§ 2. Состояние организованной преступности

Организованная преступность как социальное явление возникло и быстро сложилась в нашей стране в конце XX века. Одни исследователи связывают ее возникновение с шестидесятыми годами, другие с семидесятыми, третьи с восьмидесятыми, по мнению В. С. Устинова, «организационные преступления стали перерастать в новое качество в 1986-1991 гг. и окончательно сформировались в новое социальное явление в 1982-1993 гг.»²². Преступления, совершаемые организованными группами, существовали всегда. Сравнительно немногочисленные и малочисленные, они не образовывали организованную преступность, организованную преступность породил экономический и политический кризис, приведший страну на край пропасти.

До 1989 года статистического учета организованной преступности не было, она «растворялась» в общей статистике групповых преступлений. В 1980 г. Количество зарегистрированных групповых преступлений в СССР составило 18685. В последующие годы оно соответственно вырастало на 2 %, 3,4%, 12,9%, 11,1%, 14,7%, 7,2% по отношению к 1980 г. В 1985 г. Число участников преступных групп составило 486660 человек, т. е. 28,2% от общего числа лиц, совершивших преступления.

На втором Съезде народных депутатов в докладе А. Я. Сухарева было сказано: «Однако лишь в конце семидесятых, начале восьмидесятых годов эта преступность стала обретать новые, чрезвычайно опасные качества, а именно: консолидацию преступной среды на межрегиональной и межотраслевой основе, коррупированность и использование преступниками легальных структур, сращивание уголовного мира с представителями аппарата власти и управления, в том числе правоохранительных органов, дискредитацию и устранение неугодных и неподкупных людей»²³.

Итак, в самом конце восьмидесятых годов было официально констатировано, что «организованная преступность, особенно ее коррупированная корыстная разновидность – это не очаговая реальность, а могучий монстр, вросший в саму систему общества»²⁴.

Совет Министров СССР, оценивая состояние преступности, назвал сложившуюся ситуацию кризисной²⁵.

Статистический учет организованной преступности ведется с 1998 года. Кризисная ситуация в стране распространялась в 1989-1992 годы на все сферы общественной жизни и не могла не вызвать резкого роста преступности из-за наиболее опасной части – организованной преступности. Количество лишь зарегистрированных преступлений в 1990 г. – 183945, в 1991 г. – 2167964. В 1990 г. Зафиксировано 1200 организованных групп, совершивших 3515 преступлений. В 1991 г. Действовало 952 преступных формирований, совершивших 5119 преступлений и насчитавших 14,9 тыс. участников.

Статистика преступности девяностых годов, как и сейчас, весьма приблизительно отражает ее действительное состояние. Поэтому статистические данные, относящиеся к организованной преступности, говорят, скорее, о ее динамике, им о реальном количестве организованных преступных формирований, количестве совершаемых преступлений и числе их участников. Исследователи организованной преступности постоянно подчеркивают, что латентная, т. е. не вошедшая в официальную статистику организованная преступность, неоднократно превышает официальную. По свидетельству В. С. Устинова, «в связи с интенсивностью, присущей преступности, число преступлений, совершенных криминальными группировками, насчитывает более 1 млн.»²⁶. «Зарубежные авторы, - продолжает В. С. Устинов, - определяют латентную часть организованной преступности в 610 раз больше зарегистрированной»²⁷.

С чего начинался стремительный подъем российской организованной преступности? Прежде всего с глубокого экономического спада, породившего все сферы производства и систему распределения. Развал экономики не был единственным детерминирующим обстоятельством, но именно он сыграл решающую роль. Плановая (официальная) экономика не обеспечивала потребности общества и ее место занимала теневая экономика. Можно сказать, что пустые прилавки магазинов породили теневую экономику. «Вот статистические данные: на 1 августа этого года (1990 г. – В.П.) из 1094 видов товаров, выпускаемых в нашей стране, в бесперебойной продаже находилось… около 20»²⁸.

