68. Теоретические основы местного самоуправления.

МСУ – самостоят-ная и под свою ответственность деят-ть населения по решению вопросов местного значения непосредственно или ч/з создаваемые органы с учетом исторических и иных местных традиций.

Теории МСУ:

Теория свободной общины. (Гебер, Арекс). 19 век, Бельгия, Франция. Приверженцы данной общины считали, что право общины на ведение своими делами является таким же естественным и неотъемлемым как права человека, что община является первичной по отношению к гос-ву, поэтому гос-во должно уважать свободу общинного управления.

«Община имеет право на самостоятельность и независимость от центр-ой власти по самой своей природе, причем, гос-во не создает общину, а лишь признает ее». Наряду с исполнительной, законодательной, судебной властью признавалась – местная.

а) МСУ– это управления собственными делам общины, к-рые являются отличными от дел гос-ва.

б) разделение дел, к-рыми ведает община, на собственные дела и дела, к-рые передает ей гос-во.

в) органы МСУ являются не гос-ными.

г) гос-ные органы не имеют право вмешиваться в деле общин. Они следят только за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

На смену теории общины приходит общественная и общественно хозяйственная теории. Согласно данной теории так же подчеркивалось противостояние м/у гос-вом и общиной, но при ином основании, чем в предыдущей теории. Противопоставлялись общественные интересы политическим и признание за гос-вом и обществом ведать только своими делами: община – общественными делами, а гос-во – политическими. Причем община ведает только теми вопросами, которые она сама себе ставит.

Постепенно, противопоставление общины государству перестали существовать. МСУ стали рассматривать как распределение обязанностей по управлению гос-ными делами м/у центральными и местными властями, что в конечном итоге привело к оформлению новой теории – «Государственная теория». Представители: Генрих Фон Штейн, Рудольф Гнейст, в нашей стране: Лазаревский, Градовский. «Записки из Носсоу» - об организации верховных и провинциальных властей, где Фанштейн указывал на необходимость упразднения разросшейся бюрократической системы управления, а так же привлечения граждан к участию в делах гос-ва по средствам базового элемента гос-ного устройства коммун, организованных в округа провинции, вплоть до центрального правительства так как население значительно лучше информированного обо всех местных делах, чем Правительства он же выделил 2 функции органов МСУ :

а) вытекала из самостоятельности органов МСУ, т.е. каждая коммуна ведала своим набором дел

б) исходила из того, что необходимо сохранение и укрепление единства гос-ва и, следовательно, необходимости выполнения и гос-ных задач. Органы МСУ являются первичной ячейкой гос-ной вертикали власти. Их деятельность должна основываться на общественных началах, чтобы избежать усиления бюрократии и связанных с этим проблем. Причем, по его мнению, служащие органов местного самоуправления должны выбираться всем населением на неопределенный срок как почетная обязанность.

ФЗ №131 не содержит конкретного перечня принципов МСУ, однако из анализа его положений можно сформулировать принципы организации МСУ:

1. самостоят-ое решение населением вопросов мест. Знач 2. материально-финансовая самост-ть органов МСУ 3. территориал-ая организ-ия 4. многообразие форм осуществл-ия МСУ 5. выборность, периодичность, сменяемость органов и долж лиц МСУ 6. принцип законности 7. ответств-ть органов и долж лиц МСУ п/д населением 8. соблюдение прав и свобод человека и гражданина 9. гласность деят-ти МСУ 10. учет интересов населения 11. использование исторических и иных традиций.

Модели МСУ

В зарубежных странах существует несколько типов организации и функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять: англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую) модель местного управления, МСУ (коммунальное) Германии, в рамках которых применяются различные формы и разновидности.

Англа-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании, Действует также в США, Канаде,Австралии, Новой Зеландии и других - странах. Основными характеристиками ее являются: отделение системы МСУ от системы гос-ной власти; основной единицей МСУ являются приходы (общины), на территории к-рых проживает от 500 до 30 тыс. человек;    система МСУ включает представительные органы – советы, к-рые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа советников избирается председатель. Исполнительно-распорядительные органы формируются советом и подотчетны ему;основными направлениями деятельности органов МСУ являются управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами.

Континентальная (французская) модель МСУ применяется в большинстве стран континентальной Европы, франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Эта модель основывается на сочетании прямого гос-ого управления на местах и МСУ. Существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. Родоначальницей этой модели выступает Франция.

Во Франции традиционно существует высокая степень централизации местного управления и самоуправления, что проявляется в системе административного контроля центральной власти за местными органами. Проведенная во Франции в начале 80-х годов реформа несколько снизила такую централизацию, расширила полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самост-сть, но сохранила за центральной властью сильные позиции на местах. На местном уровне имеется специальный уполномоченный правительства, который осуществляет контроль за органами МСУ.

Местное (коммунальное) самоуправление в Германии рассматривается многими авторами в качестве самостоятельной модели. В рамках этой модели выделяются "четыре типа общин; южногерманский; магистратный, бургомистерский; северогерманский.

При магистратной форме организации МСУ исполнительная власть в общине осуществляется магистратом – коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя) и его  заместителей. Бургомистр в магистрате занимает положение “первого среди равных”. Члены магистрата избираются представительным органом общины. Бургомистерская форма предполагает, что бургомистр является председателем представительного органа общины и городской Управы – органа управления. Северогерманский вариант характерен тем, что в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый представительным органом. Кроме того, избирается также городской голова (городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих вопросов местного управления. В южно-германском варианте характерно то, что наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается также обербургомистр, который избирается гражданами. Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного управления и председательствует на заседаниях представительного органа общины.

Зарубежный опыт организации муниц-ных учреждений свидетельствует о том, что там сочетается МСУ и гос-ное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления и гос-ого устройства, политический режим, правовая система и другие факторы.