового фінплану, •5> здійснює касове обслуговування бюджету, та веде контроль за його виконанням,

84

Тема З

Ч> забезпечує розробку основ розподілу фінансових ресурсів між: ланками бюджетної системи.

В управлінні фінансами приймає участь Федеральне відомство з фінансів та Федеральне управління державним боргом, що підпорядковані Мінфіну.

Федеральне відомство з фінансів займається:

• податковою перевіркою підприємств,

• оподаткуванням іноземних капіталовкладень,

У проблемами скасування подвійного оподаткування.

Федеральне управління державним боргом забезпечує ведення операцій з випуску і погашення позик та фінансування бюджетного дефіциту.

У Франції управління фінансами здійснює Міністерство економіки, фінансів і бюджету. До його функцій належать:

■=> розробка державного бюджету та контроль за його виконанням,

"=> касове обслуговування бюджету,

О збір податків, митних зборів тощо,

"=> контроль за фінансовими операціями,

■=> здійснення зв 'язку з підприємствами в якості акціонера, кредитора або гаранта,

■=> суспільний облік та контроль.

В Італії функції управління фінансами розподілені між чотирма органами:

1. Управлінням державними витратами та фінансовим контролем

займається Казначейство.

2. Доходами державного бюджету - Мінфін.

3. Складанням бюджету та координацією фінансових ресурсів -Міністерство бюджету та планування.

4. Місцевими фінансами - Міністерство внутрішніх справ.