78. Статус членов сф и депутатов гд. Пр. Депутатов и гарантии их деят-ти

Основы статуса члена Совета Федерации и депутата ГД установлены Конституцией РФ и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Гос-венной ГД Федерального Собран. РФ».

Членом Совета Федерации, депутатом ГД не м.б. гр-нин РФ, имеющий гр-нство ин. гос-ва либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий п. на постоянное проживание гр-нина РФ на терр-ии ин. гос-ва.

Депутатом ГД м. стать лицо, достигшее 21 года. Возрастной ценз членов Совета Федерации определяется зак-вом S-ов, но не м.б. < 18 лет и > 21 года. Ст.97 К устанавливает, что одно и то же лицо не м. одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом ГД. Депутат ГД не м.б. депутатом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправлен.. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе, они не м. находиться на гос. службе, заниматься др. оплачиваемой деят-ностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деят-ти.

Срок полномочий депутата ГД начинается с момента его избран., а члена Совета Федерации – со дня вступлен. в силу решен. о его избрании (назначении). Заканчиваются полномоч. депутата ГД с момента начала работы ГД нового созыва, члена Совета Федерации – со дня вступлен. в силу решен. об избрании (назначении) нового члена Совета Федерации. Однако полномоч. членов парламента м. б. прекращены досрочно в случаях:

- письменного заявлен. о сложении своих полномочий;

- занят. должности, несовместимой с их мандатом;

- утраты российского гр-нства либо приобретен. гр-нства ин. гос-ва;

- вступлен. в отношении их в з-нную силу обвинительного приговора суда;

- вступлен. в з-нную силу решен. суда об ограничении дееспособности либо о признании их недееспособными;

- признан. безвестно отсутствующими либо объявлен. умершими на основании решен. суда, вступившего в з-нную силу;

- призыва на военную службу с их соглас.;

- смерти.

Полномоч. члена Совета Федерации м. б. также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом гос. власти S-а в том же порядке, в котором осуществлялось его избрание (назначение). Полномоч. депутата ГД прекращаются в связи с роспуском ГД През-том РФ.

Названный выше ФЗ определяет пр. и формы деят-ти членов Совета Федерации и депутата ГД: они участвуют в заседан.х своих палат с п.м решающего голоса, принимают участие в работе их комитетов и комиссий, выполняют поручен. палаты и ее органов, участвуют в парламентских слушан.х, пользуются п.м з-нодательной инициативы, вносят запросы, обращаются с ?ами к членам Правит-ва РФ и требован.ми к соответствующим должностным лицам с требован.ми принять меры по пресечению нарушен. прав гр-н.

З-н закрепляет социальные, материальные и иные гарантии деят-ти члена Совета Федерации (депутата ГД), а также пр-ой статус его помощников.

79. Непр-сть членов сф и депутатов гд. Постановление кс рф от 20.02.1996 №5-п

К РФ установила одну из важных гарантий парламентской деят-ти – п. неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата ГД (ст.98). Члены парламента не м. б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержан. на месте преступлен., а также подвергнуты личному досмотру, за искл. случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечен. безопасности других людей. Неприкосновенность распространяется также на жилое и служебное помещен., багаж, личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие депутату, их документы и переписку. Член Совета Федерации, депутат ГД не м. б. привлечены к уголовной или админ-ой ответственности за высказывание мнен. или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собран. РФ и др. действ., соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата ГД, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действ.ми член Совета Федерации, депутат ГД допустили публичные оскорблен., клевету или иные нарушен., ответственность за которые предусмотрена ФЗ, возбуждение уголовного дела, производство дознан., предварительного следств. или начало производства по делу об админ-ом п.нарушении, предусматривающем админ-ую ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишен. члена Совета Федерации, депутата ГД неприкосновенности. ? о лишении члена Совета Федерации, депутата ГД неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собран. РФ. СФ, ГД рассматривают представление Генерального прокурора в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты парламента, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора РФ. Решением соответствующей палаты Федерального Собран. от Генерального прокурора РФ м. б. истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении ?а на заседании соответствующей палаты Федерального Собран. вправе участвовать член Совета Федерации, депутат ГД, в отношении которых внесено представление. Отказ соответствующей палаты Федерального Собран. РФ дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата ГД неприкосновенности явл. обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об админ-ом п.нарушении, предусматривающем админ-ую ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела м.б. отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств. О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об админ-ом п.нарушении, предусматривающем админ-ую ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в з-нную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата ГД орган дознан., следователь или суд в трехдневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Собран. РФ.