По приблизительным подсчетам в 1990 г., в сфере теневой экономики находилось около 150 млрд. руб. и ее размеры составляли 20% ВНП²⁹. Огромные денежные суммы, находившиеся в руках «теневиков, расхитителей государственной собственности притягивали к себе так называемую общеуголовную преступность, представленную также «воровскими» группировками. Объединения, складывающиеся вокруг «воровских авторитетов», «воров в законе», культивирующие традиции воровского мира изначально строили свои отношения с представителями экономической преступности в соответствии со сложившимися традициями: вооруженные нападения, убийства, похищение людей с целью получения выкупа, рэкет и т. п. действия характеризовали первоначальный «военный» период становления организованной преступности. Происходило перераспределение преступно полученной наживы, которое постепенно переходило от открытой конфронтации к преступному сотрудничеству: экономическая преступность откупалась, общеуголовная - собирала дань, а затем наступил период все большего слияния обоих секторов преступности: руководители организации уже совместно решали задачи, преступный бизнес устранял конкурентов, захватывал предприятия, охранялся по существу вооруженными бандами, а «преступные авторитеты» входили в составы разного рода правлений, отмывали деньги в фиктивных банках, набирали принятие соответствующих решений в органах управления и т. п.

В первой половине девяностых годов по оценкам экспертов, в криминальные отношения были вовлечены 40% предпринимателей и 66% всех коммерческих структур. Преступными формированиям был установлен контроль над 35 тыс. хозяйствующих субъектов, среди которых 400 банков, 47 бирж, 1,5 тыс. государственных предприятий. Ими было обложено поборами 70-80% приватизированных предприятий³⁰

Процесс саморазвития организованной преступности захватил и ассимилировал определенную часть бюрократического аппарата, коррупированность которого не только разлагала систему власти, но и непосредственно содействовала совершенно совершению преступлений и безнаказанности преступников. В уже упоминавшихся 1200 организованных формирований, действовавших в 1990 году, каждое пятое имело коррупционные связи с работниками государственного административно-хозяйственного аппарата, в том числе правоохранительных органов³¹. По данным, приводимым А. И. Долговой, «… в России из числа выявленных организованных формирований имели коррупционные связи в 1991 г. 65 таких формирований, в 1992 г. – 635, в 1993 г. – 801, в 1994 г. – 1037, в 1995 г. – 857»³².

В эти же годы российские преступные организации вышли на международную арену: начался процесс интернационализации незаконной финансовой деятельности, создаются транснациональные преступные организации.

Динамика организованной преступности характеризуется следующими статистическими данными. За три года (1986-1988) было выявлено 2607 организованных преступных формирований, насчитывавших около 20 тысяч членов. К 1995 году их численность возросла с 489 в 1988 г. до 8800. Увеличился и численный состав групп – в 10 раз возросло количество групп, состоящих из 4-10 человек. Количество преступных формирований, длительность преступной деятельности которых (от одного года до 5 лет) выросла в 20 раз, количество организованных групп, имеющих международные связи возросло более чем в 6 раз, а коррупционные связи – более чем в 172 раза³³. По другим данным с 1989 г. по 1998 г. число выявленных преступных формирований увеличилось с 485 до 12,5 тыс³⁴. В частности, в 1989 г. было выявлено 485 организованных групп, в 1990 г. – 785, в 1991г. – 952, в 1992 г. – 4352, в 1993 г. – 5691, 1994 г. – 8059, в 1995 г. – 822³⁵.

В последнее время статистические данные о количестве преступных формирований в стране публикуются.

Второй составляющей организованной преступности является количество преступлений, совершаемых ее формированиями (организованными группами и преступными организациями) за определенный промежуток времени. По опубликованным статистическим данным динамика преступной активности в рамках организованной преступности в конце 20 века была такова:

1990 г. – 3515 преступлений, 1991 г. – 5119, 1992 г. – 10707, 1993 г. – 12431, 1994 г. – 19422, 1995 г. – 19604, 1996 г. – 28400, 1997 г. – 26837, 1998 г. – 27098, 1999 г. – 31082 преступления.

Таким образом, за последнее десятилетие 20 века число зарегистрированных преступлений (не будем забывать о латентной преступности!), совершенных организованными формированиями, стремительно увеличивалось и выросло почти в 9 раз, значительно опережая, темп роста количества всех зарегистрированных в стране преступлений.

Начало 21 века ознаменовалось относительно новым рекордом – в 2000 году зарегистрировано 34231 организованных преступлений³⁶. В последующие годы их количество относительно стабилизировалось: 2001 г. – 32020, 2002 г. – 24716, 2003 г. – 29795, 2004 г. – 28153, 2005 г. – 28611³⁷. Таким образом, за указанные пять лет в среднем в год совершалось немногим более 28,6 тыс. рассматриваемых преступлений.

Уголовный кодекс РФ рассматривает создание и участие в преступных организациях в ряде случаев в качестве самостоятельных преступлений. Это статьи 108, 109, 110, 239, 282¹ и 282² УК. Их выделение в особую статистическую группу позволяет определить количество преступлений, совершенных организованными группами, предусмотренными ч.3 ст.35 УК РФ.

