Глава II. Порядок принятия в российскую федерацию нового субъекта

Статья 6. Предложение о принятии в Российскую Федерацию

1. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта ин. государства или его части и заключении международного договора, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального конституционного закона, является данное иностранное государство.

2. Президент Российской Федерации после поступления указанного в пункте 1 настоящей статьи предложения уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации), Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

3. Рассмотрение предложения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

66 Практика образован. Новых s-ов рф.

Эта процедура предусматривает изменение состава субъектов РФ в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов. Между тем Конституция РФ в ч. 1 ст. 137 не ограничивает возможность образования нового субъекта только посредством объединения. Образование нового субъекта может по­влечь за собой прекращение существования субъектов, территории которых подлежат объединению. Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам Федерации, на территориях кото­рых он образуется. Предложение об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем Совет Фе­дерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необхо­димости проводит с ними соответствующие консультации. Данное предложение должно быть обоснованно и содержать предполагае­мые наименование, статус и границы нового субъекта, прогноз со­циально-экономических и иных последствий, связанных с образова­нием в составе Федерации нового субъекта, а также содержать ряд сопроводительных материалов, включающих в себя предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинте­ресованных субъектов в отношениях с органами государственной власти Федерации, другими субъектами; предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюд­жете на текущий год в связи с образованием нового субъекта; све­дения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтере­сованных субъектов и др.

Вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референГД заинтересованных субъектов и должен получить одоб­рение во всех субъектах, где проводится референдум. После полу­чения официальных данных о результатах референдумов Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального консти­туционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект должен содержать положения, определяю­щие наименование, статус и границы нового субъекта, положения о прекращении существования субъекта (субъектов), если это предус­матривалось планом объединения, а также положения, устанавли­вающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы сле­дующие вопросы: формирование органов государственной власти нового субъекта; внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование но­вого субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; функционирование территориальных органов феде­ральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта; действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов на территории нового субъекта и др.

После принятия федерального конституционного закона об обра­зовании в составе Федерации нового субъекта вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую ее состав.

Пример объединения субъектов РФ — образование Перм­ского края путем объединения Пермской области и Ко­ми-Пермяцкого автономного округа. В настоящее время в процесс объединения вступили Красноярский край и входя­щие в его Состав автономные округа, Камчатская область и Корякский автономный округ.

67 Адм-терр. устр-во S-ов РФ.

Элементом терр-иальной орг-ции РФ, дополняющим ее федеративное устройство, явл. админ-о-терр-иальное устройство S-ов Федерации — разделение их терр-ии на части, именуемые админ-о-терр-иаль­ными единицами. Современная терр-иальная орг-ц. России включает 89 S-ов Федерации.

Админ-о-терр-иальное устройство как система админ-о-терр-иальных единиц выступает основой иерар­хии органов гос-ва, местного самоуправлен.. Админ-о-терр-иальные единицы служат пространственной сферой деят-ти названных органов. Как только та или иная часть терр-ии S-а Федерации оформляется в админ-о-терр-иальную единицу, она приобретает возможность иметь ор­ганы власти, б. носителем прав, обяз-тей, выступать в каче­стве S-а пр.. При этом S-ом пр. явл. не просто поселение или сельская терр-., а именно админ-о-терр-иальная единица. Последняя, также обеспечивает участие гр-н в управлении гос-венными и общ-ными делами, использование природных и материальных ресурсов, удовлетворе­ние социально-экономических, полит.их и духовных потребнос­тей населен..

Всякая часть терр-ии, будучи признанной админ-о-терр-иальной единицей, неизбежно получает и орг-ционное оформление. Оно проявл. в ряде обязательных признаков: нали­чие ограниченной определенными пределами терр-ии; п. насе­лен. данной терр-ии образовывать свой орган публичной власти; компактность и непрерывность терр-ии; обеспечение наи> оп­тимальной орг-ции управлен. народно-хозяйственной жизнью; экономическая целостность терр-иального образован.; обеспече­ние повседневного участ. гр-н в решении гос-венных и общ-ных дел и др.

Как сложная система, админ-о-терр-иальное устрой­ство включает в качестве составных частей:

а) админ-о-терр-иальное деление (членение терр-ии S-а Федерации по полит.ому признаку);

б) ведомственно-терр-иальное деление (разделение терр-ии S-а Федерации на зоны действ. или вл.н. по производ­ственному признаку);

в) национально-терр-иальное деление (выделение), админ-о-терр-иальных единиц по национальному признаку (районы, сельсоветы, волости и т.д.);

г) отнош. подчиненности м/у разными админ-о-терр-иальными единицами.

Админ-о-терр-иальные единицы участвуют в выпол­нении целого комплекса властных функций. Среди них: контроль центра над местами, сбор налогов и управление объектами гос-венной собственности, размещение органов власти, орг-ц. поч­товой, пограничной, санитарной, пожарной служб, развитие местного самоуправлен., обеспечение выборов. Выполнение этих функций требует строгой иерархии админ-о-терр-иальных единиц, пропорции м/у ними в численности населен. и экономическом потенциале. Следует особо подчеркнуть, что админ-о-терр-иальное деление — способ оптимальной орг-ции терр-ии, средство управлен. полит.ими и иными процессами. Удачное проведение админ-ых границ содействует достижению целей управлен., Nльной жизнедеят-ти людей.