2.2. Коррупционные проявления и коррупционная преступность

Существует множество форм проявлений коррупции: взяточничество, фаворитизм, протекционизм, непотизм, лоббизм, незаконное использование государственной и муниципальной собственности и др. Для российского управленческого аппарата, независимо от иерархического уровня, характерны такие проявления коррупции, как:

• совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных государственному или муниципальному служащему или заинтересованных в сотрудничестве с ним;

• организация коммерческих структур должностными лицами, использовавшими при этом свой статус; участие в руководстве этими структурами, обеспечение им привилегированного положения;

• использование служебного положения в процессе приватизации государственных предприятий в целях приобретения их в частную собственность или завладения значительным числом акций самим чиновником, близкими ему лицами или иными частными лицами, в чьих интересах действует должностное лицо;

• незаконное инвестирование коммерческих структур за счет бюджета;

• незаконные поддержка и финансирование политических структур, проведения выборов;

• использование не предусмотренных правовыми актами преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества;

• использование в личных целях и незаконное предоставление конфиденциальной информации;

• использование в личных или групповых целях предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники, денежных средств и другого государственного или муниципального имущества;

• получение за свою служебную деятельность или в связи с ней, за покровительство или попустительство по службе незаконного вознаграждения в виде денег, иных материальных ценностей и выгод, в том числе в завуалированной форме путем выплаты незаконных премий, комиссионных, явно завышенных гонораров самому должностному лицу или членам его семьи, оплаты якобы выполнявшейся работы, поездок за границу, обучения детей за рубежом, приобретения недвижимости и открытия счетов в иностранных банках, выдачи беспроцентных долгосрочных кредитов и т. п.

Все чаще можно наблюдать такое «классическое» проявление коррупции, как предоставление высокооплачиваемых и высокопоставленных должностей в частных корпорациях, вышедшим в отставку или уволенным со службы государственным чиновникам, с которыми данные корпорации имели деловые отношения.

Обширная и многообразная криминологическая информация свидетельствует о распространенном «бюрократическом рэкете» при регистрации создаваемых организаций, лицензировании соответствующей деятельности, оформлении таможенных документов, получении кредитов и т. п.

Криминологи различают коррупцию низовую (мелкую, бытовую) и верхушечную (крупную, элитарную). Низовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации, налоги и таможенные сборы, освобождение от призыва в армию, от уголовной или административной ответственности, поступление в вуз и т. д.). Верхушечная (элитарная) коррупция характеризуется высоким социальным положением субъектов и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, распределение госзаказов, изменение форм собственности и др.)⁶⁷.

В последние годы в отечественной криминологии стала выделяться политическая коррупция, хотя толкование ее пока еще не однозначно. Так, В. В. Лунеев считает, что политическая коррупция представляет собой «коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих и оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть»⁶⁸. П. А. Кабанов определяет политическую коррупцию как социально-правовое и политико-криминологическое явление, проявляющееся в совокупности совершенных преступлений должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления или претендентами на эти должности, либо по их поручению другими лицами, с использованием своего служебного, имущественного или иного положения вопреки интересам других лиц и общества в целях занятия, сохранения, распределения или утраты соответствующей государственной должности⁶⁹.

Как социальное явление коррупция конкретно проявляется в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых объявляется преступными и преследуется в уголовном порядке. Действующий Уголовный кодекс РФ дает основания относить к коррупционным такие преступления, как мошенничество, присвоение и растрата, совершаемые с использование своего служебного положения, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, служебный подлог, воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности, недопущение, ограничение или устранение конкуренции и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях. Таким образом, коррупционная преступность – это преступления лиц (официально привлеченных к управлению) должностные лица, государственные и муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций) использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной или групповой выгоды.

Помимо коррупции в системе государственной и муниципальной службы и среди лиц, привлеченных к государственному (муниципальному) управлению, действующее уголовное законодательство позволяет говорить о коррупции лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, а также о коррупции в спорте и в мире шоу-бизнеса (ст. 184, 201 и 204 УК РФ).