Постановление. Конкретизируя положение К о депутатской неприкосновенности, ФЗ «О статусе…» в своей первой редакции допустил не вполне корректные формулировки, позволяющие трактовать депутатскую неприкосновенность > широко, чем это предусмотрено Конституцией. Так, в ч.1 ст.18 этого ФЗ было указано, что депутаты «не м. б. привлечены к уголовной или админ-ой ответственности, налагаемой в судебном порядке». Одновременно достоянием общ.сти стали факты выдвижен. канд-тами в депутаты, и даже избран. депутатами ГД лиц с уголовным прошлым. Указанные обстоятельства послужили поводом для инициирован. През-том РФ запроса в КС РФ о соотв. К инс-тута депутатской неприкосновенности. В принятом по данному ?у постановлении КС разъяснил, что неприкосновенность (парламентский иммунитет) – один из основных элементов статуса члена парламента, важнейшая гарант. его деят-ти. Установлен. ст.98 К явл. определенным искл. из общей конституционной N-ы о равенстве всех перед з-ном и судом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентар. как члена представительного и з-нодательного органа.

КС отметил, что ч.1 ст.18 ФЗ, воспроизводя к. положен., предусматривает также невозможность привлечен. депутата к уголовной или админ-ой ответственности, налагаемой в судебном порядке, и его допроса без соглас. соответствующей палаты Федерального Собран.. Таким образом, ФЗ установил > широкий, чем в К, перечень случаев, при которых член парламента не м.б. лишен неприкосновенности.

Решая ? о конституционности указанных положений з-на, КС разделил проблему на 2 части. N ст.18 ФЗ о необходимости получен. соглас. соответствующей палаты Федерального Собран. на привлечение депутата к уголовной или админ-ой ответственности и на его допрос применительно к действ.м по осуществлению депутатской деят-ти были признаны соответствующими К. Однако неприкосновенность члена парламента не означает его освобожден. от ответственности за п.нарушение, совершенное не в связи с осуществлением собственно депутатской деят-ти. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению парламентского иммунитета, превращению его в личную привилегию. Поэтому с соблюдением ограничений, предусмотренных ст.98 К, в отношении члена парламента допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознан. и предварительного следств., вплоть до принят. решен. о передаче дела в суд, без соглас. соответствующей палаты Федерального Собран..

80. З-нодательный процесс. Стадии

Принятие з-на состоит из нескольких последовательно следующих одна за др. стадий, совокупность которых называется з-нодательным процессом. З-н считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой гос-ва в соотв. с установленным Конституцией порядком. Нарушение к. порядка прохожден. з-нопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт з-нной силы. Поэтому К РФ и Регламенты палат детально регламентируют з-нодательный процесс.

В РФ з-нодательный процесс состоит из следующих основных стадий: – з-нодательная инициатива и предварительное рассмотрение,

– рассмотрение з-нопроектов и принятие з-нов Гос-венной Думой,

– рассмотрение Советом Федерации з-нов, принятых Гос-венной Думой,

– рассмотрение з-нов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,

– повторное рассмотрение Гос-венной Думой з-нов, отклоненных Советом Федерации,

– повторное рассмотрение Гос-венной Думой з-нов, отклоненных През-том РФ,

– повторное рассмотрение Советом Федерации з-нов, отклоненных През-том РФ,

– подписание и обнародование з-нов През-том РФ.

Разумеется, некоторые из этих стадий явл. только возможными, а не обязательными. Так, повторное рассмотрение з-на в Госдуме возможно только в случае неодобрен. этого з-на Советом Федерации или отклонен. През-том РФ, то же самое – в отношении повторного рассмотрен. з-на в Совете Федерации и создан. двухпалатной согласительной комиссии. Однако К РФ и Регламенты палат предусматривают для каждого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию з-нодательного процесса. В соотв. с Конституцией РФ особый порядок предусмотрен для одобрен. в обеих палатах ФКЗ (эти з-ны соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию През-том и обнародованию, т. е. без возможности вето През-та).

З-нодательная инициатива и предварительное рассмотрение.

Согласно ч.1 ст.104 К РФ п.м з-нодательной инициативы обладают През-т РФ, СФ, члены Совета Федерации, депутаты ГД, Правит-во РФ, з-нодательные (представительные) органы S-ов РФ, а также КС РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по ?ам их веден.. П. з-нодательной инициативы осуществляется в форме внесен. в Госдуму з-нопроектов и поп.к к з-нопроектам, з-нодательных предложений о разработке и принятии новых з-нов, з-нопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие з-ны либо признании этих з-нов утратившими силу, предложений о поправках и пересмотре положений К РФ.

Рассмотрение з-нопроектов и принятие з-нов Гос-венной Думой.

