Вопрос № 73 Структура органов местного самоуправления

Органы МСУ не входят в систему органов гос власти Структура органов МСУ в случае образования на межселенных территориях вновь образованного МО или в случае преобразования существующего МО определяется населением на местном референдуме (в МО с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом МО и закрепляется в уставе МО. При отсутствии предусмотренной настоящим ФЗ инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов МСУ определяется представительным органом вновь образованного МО после его избрания.

В решении о структуре органов МСУ МО, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов МСУ;

2) порядок избрания и полномочия главы МО

Изменение структуры органов МСУ осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав МО. Финансирование расходов на содержание органов МСУ осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соотв-щих МО.

Структуру органов МСУ составляют представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольный орган МО, иные органы МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного зн. Органы, наличие которых не является обязательным: контрольный орган МО; иные органы МСУ

Представительный орган МО

1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Устанавливается миним-ая числе-ть депут-ов д/ разного вида МО (поселения, в т.ч. городского округа- не менее 7, муниц. района- не менее 15, внутригородской тер-ии города федерального значения- не менее10).

В исключительной компетенции представительного органа МО находятся:

1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управ-ия и распоряжения имуществом, находящимся в мун. собств-ти;

9) контроль за исполнением органами МСУ и долж-ми лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного знач.

Глава МО

Глава МО является высшим долж-ным лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного зн. Глава МО в соответствии с уставом МО:

1) избирается на мун-ных выборах либо представительным органом МО из своего состава;

2) в случае избрания на мун-ных выборах либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом МО является председателем представительного органа МО;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа МО и главой местной администрации;

Полномочия главы МО:

1) представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО, органами гос. власти, гражданами и организ-ми, без доверенности действует от имени МО;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, НПА, принятые представительным органом МО;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО.

5) Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО.

Местная администрация

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной адм-ции. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Глава местной администрации не вправе заниматься предприн-кой, а также иной оплачиваемой деят-тью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деят-ти.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию;и т.д.

Контрольный орган МО

Контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением устан-ого порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением устан-ого порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун. собственности.

Контрольный орган МО формируется на мун-ых выборах или представ-ным органом МО в соотв-ии с уставом МО. Органы МСУ и должностные лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Избирательная комиссия МО

Избирательная комиссия МО организует подготовку и проведение мун-ых выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного долж-ого лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.

Вопрос № 74 Бюджетно – финансовые основы органов МСУ.

Бюджетно – финансовую основу органов МСУ составляют местные финансы. Это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Они включают в себя средства мест. бюджета, гос. и муниц. ценные бумаги принадлежащие органам МСУ и др.

Местный бюджет – это форма образования и расходования денеж. средств, предназначаемых для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ. Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет).

К доходам местных бюджетов относят: 1. местные налоги; 2. сборы; 3. штрафы; 4. отчисления от федеральных налогов; 5. отчисления от налогов субъектов РФ; 6. финансовые средства, переданные органами гос. власти органам МСУ для реализации отдельных гос. полномочий; 7. поступления от приватизированного имущества; 8. поступления от местных займов и лотерей; 9. часть прибыли от муниц. предприятий, орган-ций, учреждений; 10. дотации, субвенции и др. поступления; 11. др. ср-ва образующиеся в рез-те деят-ти органов МСУ.

Органы МСУ ведут реестры расходных обязательств МО в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном решением представ-ого органа МО.

К расходам местного бюджета относят: 1. решением вопросов местного значения; 2. осуществлением отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ; 3. обслуживанием и погашением долга по мун-ным займам; 4. обслуживанием и погашением долга по ссудам; 5. ассигнования на страхование мун-ных служащих, объектов мун. собс-ти, а также гражданской ответств-ти и предприним-ого риска; 6. иные расходы, предусмотренные уставом МО (оплата труда мун. служ).

Расходная часть бюджета.

1. обязательные расходы: - на финансирование отраслей мун. хоз-ва; - связанные с поддержанием определенно развития.