Коррупция – распространенное зло и в странах рыночной экономики. Неслучайно стратегия и практические меры борьбы с коррупцией обсуждались на Восьмом (Гавана, 2990 г.), Девятом, (Каир, 1995 г.), Десятом (Вена, 2000 г.) и Одиннадцатом (Бангкок, 2005 г.) Конгрессах Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, многочисленных семинарах и конференциях, проводимых международным сообществом. За взятки обеспечивается заключение выгодных контрактов и проведение нужных экспертиз, затрудняется доступ к государственным заказам «чужим» фирмам и т. д. Американский профессор В. М. Рейсмен выделяет три основных распространенных типа взяток: деловая взятка («платеж государственному служащему с целью обеспечения или ускорения выполнения им своих должностных обязанностей»), тормозящая взятка («за приостановку действия нормы или неприменение ее в деле, где она в принципе должна быть применена»), прямой подкуп, т. е. «покупка не услуги, но служащего», «приобретении» должностного лица с тем, чтобы оно, оставаясь на работе в организации и внешне соблюдая полную лояльность, на деле пеклось о своекорыстных интересах взяткодателя⁷⁰. Коррупционная преступность наносит огромный ущерб рыночному хозяйству, душит здоровую конкуренцию и паразитирует на свободном предпринимательстве, тесно связана с организованной преступностью.

Ввиду нечеткой правовой очерченности в уголовном законодательстве понятия коррупционной преступности дать ей точную статистическую характеристику достаточно сложно. Поэтому приведем данные о зарегистрированном числе таких коррупционных преступлений, как хищение путем присвоения и растраты (ст. 160 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), взяточничество (ст. 290 и 291 УК РФ).

В 1986 г. В Российской Федерации было зарегистрировано 57,4 тыс. случаев хищений вверенного государственного или общественного имущества путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением. Вплоть до 1994 г. количество подобных преступлений, если верить статистике, сокращалось, что абсолютно не соответствует фактическому положению и свидетельствует лишь об ослаблении борьбы с хищениями. В 1995 г. было зарегистрировано 36,5 тыс. таких преступлений, а далее показатели зарегистрированной преступности по ст. 160 УК РФ постоянно возрастали, достигнув в 2006 г. величины в 65,9 тыс. преступлений.

Злоупотребление должностными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности со стороны публичных служащих характеризуется следующими показателями (число зарегистрированных преступлений): 1997 г. 2,8 тыс., а в 2006 г. – уже 6,6 тыс. Число случаев привлечения к ответственности должностных лиц за незаконное участие в предпринимательской деятельности невелико: в 2006 г. было зарегистрировано всего 49 таких преступлений.

Наконец, самое характерное коррупционное преступление – взяточничество, в отношении которого статистика также свидетельствует о резком ослаблении борьбы со взяточничеством во второй половине 80-х – начале 90-х годов. Если в 1986 г. правоохранительные зарегистрировали 6,5 тыс. случаев дачи и получения взятки, то в 1991 г. – только 2,5 тыс. В последующие годы количество зарегистрированных случаев взяточничества постоянно увеличивается, но только к концу 90-х годов достигает показателя 1986 г.: 1992 г. – 3,3 тыс., 1993 г. – 4,5 тыс., 1994 г. – 4,9 тыс., 1995 г. 4,9 тыс., 1996 г. 5,4 тыс., 1997 г. – 5,6 тыс., 1998 г. 5,7 тыс., 1999 г. – 6,8 тыс., 2000 г. – 7 тыс., 2001 г. – 7,9 тыс., 2002 г. – 7,3 тыс., 2003 г. – 7,3 тыс., 2004 г. – 8,9 тыс., 2005 г. – 9,8 тыс., 2006 г. – 11 тыс.

