1.4. Предупреждение экономической преступности

Противодействие экономической преступности в своей сущности заключается в воздействии на факторы, определяющие наличие преступности в сфере экономики или способствующие совершению конкретных экономических преступлений, путем нейтрализации влияния этих факторов или их устранения. Деятельность подобного рода может осуществляться в различных масштабах: она может проводиться как во всей стране, так и в отдельных регионах и, более того, отдельных организациях. Различают общие (общесоциальные) и специальные меры профилактики.

Общесоциальная (макросоциальная) профилактика экономической преступности осуществляется в масштабах всего государства и обеспечивается прежде всего решением социальных задач, стоящих перед обществом. Первейшая из них — выход из политического и экономического кризиса, в котором оказалась Россия. Необходимо добиться подъема промышленного и сельскохозяйственного производства, обуздать инфляцию, осуществить переход от “дикого” рынка к цивилизованному, создать эффективную инфраструктуру рыночной экономики, обеспечить честную, добросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов. Государство, избегая необоснованного и неоправданного вмешательства в экономическую деятельность, вместе с тем должно защищать интересы граждан и добросовестных предпринимателей, решительно бороться с экономической преступностью, в том числе с проявлениями монополизма и недобросовестной конкуренции в экономической деятельности.

Требуется серьезная корректировка курса рыночных реформ, отказ от практики реформирования любой ценой, поддержка отечественных товаропроизводителей и всего реального сектора национальной экономики в целом, стимулирование предпринимательского поведения, отвечающего интересам потребителей, созданий условий для вытеснения из сферы производства и распределения криминальных методов регулирования экономических отношений. Правильно пишут В. М. Егоршин и В. В. Колесников, что “задачей государства является создание в этой сфере не только жестких правил, но и таких условий (правовых, экономических и др.), при которых любому предпринимателю, любому субъекту бизнеса было бы выгодно и безопасно только цивилизованное, законопослушное хозяйственное поведение”⁴⁹.

Эти идеи нашли отражение также в Теоретической модели Основ государственной политики борьбы с преступностью в России, разработанной учеными НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В ней, в частности, предлагалось:

• установить жесткий контроль государства за всеми источниками пополнения бюджета, каналами движения и расходования бюджетных средств;

• в целях пресечения массовых злоупотреблений в финансово-кредитной сфере осуществить постепенный перевод на казначейскую систему обслуживания федерального бюджета. Ввести действенный государственный контроль за оборотом земли и всей крупной недвижимости через сеть земельных и других специализированных банков;

• проводить все закупки товаров, предоставление услуг по государственным заказам через открытые конкурсы, обеспечить открытость в расходовании бюджетных средств, существенно снизить в хозяйственной сфере объем разрешительного принципа, заменяя его уведомительным;

• реформировать налоговую систему в целях создания благоприятных условий для частного предпринимательства и активизации инвестиционных процессов; отменить неоправданные таможенные и иные льготы;

• принять меры к ограничению наличного денежного обращения, возможностей бартерных сделок, переводу всех крупных платежей в банки; обязать всех субъектов финансовой деятельности документально фиксировать каждую крупную денежную операцию;

• разработать и обеспечить функционирование механизма реального контроля над доходами и расходами физических и юридических лиц;

• усовершенствовать систему бухгалтерского учета, аудита и контроля в соответствии с международными обязательствами;

• усилить государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, устранить ее чрезмерную либерализацию;

• осуществить комплекс мер по защите потребительского рынка от проникновения фальсифицированных и некачественных товаров, по реальному осуществлению монополии на производство алкогольной продукции; и др⁵⁰.

Многие из этих предложений находят отражение в федеральных программах борьбы с преступностью, разрабатываемых Правительством России на каждые 2–3 года.

Субъектами проведения специальных мер профилактики, непосредственно направленных на предупреждение преступлений в сфере экономики, могут выступать руководители, должностные лица и управленческие работники организаций, учреждений и предприятий любой организационно-правовой формы и формы собственности, трудовые коллективы и общественные организации, представители внутрихозяйственного, аудиторского и государственного контроля (органы валютного и экспортного контроля, налоговые, таможенные и антимонопольные органы, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам и т. д.), правоохранительные органы, органы представительной и исполнительной государственной власти и местного самоуправления.

С точки зрения содержания и направленности меры специальной профилактики экономических преступлений можно классифицировать на экономические, организационные, технические, правовые и воспитательные.

Начало нового века отмечено постепенным наведением относительного порядка в российском государстве, активизацией в целом и улучшением работы контролирующих и правоохранительных органов, сотрудники которых приобретают навыки и умения в выявлении, раскрытии и расследовании новых видов экономических преступлений. Можно прогнозировать, что эти процессы будут продолжаться, а, следовательно, показатели зарегистрированной преступности возрастут за счет уменьшения ее латентного сектора. Что же касается фактического уровня экономической преступности, то те же факторы должны в перспективе определить ее постепенное снижение. Думается, что пик ее роста уже преодолен, поскольку более благоприятные условия для экономической преступности, чем были в России в 90-е гг., трудно представить.