2. Необязательные расходы: - расходы на мероприятия краткосрочного характера (возлагаются на органы МСУ ими самими или населением, исходя из интересов жителей).

Вопрос № 75 Статус и функции муниципального служащего.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом МО в соотв-ии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов мест. значения и ответств-тью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах МСУ, образуемых в соответствии с уставом МО, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответств-тью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальная служба – профес-ная деят-ть, к-рая осуществляется на постоянной основе на муниц-ной должности, не являющейся выборной.

Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом МО в соответствии с ФЗ-ми и законами субъекта РФ , обязанности по муниц-ной должности муниц-ной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статус муниц-ого служащего включает права, обязанности, гарантии и ограничения.

Ограничения, связанные с муниц-ой службой:

1) заниматься другой оплачиваемой деят-тью, кроме педагогической, научной и иной творческой деят-ти;

2) быть депутатом Гос. Думы Фед. Собрания РФ, депутатом законод-ого (представительного) органа субъекта РФ и органов МСУ

3) заниматься предпринимательской деят-тью лично или ч/з доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой орг-ции;

5) быть поверенным или представителем по делам 3-их лиц в органе МСУ, в к-ром он состоит на мун. службе;

6) использовать в неслужебных целях материальные и технические сред-ва, либо другое имущество и служебную инф-ию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве мун. служащего;

8) получать от физ-их и юрид-их лиц вознаграждения, связанные с исполнением им долж-ных обязанностей;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах полит-ких партий, религиозных и других общес-ных объединений.

12. Муниц-ые служащие не вправе образовывать в органах МСУ структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профес-ных союзов.

Функциональные (должностные) права муниц-ого служащего.

1. Право на получение в установленном порядке инф-ции и материалов, необходимых для исполнения мун-ным служа­щим своих должностных обяз-тей.

2. Право на посещение в устан-ном порядке для исполнения должностных полномочий пред-тий, учр-ний, орг-ций независимо от их орган-но-правовых форм и форм собствен­ности.

3. Право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с его долж-ными обяз-ями.

4. Право на внесение предложений по соверш-нию мун. службы.

Права, связанные с прохождением муниципальной службы.

1. Право на ознакомление с докум-ми, определяющими: пра­ва и обязанности служащего по замещаемой должности; крите­рии оценки качества работы служащего; условия продвижения по службе.

2. Право на обеспечение орган-но-технических условий, необходимых мун. служащему для осуществления сво­их долж-ых обязанностей.

3. Право на ознакомление со всеми матер-ми своего личного дела, с отзывами о своей деят-ти и другими докум-ми до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяс­нений.

4. Право требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

5. Право на продвижение по службе, увеличение размера де­нежного содержания

6. Право на повышение квал-ции, переподготовку за счет средств местного бюджета.

7. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замеще­ние вакантной должности мун. службы или гос-ной должности гос. службы.

8. Право на выход в отставку.

9. Право на объединение в проф-ные союзы.

Обязанности муниципальных служащих.

1. Обеспечение поддержки констит-ого строя, соблюде­ния Кон-ции РФ, а также реализации: ФЗ; законов субъектов РФ

2. Добросовестное исполнение должностных обязанностей

3. Осуществление своих функций в пределах предоставленных ему прав и установленных должностных обязанностей.

4. Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интере­сов граждан

5. Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоя­щих в порядке подчиненности руководителей в пределах их долж­-ных полномочий, за исключением незаконных

7. Поддержание уровня квалификации,

8. Соблюдение установленных в органе МСУ правил внутреннего труд. распорядка,

9. Хранение гос-ной и иной охраняемой законом тай­ны

10. Бережное отношение к мун. собственности.

11. Предоставление в налоговые органы сведений о своих дохо­дах и имуществе,

12. Соблюдение ограничений, установленных для мун. службы

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; 2) денежное содержание и иные выплаты; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в т.ч. после выхода его на пенсию; 5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; 6) обязательное гос. страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей

Функциональная обязанность заключается в исполнении своих полномочий, обязан-ей, определенных его должностью.