Однако регистрация факта взяточничества еще не означает раскрытие преступления и последующее осуждение коррупционеров. Так, за период с 1997 по 2005 г. было зарегистрировано 47 тыс. случаев получения взятки, выявлены 14,8 тыс. коррупционеров (31,5%), из них осуждены 8,7 тыс. человек (58,7%). Характерно, что подавляющее большинство привлеченных к ответственности за взяточничество чиновников – это лица, занимающие нижние ступени в служебной иерархии: рядовые сотрудники и младшие офицеры милиции, инспекторы ГИБДД, таможенные и налоговые инспекторы, преподаватели вузов и т. п., уличенные в низовой (бытовой) коррупции. Чиновники сравнительно высокого уровня среди привлеченных к ответственности за коррупционные действия встречаются редко. В то же время исследователи отмечают, что в настоящее время выявились новые предметы и формы взяточничества: приобретение или аренда помещений и квартир, личных участков, перевод денежных средств с банковского счета в наличные, приватизация предприятий и торговых организаций. В пользу взяткополучателя открывают счета в зарубежных банках, приобретают на их имя или имя близких недвижимость как в России, так и за рубежом, организуются выезды в качестве «специалистов», «консультантов» с выдачей крупных сумм в валюте⁷¹.

Коррупционная преступность имеет ряд криминологических особенностей, связанных с субъектами таких преступлений, сферами и способами их совершения. В целом, она может быть охарактеризована как элитно-властная преступность с учетом достаточно высокого положения субъектов коррупции, По данным МВД Российской Федерации, в 1996 г. структура привлеченных к ответственности коррумпированных лиц, подлежащих суду, выглядела следующим образом: работники министерств, комитетов и их структур на местах – 41,1%, сотрудники правоохранительных органов – 26,5%, работники кредитно-финансовой системы - 11,7%, работники контролирующих органов – 8,9%, работники таможенной службы – 3,2%, депутаты органов представительной власти – 0,8%, прочие – 7,8%.

В отчете прокуратуры РФ за 2000 г. о судимости за взяточничество (получение и дача взятки) в разрезе отдельных отраслей иерархия различных органов по количеству осужденных сотрудников этих органов такова: правоохранительные органы – 31%, здравоохранение и социальное обеспечение – 8%, органы образования – 6%, торговля и общественное питание – 6%, суды, юстиция – 3,5%, железнодорожный транспорт – 3%, автомобильный транспорт – 2,5%⁷².

Таким образом, коррупцией охвачены практически все сферы государственного управления. Наиболее пораженными являются государственные структуры, связанные с рассмотрением и решением вопросов приватизации, финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, создания и регистрации коммерческих организаций, лицензирования и квотирования, внешнеэкономической деятельности, распределения фондов, проведения земельной реформы. «В «горячую» коррупционную десятку, - пишут авторы криминологического и уголовно-правового справочника «Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации, - сегодня входят различные госучреждения, ведающие выдачей лицензий и квот, государственными закупками, бюджетными трансфертами, обслуживанием бюджетных счетов, зачетом долгов в регионах, а также приватизацией. Уровень взяток, которые предназначаются тому или иному чиновнику, составляет в настоящее время от 10 до 30 процентов от суммы сделки»⁷³.

Характерной чертой коррупционной преступности является ее высочайшая латентность. Экспертные оценки специалистов размеров выявленных случаев взяточничества по отношению к их фактическому уровню колеблются в пределах от 0,002 до 5%.

Высокая латентность коррупционных преступлений объясняется факторами объективного и субъективного характера. В большинстве случаев совершения таких преступлений нет потерпевших в физическом смысле слова, заинтересованных в сообщении об этом преступлении и его раскрытии. Как правило, все участники коррупционной сделки получают от нее выгоду, к тому же все они (например, при даче – получении взятки) в соответствии с законом подлежат уголовной ответственности. Преступления совершаются скрыто, нередко в специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности. Коррупция имеет высочайшую приспособительную способность, непрерывно мимикрирует, видоизменяется и совершенствуется⁷⁴.