Динамику рассматриваемых преступлений характеризует следующие данные: ст. 108 УК «Организация незаконного вооруженного формирования» 2001 г. – 165 преступлений, 2002 г. – 135, 2003 г. – 267, 2004 г. – 213, 2005 г. – 356, 2006 г. – 571 преступление.

Ст. 109 УК «Бандитизм». В 2001 г. – 446 преступлений, 2002 г. – 404, 2003 г. – 445, 2004 г. – 552, 2005 г. – 437, 2006 г. – 432 преступления.

Ст. 110 УК «Организация преступного сообщества». 2001 г. – 118 преступлений, 2002 г. – 123, 2003 г. – 141, 2004 г. – 224, 2005 г. – 244, 2006 г. – 255 преступлений.

Таким образом, бандитизм является среди всех преступных организаций наиболее стабильным и занимает лидирующее положение по числу преступных проявлений.

Количество лиц, участвующих в организованных преступных формированиях – третий показатель ее масштабов. Максимум численности выявленных участников пришелся на 1998 год: 75500 чел., что в 5 раз превысило уровень 1991 г. (14900)³⁸. Еще раз подчеркнем, что латентная преступность, т.е. преступность, ставшая неизвестной официальной статистике, в сфере организованной преступности чрезвычайно велика. Известно, что преступные организации насчитывают порой сотни (если не тысячи) членов. По статистике же на каждое зарегистрированное преступление, предусмотренное ст. 210 УК, приходится менее двух выявленных участников. Аналогичная картина характеризует бандитизм: 2001 г. – 893 чел., 2002 г. – 635 чел., 2003 г. – 471 чел., 2004 г. – 652 чел., 2005 г. – 545 чел. и 2006 г. – 513 чел³⁹.

В последние годы официальная статистика фиксирует следующее количество лиц, совершивших преступления в составе организованных групп и преступных организаций:

2000 г. – 17647, 2001 г. – 16482, 2002 г. – 11553, 2003 г. – 10321⁴⁰, 2004 г. – 10713, 2005 г. – 10748⁴¹.

По характеру совершаемых организованными формированиями принято выделять общеуголовную, экономическую («преступления экономической направленности») и политическую преступность.

Исходя из статистических данных, значительное большинство преступлений относится к числу общеуголовных, т. е. отражает структуру и динамику преступности в целом. Этот тип преступности наиболее традиционен и существует как продолжение и развитие профессиональной преступности. Это прежде всего корыстная и корыстно-насильственная преступность. Ее идеологи – «воры в законе», дожившие как особый клан, до наших дней, выступают как носители «воровской морали» и стремятся подчинить своей власти (т. е. организовать людей) как в местах лишения свободы, так и на свободе после освобождения. Именно для этой категории организованной преступности характерны «сходки» для распределения сфер деятельности, создания «общака», т. е. специального фонда, в частности для оказания помощи членам группы, находящихся в местах лишения свободы.

Тенденция развития общеуголовной организованной преступности свидетельствует о том, что она начинает проникать едва ли не во все сферы криминальной деятельности. Ее основная организационная форма – «организованная группа», являющаяся квалифицирующим признаком многих преступлений, предусмотренных в конкретных нормах Особенной части УК. Это многие преступления против личности: убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, похищение человека (количество групповых похищений людей (п. «а» ч. 3 ст. 126 УК) возросло, например в 2004 г. на 44%)⁴². Традиционные имущественные преступления: кражи, грабежи, разбои также все более профессионализируются: активно действуют организованные группы квартирных воров, похитителей автомобилей, «наперстничников», растет количество бандитских нападений. Организованная преступность проникает даже в область экологической безопасности России. «За последние два года более чем в два раза выросло число преступлений, связанным с нарушением законодательства России о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ), которые выразились в основном в незаконной добыче без разрешительных документов различных полезных ископаемых на континентальном шельфе»⁴³.

Перечень направлений, по которым идем наступление общеуголовной организованной преступности можно прожать долго, говоря и о том, что «отмечается устойчивая тенденция объединения хакеров в преступные группы, в том числе международные. Такие союзы,- говорит цитированная информационно-аналитическая записка,- носят выраженные признаки организованных преступных групп – распределение ролей, четкую координацию действий исполнителей в процессе приготовления, совершения, сокрытия следов преступления»⁴⁴ и поэтому порой стирается грань между организациями футбольных болельщиков и организованными группами футбольных хулиганов.

