Тема 8. Предупреждение преступности

§ 1. Предупреждение преступности: понятие, принципы

Идея о том, что предупреждение преступности должно иметь приоритет перед карательной политикой государства, была высказана философами в глубокой древности (Платон, Аристотель), но ее практическое воплощение растянулось на тысячелетия. Сравнительно недавно эта идея получила юридическую аргументацию в рамках классической школы уголовного права (Ч. Беккариа, 18 век), которая заложила основу новой политики в борьбе с преступностью. Ее суть закрепилась в короткой формуле: «Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него».

В течение последних двух веков тема о предупреждении преступлений не сходит со страниц научных работ по уголовному праву и криминологии. Эти две науки, по разному отражая предупреждение преступлений в своем предмете, существенно продвинулись в разработке ее теоретических основ. Современные уголовные законы закрепили идею справедливости и исправления преступника в качестве целей наказания, постепенно отказываются от жестоких наказаний, если они не могут способствовать их достижению. В практике борьбы с преступностью стали использовать рекомендации криминологов по изучению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, особенностей личности преступника и применению конкретных профилактических мер. Постепенно стратегия предупреждения расширяется, а прежняя стратегия возмездия и кары сужается. Поэтому в современной уголовной политике нужно правильно определять пропорцию между этими двумя стратегиями борьбы с преступностью.

Предупреждение преступности по своему содержанию, характеру мер и способов, количеству субъектов, участвующих в ней, значительно шире и, в принципе, эффективнее, чем практика применения уголовного наказания. Если наказание оказывает влияние на преступность чаще всего посредством воздействия на личность преступника, и тем самым предотвращает повторность преступления, то меры предупреждения направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий совершения преступлений, т.е. содействуют предотвращению и первичного и повторного преступления.

Предупреждение преступности как одно из направлений уголовной политики должна быть основана на определенных принципах. Речь идет об основополагающих началах, которыми обязаны руководствоваться законодательные органы при разработке правовых основ предупреждения преступности, а также практические работники, непосредственно ее осуществляющие. Такими основополагающими началами являются прежде всего принципы уголовного законодательства, предусмотренные в ст.ст. 3-7 УК РФ.

Некоторых из таких принципов как принципы предупреждения преступности, имеют специфику. В частности, принцип законности. Его содержание будет шире, чем предусмотрено в ст. 3 УК РФ. Сегодня в Российской Федерации нет единого нормативного акта о предупреждении преступности, хотя потребность в нем очевидна. Поэтому принцип законности означает соответствие деятельности по предупреждению преступлений законам и иным нормативным актам, предусматривающим основные направления и уровни предупреждения, компетенцию субъектов, основания и меры предупредительного воздействия, а также гарантии защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых они осуществляются.

Для предупреждения преступности важен принцип эффективности. Его значение состоит в том, что меры предупреждения должны соответствовать причинам и условиям преступности.

Предупреждение преступности невозможно без криминологических исследований, посредством которых изучаются состояние и тенденции преступности, причины и условия, влияющие на ее территориальные особенности, и т. д. С помощью таких исследований конкретизируются текущие и перспективные задачи, основные направления, объекты и средства предупредительного воздействия, материальные ресурсы, обеспечивающие достижение прогнозируемых целей. В этом проявляется принцип научной обоснованности.

Таким образом, предупреждение преступности нужно рассматривать, во-первых, как важное средство социального регулирования общественных отношений; во-вторых, как систему социальных, экономических, идеологических, организационно-правовых и психолого-педагогических мер; в-третьих, как сочетание различных уровней предупредительной деятельности, осуществляемой неоднородными субъектов.

Целью предупреждения преступности является достижение и сохранение тенденции снижения преступности и позитивное изменение ее характера и структуры.

Исходя из этой цели, задачи предупреждения преступности состоят в следующем:

1. Изучение причинного комплекса преступности;

2. Определение перечня мер предупредительного воздействия на всех уровнях причинного комплекса преступности;

3. Оценка результатов предупреждения преступности;

Исходя из вышеизложенного можно сформулировать следующее понятие. Предупреждение преступности - это деятельность государственных органов власти и управления и общественных институтов общества, имеющая целью удержать преступность на социально терпимом уровне посредством устранения или нейтрализации порождающих ее причин.