Субъективными причинами латентности являются отсутствие политической воли и решительности у руководителей государственных органов в борьбе с коррупций, а также низкий профессиональный уровень работников оперативного и следственного аппаратов, привлеченных к этой деятельности.

Еще одной характерной особенностью коррупционной преступности является ее тесная связь с теневой экономикой и организованной преступностью. «Без коррупции организованной преступности не бывает, - справедливо утверждает В. В. Панкратов. – Она в таком случае просто невозможна, она не просуществует и короткого времени, тем более она не сможет реализовать свои долговременные и длящиеся (разветвленные и многоэпизодные) операции - не получит льгот, защиты от контрольных органов, от конкуренции и пр. В свою очередь, только организованная преступность с ее бешеными доходами … образует разветвленную коррупционную сеть, выходя на самые верхи власти»⁷⁵. В данном случае мы встречаемся именно с ситуацией прямого подкупа, по терминологии В. Рейсмана⁷⁶, или тотальной взятки, полного подкупа, по мнению А. М. Яковлева⁷⁷, когда представители организованной преступности, мафиозные структуры устанавливают тесные связи с государственными чиновниками различного ранга, берут их на содержание, как бы «скупают на корню», полагая, что в нужный момент, в соответствующей ситуации коррумпированный представитель власти и управления поступит так, как ожидают взяткодатели. Оперативные данные МВД свидетельствуют, что чиновники в органах государственной власти оказывают содействие каждой десятой организованной преступной группировке. По данным ряда исследований, организованные преступные формирования от 3% до 50% преступно нажитых средств тратят на коррумпированных функционеров государственного аппарата⁷⁸. В докладе Генерального секретаря ООН «Воздействие организованной преступной деятельности на общество в целом» на второй сессии Комитета по предотвращению преступлений и уголовному правосудию Экономического и Социального совета ООН в апреле 1993 г. отмечалось, что коррупция государственных должностных лиц всегда являлась одним из предпочтительных средств организованных преступных группировок, составной частью их стратегии и тактики, которой

отдавалось предпочтение перед использованием открытого насилия. Выплачиваемые в виде взяток деньги считаются боссами организованной преступности хорошим их инвестированием, своего рода накладными расходами, оправданными с точки зрения «дела», поскольку это в значительной степени увеличивает шансы на успех и вероятную безнаказанность, снижает или даже сводит на нет опасность обнаружения преступления со всеми потерями, к которым это может привести⁷⁹.

Некоторый интерес представляют данные о лицах, уличенных в коррумпированном поведении. По обобщенным данным, за пятилетие (1993 – 1997 гг.) среди лиц, совершивших хищение чужого имущества путем присвоения (растраты, злоупотребления служебным положением), мужчины составляли около 58%; лица в возрасте 30 лет и старше – 79%; ранее совершавшие преступления – 5,6%; действовавшие в составе группы – 26,3%. За тот же период среди совершивших взяточничество было 76% мужчин; 71% лиц в возрасте 30 лет и старше; 3,3% ранее совершали какое-либо преступление; 18,7% действовали в составе группы⁸⁰.

Высочайшая латентность коррупционной преступности обязывает в ее исследовании особое внимание обращать на экспертные оценки и изучение общественного мнения.

Международная организация «Трансперенси Интернешнл» в Индексе восприятия коррупции за 2000 г., отражающем восприятие уровня коррупции предпринимателями, аналитиками и обычными людьми, которые оценивают его по 10-балльной шкале – от 10 (очень низкий уровень) до 0 (очень высокий уровень), поставила Россию на 82-е место с рейтингом 2,1. Ниже России в этом списке из 90 государств находились Камерун, Ангола, Индонезия, Азербайджан, Украина, Югославия и Нигерия. В индексе восприятия коррупции на 2001 г., включающем 91 государство, Россия была помещена на 81-е место (с рейтингом 2,3) Ниже России (по убывающей): Танзания, Украина, Азербайджан, Боливия, Камерун, Кения, Индонезия, Уганда, Нигерия, Бангладеш. В 2005 г. в этом Индексе Россия помещена на 126 место из 158 государств («соседями» России являются Нигер и Сьерра-Леоне). И хотя специалисты подчас критически относятся к этому индексу (например, В. В. Лунеев, С. В. Максимов), следует признать, что коррупция в России представляет большую угрозу для российского общества и воспринимается в общественном сознании как норма российской жизни.