В криминологии принято особо выделять преступность среди несовершеннолетних и женщин. Это вполне естественно, т. к. соответствующие показатели наглядно демонстрируют характер и динамику преступности. По данным И. В. Волгаревой, «не менее 10% участников организованных преступных групп не достигли 18 лет; до 1,5 тыс. несовершеннолетних привлекаются ежегодно к ответственности за участие в организованных преступных формированиях»⁴⁵.

Не лучше обстоит дело и с женской преступностью. «В настоящее время, - пишет И. Б. Степанова, - женщины все чаще выходят на ведущие роли в преступной деятельности, становясь организаторами, руководителями, активными участниками групп, как чисто женского, так и смешанного состава»⁴⁶. «Показатель чисто женских преступных групп – 31,4%, ранее этот феномен не был известен»⁴⁷.

Экономическая организованная преступность – наиболее опасная часть организованной преступности. Когда говорят о таких признаках организованной преступности как стремление к извлечению сверхприбыли, многочисленности членов организации, высокой степени коррупированности, многоуровневой системе организации, международных связях и т. п. то, как правило, имеют в виду именно экономическую организованную преступность и ее характерную форму существования – преступную организацию (сообщество).

Экономическая преступность – это незаконное капиталистическое предпринимательство. Организованные формы экономической преступности направлены на незаконное получение прибыли. Строгого определения экономической преступности нет. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, разделил весь массив преступности, зарегистрированный в стране в 2004 г., на семь структурных сегментов, один из которых – преступления экономической направленности⁴⁸. Удельный все указанных преступлений – 19,9%, количество совершенных преступлений – 402359, рост – 6,8%. По этим данным кражи, корыстно-насильственные преступления, незаконный оборот наркотиков остаются за пределами преступлений экономической направленности⁴⁹.

По официальным данным наиболее распространенными сферами организованных преступных формирований являются топливо-энергетический комплекс, горнодобывающая и лесная промышленность, реализация и вывоз контрабандных товаров и ресурсов, в том числе биоресурсов; денежно-кредитные отношения, банковская сфера, рынок ценных бумаг, внешнеэкономическая деятельность, незаконный оборот наркотиков и оружия; автобизнес, контроль над проституцией, игорный бизнес, организация криминальной миграции, незаконное производство алкогольной продукции и алкогольных суррогатов⁵⁰.

Количество преступлений экономической направленности, совершенных организованными группами или преступными сообществами в 2004 г., возросло на 25,5%⁵¹.

Экономическая преступность теснейшим образом связана с коррупцией. На преступные доходы покупаются чиновники, подкупленные чиновники обслуживают организованную преступность. Раскрываемость коррупционных преступлений крайне низка, по экспертным оценкам в 2002 г. только организаторы наркобизнеса выделяли до 20% прибыли на развитие коррупционных связей, продвижение своих людей в органы власти, по другим данным организованные преступные формирования от 30 до 50% преступно нажитых средств тратят на коррумпированных функционеров государственного аппарата⁵².

Таким образом, следует сделать вывод, что экономическая преступность и ее центральное ядро – коррупция представляет явную угрозу обществу, блокируя позитивные процессы в его развитии и порождает социальную напряженность.

Политическая организованная преступность складываются из преступлений, предусмотренных гл. 29 УК РФ – «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства», совершаемых организованными формированиями. Некоторые из них могут быть совершены только в составе организации: вооруженный мятеж (ст. 279), организация экстремистского сообщества (ст. 282¹ УК), организация деятельности экстремистской организации (ст. 282² УК); другие предусматривают ответственность за их совершение в качестве квалифицирующего обстоятельства «организованной группой» (ч. 2 ст. 281 УК) – диверсия и (п. «в» ч. 2 ст. 282) – возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства; третьи – могут образовывать для их совершения организованные группы или преступные организации: государственная измена (ст. 275 УК), шпионаж (ст. 276 УК), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), а также насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ) – (преступление, очевидно, едва ли возможное для преступника – одиночки) и публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК).

Массовые репрессии 30-х – начала 50-х годов в связи с так называемыми политическими преступлениями, как известно привели к тяжелейшим последствиям, осуждены и никогда не повторятся. В настоящее время известно о фактах шпионажа, диверсиях, действий незаконных вооруженных формирований в районе Северного Кавказа. Они образуют немногочисленные отдельные эксцессы. Статистические данные об организованных формах подобных действий отсутствуют.