§ 2. Общая характеристика системы предупреждения преступности

В современном обществе предупреждение преступности представляет собой систему, которая включает следующие элементы: объекты предупреждения преступности; ее уровни и формы; меры предупреждения преступности; субъекты предупреждения преступности.

К объектам предупреждения преступности относится причинный комплекс преступности на трех уровнях его действия: т. е. общие причины преступности, специально-криминологические причины преступности; причины совершения конкретных преступлений.

В зависимости от иерархии причин и условий преступности выделяют три уровня (вида) предупреждения преступности: общесоциальный, специально-криминологический, индивидуальный.

Общесоциальный уровень (общее предупреждение преступности) нужно рассматривать как социального регулирования общественных отношений с помощью социальных, экономических, идеологических, организационных и правовых мер. Он воплощается в деятельности государственных и общественных институтов, направленной на недопущение или смягчение противоречий в области экономики, социальной жизни, в нравственно-духовной сфере и т. д. Общее предупреждение осуществляется субъектами, для которых функция предупреждения преступности не является профессиональной. Профилактический эффект достигается вследствие успешного проведения социально-экономической политики в целом.

Средний уровень (специально-криминологическое предупреждение преступности) состоит в целенаправленном воздействии на причины и условия, порождающие отдельными виды преступного поведения (например, насильственной, экономической преступности и т. д.). Их устранение или нейтрализация осуществляется профессиональными субъектами.

Индивидуальный уровень (индивидуальное предупреждение преступлений) осуществляется в отношении конкретных лиц, поведение которых вступает в конфликт с правовыми нормами. В зависимости от стадий генезиса личности преступника индивидуальное предупреждение преступлений (ИПП) бывает четырех видов.¹ Подробнее о видах ИПП будет сказано ниже.

Предупреждение преступности воплощается в соответствующих формах, которые зависит от уровня предупреждения преступности и сложившейся практики соответствующих субъектов.

Формой общего предупреждения выступают федеральные и региональные планы экономического и социального развития. В нем закреплена стратегия и тактика социально-экономического развития страны или региона. Через такой план осуществляется воздействия на общие причины преступности.

Формой специально-криминологического предупреждения являются общефедеральные и региональные программы по борьбе с преступностью. В них предусматривается комплекс мероприятий, направленных на предупреждение отдельных видов преступности. Обеспечение предусмотренных программой мероприятий достигается во взаимодействии и согласовании работы различных субъектов, как соподчиненных, так и не находящихся между собой в иерархических отношениях. Безусловно, что успех в предупреждении преступности будет зависеть от согласованности программы по борьбе с преступностью с планом экономического и социального развития.

Формы индивидуального предупреждения разнообразны. К ним относятся предписание прокурора, представление следователя, частное определение суда, программы индивидуальной коррекции правонарушающего поведения.

Меры предупреждения преступности, в зависимости от характера криминологической детерминации, делятся на общие и специально- криминологические (в том числе индивидуальной профилактики).

По своему содержанию меры предупреждения преступности также можно разделить на экономические, идеологические, технические, организационные и правовые.

Экономические меры предупреждения

направлены на нейтрализацию криминогенных последствий функционирования экономической сферы, и реализуются как на макроуровне (например, экономическая защита наименее обеспеченных слоев населения посредством введения социально обоснованного уровня прожиточного минимума), так и на микроуровне (например, льготы, пособия и иная помощь конкретным лицам, находящимся в критической ситуации)

Идеологические меры предупреждения

призваны формировать у человека морально-нравственное сознание на базе общечеловеческих ценностей и ограничивать негативное влияние на поведение людей стандартов массовой культуры. К ним относятся, например, правовое воспитание, индивидуально-воспитательная работа; криминологический контроль за СМИ..

К техническим мерам предупреждения относятся различные технологии, правила, средства и приспособления, устраняющие причинение общественно опасных последствий в процессе деятельности людей, а также препятствующие совершению преступлений и иных правонарушений (например, технологии, исключающие аварийность на производстве; правила дорожного движения; средства охранной сигнализации; запирающие устройства и т. п.).

Организационные меры предупреждения

призваны противодействовать непрофессиональной организационно-управленческой деятельности. Например, меры, оптимизирующие уголовно-статистический учет совершенных преступлений и препятствующие их сокрытию.

Правовые меры предупреждения

состоят из мер ответственности за совершенные преступления и правонарушения. Они могут содействовать нейтрализации условий, способствующих совершению конкретных преступлений, и предусмотрены в нормах разных отраслей законодательства. Например, ограничение дееспособность алкоголиков; лишение родительских прав; изъятие огнестрельного оружия у лиц, нарушающих установленный порядок обращения с ним. Они могут стимулировать к позитивному поведению. Например, нормы уголовного права о добровольном отказе от преступления, о необходимой обороне, задержании преступника и т. д.

Субъекты предупреждения преступности подразделяются на три основные группы. Первая группа включает в себя субъектов общего предупреждения, к которым относятся федеральные, региональные и местные органы власти и управления, а также общественные формирования, не выполняющие правоохранительные задачи (министерства, органы местного управления, партии, профсоюзы, церковь и др.).

Во вторую группу входят субъекты специально-криминологического предупреждения. Это: 1) государственные органы, выполняющие правоохранительные функции (МВД, ФСБ, прокуратура, налоговая полиция, суд и др.); 2) государственно-общественные органы, выполняющие правоохранительные функции (комиссии по делам несовершеннолетних местных администраций и др.); 3) частные и общественные структуры, содействующие выполнению правоохранительных задач (частные охранные предприятия, добровольные отряды охраны правопорядка и др.).

Третья группа объединяет субъектов, осуществляющих индивидуальное предупреждение. К ним относятся сотрудники государственных правоохранительных органов (участковый инспектор, инспектор отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел, и т. п.), работники иных государственных учреждений (например, специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей); отдельные граждане (например, общественный инспектор ГИБДД).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации задача координации деятельности по предупреждению преступности возлагается на органы прокуратуры. Вместе с тем следует признать, что прокуратура не имеет в своем составе специального подразделения, которое было бы способно организационно обеспечить эту работу.

В последние годы появились межведомственные комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией, по социальной профилактике правонарушений, координационные советы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом.² На эти комиссии (советы), в состав которых входят руководители правоохранительных и иных органов и организаций, возлагается функция координации предупредительной деятельности в каком-то одном направлении. Это ведет к нарушению комплексного подхода, и часто не дает ожидаемого предупредительного результата.