В результате социологического опроса, проведенного в апреле 2005 г. Саратовским центром по исследованию проблем организованной преступности и коррупции (опрошено 2390 чел. в 120 регионах РФ), выявлено, что более 85% опрошенных оценивают состояние коррупционной преступности в России как высокое и очень высокое⁸¹.

Показательны результаты опросов населения (1500 респондентов из 44 регионов страны), проведенных в марте 1999 г. и в январе 2002 г. специалистами фонда «Общественное мнение». В 1999 г. на вопрос «Можно ли искоренить коррупцию в России?» был получен ответ: невозможно – 61%, возможно – 29% опрошенных граждан. В 2002 г. 57% опрошенных были уверены, что коррупция неискоренима. Самыми коррумпированными, по мнению респондентов,1999 г., являются сотрудники милиции, таможенных и других правоохранительных органов 48%, работники высших органов управления – 34%, государственной автоинспекции – 32%, суда и прокуратуры – 28%, местных органов власти – 19%, больниц, поликлиник – 13%, учреждений образования – 10%, военкоматов – 9% и т. д⁸². В 2002 г. по-прежнему самыми коррумпированными респонденты признали должностных лиц милиции, таможни, правоохранительных органов 55%, а далее: суда и прокуратуры – 37%, Государственной инспекции безопасности дорожного движения / 36%, федеральных органов власти – 24%, местных органов власти – 22%, больниц, поликлиник – 15%, военкоматов – 13%, жилищно-коммунальных служб, учреждений бытового обслуживания – 9% и т. д⁸³.

Опросами, проведенными сотрудника НИИ Генеральной прокуратуры РФ в 1998 г. в четырех городах (Москва, Владивосток, Волгоград, Воронеж), установлено, что взятки давались за самые различные виды деятельности должностных лиц: в ГАИ при сдаче экзаменов, прохождении технических осмотров, при нарушении правил движения – 22%, за медицинские услуги, операции, лечение в больнице, получение лекарств по льготным ценам и т. д. – 17%, при поступлении в вуз, сдаче зачетов, экзаменов, получении диплома и т. п. – 14%, при лицензировании, регистрации предприятий – 7%; в правоохранительной сфере: при непринятии мер по факту преступления, смягчении наказания и т. п. – 6%, в налоговой инспекции – 6%, по месту своей службы – 5%, в таможенных органах – 5%⁸⁴.

Уместно привести некоторые данные А. Л. Репецкой о коррупции в правоохранительных органах, когда были опрошены бывшие работники правоохранительных органов, отбывающие наказание в виде лишения свободы (347 чел.), и действующие работники суда, прокуратуры, органов внутренних дел⁸⁵. 90,3% осужденным респондентам в период их службы в правоохранительных органах предлагались взятки, 72,7% из них согласились на их получение, и об этом до сих пор не осведомлены органы, занимающиеся борьбой с коррупцией (только 37,15% опрошенных отбывали наказание за должностные преступления). Среди действующих служителей закона реже всего предлагались взятки судьям (12,4%), затем работникам прокуратуры (40,2%) и работникам органов МВД (72%).

