60 Структура и функциональная направленность представительных органов власти.

Федеральное Собрание – парламент РФ – постоянно действующий закон-ный представительный орган, осуществляющий высшую гос власть наряду с Президентом РФ, Правительством РФ и судами РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Гос-ной Думы (нижняя палата). СФ призван обеспечивать интересы субъектов РФ и их представительство, причем не национально-территориальное, а региональное. ГД представляет интересы народов России в целом.

В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта: один от законод органа, др- от исполнит. Члены СФ работают на постоян основе.

ГД состоит из 450 депутатов, к-рые избираются населением на основе пропорцион представит-ва по общефедерал-ым избир-му округу. Срок дея-ти депутатов 4 года. Все депутаты работают на профессиональной основе, т.е. на время своих полномочий покидают прежние рабочие места.

Обе палаты заседают раздельно, заседения их являются открытыми, однако в отдельн случаях могут быть закрытыми. Совместно палаты собираются в 3-ех случ: для заслушивания послания президента; для заслушивания посланий Конституц суда; заслушивание выступл руков-ей иностран гос-в.

Каждая из палат образует из числа депутатов комитеты и комиссии, специализирующиеся на определенных сферах закон-ого регулирования. В них ведется основная законотворческая и иная текущая работа, связанная с осущ-нием парламентских полномочий по вопросам, относящимся к ведению палат. Конституция РФ закрепляет за каждой из палат перечень вопросов, к-ые решаются ими самост-но. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка. Для организ-ого руководства палатами из среды их депутатов на пленарных заседаниях избираются председатели (ГД и СФ), их зам-ли.

К ведению СФ относятся: одобрение или отклонение принятых ГД законов; утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезв-го положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее тер-и; назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности; назначение на должности судей Конст-ого, Верховного и Высшего Арбит-ого судов РФ; назначение на долж-ти и освобождение от долж-тей Генерального прокурора РФ, зам-ля Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Основное предназначение ГД– принятие федеральных законов. Кроме этого к ее ведению относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Прав-ва РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на долж-ти и освобождение от долж-тей Председателя Центр-ого банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Для предварительной подготовки организационных решений и выполнения координационных функций по вопросам деятельности палаты создается Совет ГД. В него входят Председатель Думы, руководители фракций и групп; с правом совещательного голоса участвуют зам-ли Председателя Думы и председатели комитетов и комиссий; вправе присутствовать и депутаты.

Внутри Думы действуют также и самостоятельно организующиеся депутатские объединения: фракции и группы. Фракции составляют основу парламентской деят-сти партий и являются инструментом в политической борьбе за гос власть. Функции их носят политический характер и заключаются в подготовке мероприятий, необходимых для проведения полит-их установок партий посредством осуществления закон-ого механизма. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе объединиться в депутатскую группу. Фракции и депутатские группы пользуются равными правами.

Конституционный роспуск ГД возможен по указу Президента РФ только в случаях, если она трижды отклонила представленные главой гос-ва кандидатуры на должность Председателя Прав-ва РФ или выразила недоверие Прав-ву РФ повторно в течение 3 месяцев. Однако по последнему основанию Госдума не может быть распущена в течение года после ее избрания, как и с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответ-го решения СФ, она также не может распускаться в период действия на всей территории страны военного или чрезв-го положения либо в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. СФ не может быть распущен ни по какому поводу никаким гос-ым органом.

Механизм работы Федерального Собрания таков. Субъект законодательной инициативы разрабатывает законопроект и вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Отдельные вопросы, связанные с введением или отменой налогов, выпуском государственных займов, изменением финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. При голосовании за него большинством голосов от общего числа депутатов нижней па­латы законопроект в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, где он может быть поддержан большинством голосов либо отклонен. В случае отклонения законопроекта верхней палатой создается согласительная комиссия из представителей обеих палат для преодоления возникших противоречий. После чего законопроект возвращается на повторное рассмотрение в Государственную Думу. Государственная Дума может провести закон и без поддержки Совета Федерации, если при повторном голосовании этот законопроект поддержит не менее двух третей от общего числа депутатов нижней палаты. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если глава государства в течение четырнадцати дней с момента поступления документа отклонит его, то обе палаты Федерального Собрания в установленном порядке вновь рассмотрят закон. Право президентского вето будет отклонено, если в поддержку ранее принятой редакции закона проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. После этого Президент РФ обязан подписать закон, который тут же должен быть опубликован, после чего вступает в законную силу.