93. Референдум(р.)

-утверждение публично-властн-х реш-ий путем всенар-го голос-я граж-н, прожив-щих в границах конкр-го гос-ва,суб-та федер-ции, адм-но-террит-ной единицы или мун-ного образ-я,по вопросам соотве-щего ур-ня с целью выявления их мнения, обязательного для всех суб-тов нац-ного права(властный Р.) В зависимости от предмета референдума , т.е. от вопроса, выносимого на решение граждан референдум подразделяется на виды:1) Конституционный(на него выносятся проекты К или внесение в нее изменений)

2)Законодательный (на голосовании проектного закона)

3)Консультативный (выясняет мнение населения по какому либо вопросу)

По способу проведения референдума:

1)Обязательный-конституция или ее законопроект требует непременного одобрения граждан

2)Факультативный-референдум законодательно по данному вопросу не предусмотрен и проводится по инициативе субъектов, имеющих на это право.

По территориальным пределам:

1)Общенациональный

2)Местный(в субъектах федерации местных образований)

Референдум проводится по определенным вопросам. Эти вопросы предмет референдума. Предметом референдума м.б. проекты законодательства, действующие законы, иные вопросы госуд. значения. Закон не определяет какие вопросы должны выносятся на референдум, но определяет какие не могут выноситься:

1)вопросы, которые ограничивают или отменяют общепризнанные права и свободы человека и гражданина, и гарантии их реализации.

2)изменение статуса субъекта РФ(только на общероссийском референдуме)

3)вопросы о досрочном прекращении или продлении полномочий президента, Сов. Фед., Гос.ГД, а также не м.б. проведен референдум о досрочных выборах, либо об их отсрочке.

4)нельзя проводить референдум о принятии или изменении федер.бюджета.

5)введение, изменение или отмена федер. налогов, также освобождение от их уплаты.

6)принятие чрезвычайных и срочных мер по охране или обеспечению здоровья населению.

7)об амнистии или помилованию.

Референдум иногда не может проводиться в условиях чрезвычайного и военного положения. И в течение 3 месяцев после их отмены. Повторный референдум по одним и тем же вопросам может проводиться не раньше чем через год. Существует определенные назначения референдума.

Инициатива проведения референдума: Законодательство устанавливает опр. круг субъектов, которые могут инициировать определения референдума:

1)конституционное собрание

2)референдум м.б. назначен по инициативе не менее чем 1млн. граждан, имеющих права на участие в референдуме.

Решение конст. собр. О проведении референдума направляется президенту РФ и в палату Фед.Собр. Реализация инициативы граждан осуществляется гражданами РФ или группой граждан, или общест. объединением, устав которых предусматривает участие в выборах государства.

94 Выборы, избир. Сист., изби. П.

Выборы – уз-ненная форма прямого народного волеизъявлен., воздействие гр-н на формирование органов гос-венной власти.

Изб-я система -1)общ-ные отнош., связанные с подготовкой и проведением выборов

2)система орг-ционно-пр-ых пр-пов на основе которых проводятся выборы и определяются результаты голосован..

2вида и.с. – мажоритарная и пропорциональная. М: выборы проходят по изб. Округам и избранным считается канд-т, получивший наибольшее число голосов(абсолютное 50%+1, относительное – у которого процентов больше чем отдельно у каждого).П:избиратели голосуют не за конкретных канд-тов, а за списки канд-тов, которые выдвигаются полит.ими парт.ми. и места распределяются в соотв. с числом голосов, которые получил тот или иной список.Так происходит в парламенте. У нас м.система прим-ся при выборах През-та, глав местного самоуправлен., в Екатер-ге формируется палата представителей. П. система прим-ся при выборах депутатов Г.Д.

Изб-е п.:1)совокупность пр-ых N, регулирующих порядок формирован. выборных органов гос.власти; совокупность пр-ых N, регламентирующих реализацию гр-нами их пр. избирать и б. избранными.2)в свбъективном смысле- п. гр-н избирать и б. избранными, принадл. конкр-ым S-ам (активное и пассивное изб.п.)

N-ы и.п.регулируют отнош., возникающие с момента назначен. выборов и до регистрации. В этих Nх устанавливаются пр-пы и.с, порядок их реализации, при этом особенностью и.п. явл. высокий %процессуальных N, что позволяет говорить о процесс-ом праве.