Как считают респонденты, взятки даются работникам правоохранительных органов за следующее служебное поведение (в % от числа опрошенных):

Виды деятельности коррупционера	Осужденные	Судьи	Работники прокуратуры	Работники МВД
Предоставление незаконных льгот	15,4	17,5	32	40,9
«Разваливание»уголовных дел	29	-	20	40
Сокрытие фактов совершения неправомерных действий	44,5	12,5	56	27,3
Оказание помощи в организации незаконного бизнеса	20	18,7	24	-
Способствование безопасности незаконной деятельности	28,5	15,6	20	13,6
Способствование уклонению от налогов	12,7	6,3	8	4,5

По результатам исследования А. Л. Репецкой сделан вывод, что российская государственная, в том числе правоохранительная, система в настоящий момент представляет огромный рынок коррупционных услуг, и многие должностные лица рассматривают свою службу, как средство для их реализации.

По данным исследования «Коррупция в России» (2002 г.), проведенного фондом «Информация для демократии» («Индем»), на взятки в России ежегодно тратились суммы, равные примерно 37 млрд долл. США (показательно, что вся доходная часть бюджета России составляла в то время 40 млд долл.). На «бытовую» коррупцию приходилось 2,8 млрд долл. Здесь лидировали взятки, выплачиваемые при поступлении в высшие учебные заведения, - 449 млн долл.. и оплата при медицинском обслуживании – почти 600 млн. Далее шли выплаты автоинспекции – 368 млн и судьям – 274 млн долл. Половине опрошенных рядовых граждан доводилось оказаться в ситуации, когда возникала необходимость дать взятку. При этом 38% ее в конце концов давали.

Годовой объем взяток в российском бизнесе был определен в 33,8 млрд долл. Исследователи пришли к выводу, что 82% опрошенных бизнесменов «абсолютно точно» давали взятки. При этом 7,5% от суммы «деловых взяток» приходились на муниципальные уровни власти, 20% - на региональные, 5% - на федеральные структуры. Эксперты выделили министерства и ведомства, самые привлекательные с точки зрения значимости оказываемых коррупционных услуг: приватизация, лицензии и квоты на экспорт, бюджетные трансферты, налоговые зачеты, обслуживание бюджетных счетов, разрешение на бартер и натуральные зачеты в регионах, налоги и таможенные платежи, банковская сфера⁸⁶.

Согласно исследованиям фонда «Индем», в 2005 г. объем рынка «деловой» коррупции превзошел доходы федерального бюджета 2,66 раза. Коррупционный рынок в России вырос с 33,5 млрд долл. В 2001 г. до 316 млрд долл. В 2005 г. При этом 87% всех взяток приходится на представителей исполнительной власти. В 2005 г. размер средней взятки бизнесменов российским чиновникам составлял 135 тыс. долл. За четыре гола он вырос более чем в 13 раз. В сфере «бытовой коррупции» средний размер взятки составляет более 2700 руб. Лидер коррупционного рынка – высшее образование, затем идут взятки, связанные с призывом в армию и в сфере здравоохранения⁸⁷.

Специалисты фонда «Индем» пришли к следующему выводу: Россия «капитулировала» перед коррупцией, которая представляет собой «органическую, естественную часть нашей социальной жизни». Данный вывод в целом соответствует ранее высказанному мнению ряда отечественных социологов, экономистов, криминологов об институализации коррупции в России (Л. М. Тимофеев, В. А. Лоскутов, Я. И. Гилинский и др.). В частности, Я. И. Гилинский усматривает институализацию коррупции в следующих признаках:

1. выполнение ею ряда социальных функций – упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными классами и группами, содействие экономическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;

2. наличие вполне определенных субъектов коррупционных отношений, распределение социальных ролей;

3. наличие определенных правил игры, норм, известных субъектов коррупционной деятельности;

4. сложившийся сленг и символика;

5. установившаяся и известная заинтересованным лицам такса услуг (поборы работниками ГИБДД, размеры взяток за поступление в престижные вузы, плата за невозбуждение уголовного дела, за изменение меры пресечения с освобождением из-под стражи, за смягчение наказания, за игнорирование таможенных нарушений и др.)⁸⁸.