§ 7. Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью

Прежде чем обратиться к анализу современной преступности в России, нужно сказать несколько слов о ее тенденциях, имевших место в недалеком прошлом. Без их учета невозможно объективно определить состояние сегодняшней сложной криминогенной обстановки, правильно оценить эффективность работы правоохранительных органов и сформулировать первоочередные и перспективные задачи по противодействию преступности.

Вторая половина ХХ-го столетия в нашей стране характеризуется ростом преступных проявлений. Противоречивые процессы в области экономики и политики, имевшие место в это время, не могли не сказаться на состоянии преступности, которая реагировала на них соответствующими изменениями в своей динамике, структуре и характере. В политической истории России второй половины ХХ века можно выделить три периода¹ - период застоя, период перестройки, период вхождения в рынок, и соответственно каждому из них, специфическую характеристику преступности.

Первый период начинается с 60-х годов и продолжался до первой половины 80-х годов. Экономическая, политическая и нравственно-духовная обстановка в стране менялась слабо, а составляющие ее элементы имели несовпадающие тенденции. Одним их последствий противоречивой и вялой общественной динамики было ослабление репрессивного социального контроля в стране, и преступность стала расти. Общее число зарегистрированных преступлений увеличилось почти в 2,5 раза (1966 г. — 582 965 преступлений, 1985 г. — 1 416 935). Ежегодный темп прироста (кроме 1967 и 1977 г.) был положительный. Это привело к тому, что рост преступности в стране стал обгонять рост населения (более чем в 8 раз) (табл. 1).

Таблица 1

Второй период был короткий - с 1986 по 1989 год. Под влиянием обновленной нравственно-духовной сферы, демократизации социально-политической жизни и антиалкогольной компании общее количество зарегистрированных преступлений снизилось как в целом, так и по отдельным видам преступлений.

Третий период продолжался порядка десяти лет (1989-2000). Несмотря на общую тенденцию быстрого роста преступности, в течение этого периода наблюдались «приливы и отливы» преступности, обусловленные субъективными факторами учетно-регистрационной дисциплины. «Прилив» преступности состоялся в 1991 г. Страна совершила резкий бросок к рынку, который повлек за собой столь же стремительное увеличение преступности, пиковые значения которой приходятся на 1993 и 1999 годы. За пять первых лет этого периода (1989-1993) преступность увеличилась в 1,73 раза (табл. 2). Особенностями криминальной ситуации в эти пять лет являются: резкое снижение активности правоохранительных органов в выявлении и раскрытии преступлений (раскрываемость в 1992 г. упала до 46,9%); снижение удельного веса арестов в качестве меры пресечения за совершение опасных преступлений; сокращение доли наказания в виде лишения свободы как в общей структуре наказаний, так и по многим тяжким преступлениям, при одновременном увеличении уровня и ухудшении характера преступности. За этот период удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений составил почти 60%, а удельный вес осужденных к лишению свободы увеличился лишь на 0,2% (табл. 2).

Таблица 2

Затем последовал «отлив» преступности (табл. 3). С 1994 по 1997 год количество регистрируемых преступлений ежегодно сокращалось: в 1994 г. на 6 %, в 1996 г. на 4,7%; в 1997 г. на 8,7%. Одновременно отмечалось увеличение раскрываемости регистрируемых преступлений (с 59,6 % в 1994 г. до 72,2 % в 1997 г.), и изменение в лучшую сторону структуры преступности, главным образом за счет уменьшения удельного веса наиболее распространенных и тяжких преступлений (умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования, грабежи, разбои, хулиганство).

Но с 1998 года массив зарегистрированных преступлений вновь стал расти, и к 2000 году увеличился более чем на 23%. Увеличилась доля тяжких и особо тяжких преступных посягательств на 18%, удельный вес которых превысил 60%. Почти по всем наиболее распространенным опасным преступлениям (убийства, телесные повреждения, кражи, грабежи, разбои, мошенничество) произошел рост. Количество зарегистрированных убийств в последний год этого периода составило 31 829, установив своеобразный рекорд за всю вторую половину ХХ-го столетия.

Снижение 2000 году темпов прироста регистрируемых преступлений на 1,6% в было обусловлено, главным образом, порочной практикой укрытия преступных посягательств от учета путем необоснованных отказов в возбуждении и прекращении уголовных дел. Об этом свидетельствуют результаты проверки учетно-регистрационной дисциплины, проведенной Генеральной прокуратурой России в 2000 г., когда в целом по стране было выявлено и поставлено на учет свыше 102 тысяч укрытых органами внутренних дел преступлений.

Таблица 3