N-ы и.п. содержатся в соответствующих источниках, совокупность которых образует и. зак-во: Конститутци РФ,ФЗ,з-ны S-ов. Депутаты ГД и през-т избираются по своему з-ну. Также источником и.п. считаются решен. К. суда. Некоторые ?ы, связанные с выборами регулируются в иных з-нодат-х актах. ?ы об ответственности регулируются админ-ым и уголовным зак-вом, ?ы о месте жительства регулируются з-ном о праве гр-н на св-ду передвижен., выборе места жительства и места пребыван.. Имеют место подз-нные источники:акты Центральной изб. Комиссии, которая вправе издавать инструкцию по ?ам применен. того или иного изб.з-на, избирательные комиссии S-ов федерации, которые издают инструкции по выборам в органы местного самоуправлен., в городскую думу. В этих актах – единообразное применение зак-ва. Отрицательной чертой такого зак-ва явл. большой массив зак-ва. Попытка кодифицировать успехом не увенчалась. Изб. зак-во нестабильно, перед каждыми выборами в него вносится большое кол-во изменений. Нестабильн. зак-во затрудняет реализац. гр-нами своих прав.

95 Пр-пы избирательного пр..

В К РФ нет отдельной главы об избир.системе. Применительно к выборам през-та пр-пы и.п. закреплены в ст 81 К. > подробно они закреплены во всех з-нах(федеральных и S-ов) о выборах во все органы гос-ва и органы местного самоуправлен..

(1) Всеобщее избирательное п.. Всеобщность означает, что все гр-не РФ имеют п. избирать и б. избранными независимо от пола, расы, национальности, языка, социального и имущественного положен., образован., полит убеждений, религии. Оно зависит от условий- избир. цензов. В нашем зак-ве –это: 1гр-нство: м. б. только гр-не, а не все лица проживающие на терр-ии РФ. Есть изключение: по з-ну «Об основных гарант.х изб. прав» в списке избирателей по выборам местного самоуправлен. в соотв. с м/ународными дог-рами РФ включаются ин. гр-не, постоянно или преимущественно проживающие на терр-ии соответствующего муницип-ого образован. 2достижение определенного возраста. В соотв. с зак-вом реализац. изб.прав возможна при достижении определенного возраста. При этом устанавливается различный возраст для активного и пассивного изб. пр.. Активным изб. п.м. Обладают все гр-не РФ, достигшие ко дню или в день голосован. 18 лет. При реализации пассивного изб пр. этот возраст различен:депутат ГД- 21 год, през-т – 35, представительные органы S-ов – 21, глава местного самоуправлен. -21.Верхний предел для реализации пассивного изб. пр. не ограничен 3 состояние здоровья: не обладают избир. п.м гр-не, признанные судом недееспособными. Эти ?ы регулируются Nми ГП. Не пользуются изб. пр.ми гр-не, находящиеся в местах лишен. св-ды по приговору суда. Гарант. всеобщ. изб. пр. явл.: списки избирателей, α составл. в целях всеобщего охвата гр-н, обладающих изб. п.м, создание условий гр-нам α не м. голосовать на своем участке в связи – голосуют по месту нахожден., создание изб. участков в больницах, санатор.х, домах отдыха, следственных изоляторах.

(2)Равное изб. п.:Все гр-не участвуют в выборах на равных основан.х – каждый имеет 1 голос, голоса всех участников имеют 1 вес. Равное изб. п. должно б. обеспеч. на всех стад.х изб. процесса: при регистрации, при предвыб. агитации, при составлении списков.

(3) Прямое изб. п.: избиратели непосредств. избирают и должн. лиц и депутатов во все представит. органы, м/у избирателем и депутатом нет посредников.

(4) Тайное голосование. Чтобы сохранить в тайне волеизъявление гр-нина. Избиратель не обязан кому-либо сообщать за кого он проголосовал, обеспеч. это тем, что бюллетени не нумеруются, в кабинке- 1 ч-к.

(5) Выборы – св-дными.

(6) Добровольными

(7) деят-ность изб. комиссии открыт. и гласная.

(8) выборы – обязательные и гласные.

В новой редакции з-на «Об основных гарант. изб. прав гр-н» расширены основан. ограничен. пассивного изб. пр.. Так не имеют пр. б. избран. никуда: осужденные к лишению св-ды за совершение тяжкого или особого тяжкого прест-ий и имеющие на день голосован. неснятые и непогаш. судимости; осужден. за прест-ие экстремистской направле-ти и имеющие на день голосован. неснятые и непогащенные судимости; подвергнутые админ-ому наказанию за совершение админ-ого п.нарушен., предусмотренного ст 20 КОАП (пропаганда и публичная демонстрац. нацист. атрибутики и символики. Если это наказание продолжается в день голосован.; лица в отношении α судом установлены факты – противодействие экстремистк. деят-ти в процессе агитации, допускались действ., возбуждающие расовую, социальную, Религ., если такие действ. соверщенны ко дню голосован.