Рассмотрение з-нопроектов в Госдуме осуществляется в трех чтен.х, если палатой применительно к конкретному з-нопроекту не принимается другое решение. В первом чтении обсуждаются основные положен. з-нопроекта, ? о необходимости его принят., дается общая оценка концепции з-нопроекта. В начале второго чтен. з-нопроекта с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрен. з-нопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрен.. Принятый во втором чтении з-нопроект направляется в ответственный комитет для устранен. возможных внутренних противоречий, установлен. правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменен. текста з-нопроекта при втором чтении. При третьем чтении не допускаются внесение в з-нопроект поп.к и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. ФЗ принимается Госдумой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не < двух третей от общего числа депутатов ГД. Принятый з-н в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Рассмотрение Советом Федерации з-нов, принятых Гос-венной Думой.

В соотв. с ч.3 ст.105 К РФ принятые Госдумой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Установленный ч.4 ст.105 К РФ 14-дневный срок, в течение которого СФ рассматривает поступивший из ГД ФЗ, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого з-на в Совете Федерации (исключая нерабочие дни). В соотв. со ст.106 К РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Госдумой ФЗ по ?ам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного рег-н., денежной эмиссии; ратификации и денонсации м/н дог-ров РФ; статуса и защиты Гос-венной границы РФ; войны и мира.

Постановление Совета Федерации об одобрении ФЗ принимается большинством голосов от общего числа членов палаты. Если з-н, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение 14-дневного срока, он направляется През-ту РФ для подписан. и обнародован.. ФЗ считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении з-на оформляется постановлением палаты. В постановлении об отклонении з-на м. содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного з-на, по которым необходимо преодолеть разноглас. м/у Советом Федерации и Госдумой, а также м. содержаться предложение о создании согласительной комиссии. Постановление Совета Федерации об отклонении з-на в пятидневный срок направляется в Госдуму. Одобренный Советом Федерации з-н вместе с текстом постановлен. в пятидневный срок направляется През-ту РФ для подписан. и обнародован..

Рассмотрение з-нов в согласительной комиссии при возникновении разногласий.

Для преодолен. возникших разногласий по ФЗ, принятому думой и отклоненному Советом Федерации, создается согласительная комисс.. Она образуется на паритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссии и ее сопредс-ль от каждой палаты избираются палатами и образуют их депутации в комиссии. Согласительная комисс. рассматривает лишь те положен. з-на, по которым возникли разноглас. м/у Советом Федерации и Госдумой, стремясь выработать согласованные предложен. в виде единого текста соответствующих положений рассматриваемого з-на. Решен. согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосован. представителей Совета Федерации и ГД. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации.

Повторное рассмотрение Госдумой з-нов, отклоненных Советом Федерации.

На этой стадии Думой обсуждаются только предложен., содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие поправки, выходящие за пределы этих предложений, Госдумой не рассматриваются. Дума принимает решен. по каждому предложению согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФЗ в редакции, учитывающей предложен. согласительной комиссии, которые были одобрены Думой, направляется Предс-лем ГД в СФ. Если при повторном рассмотрении ФЗ, отклоненного Советом Федерации, Дума не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении з-на, он ставится на голосование в ранее принятой редакции В этом случае з-н считается принятым, если за него проголосовало не < двух третей от общего числа депутатов. Принятый з-н в течение 5 дней направл. През-ту РФ для подписан. и.

Повторное рассмотрение Гос-венной Думой з-нов, отклоненных През-том РФ. Согласно К РФ, если През-т РФ в течение 14 дней с момента поступлен. ФЗ отклонит его, то ГД вновь рассматривает данный з-н. З-н, отклоненный През-том РФ, направляется Советом ГД на заключение ответственного комитета или специально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение 10 дней. ФЗ выносится на обсужд, в α первым ставится на голосование предложение одобрить ФЗ в редакции, предложенной През-том РФ. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. Если первое предложение не принято, на голосование палаты ставится ? об одобрении з-на в ранее принятой Думой редакции, т.е. о преодолении през-тского «вето». Решение в этом случае принимается большинством не < двух третей голосов от общего числа депутатов Гос-венной ГД. После принят. данного решен. з-н в тот же день направляется в СФ.

Повторное рассмотрение Советом Федерации з-нов, отклоненных През-том РФ. Если СФ обнаружит, что при повторном рассмотрении Госдумой з-на, отклоненного През-том РФ, он принят в новой редакции, то такой з-н будет рассматриваться Советом Федерации как вновь принятый. При повторном рассмотрении з-на, отклоненного През-том РФ и одобренного Гос-венной Думой в ранее принятой редакции, СФ вправе не открывать обсужден. и поставить на голосование ? об одобрении з-на в ранее принятой редакции или открыть обсуждение По окончании обсужден. ? об одобрении з-на в ранее принятой редакции ставится на голосование З-н считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не < двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если же за его одобрение проголосовало < двух третей от общего числа членов Совета Федерации, з-н считается отклоненным палатой. Постановление Совета Федерации об одобрении з-на, отклоненного През-том РФ, в течение пяти дней направляется През-ту РФ, который согласно ч. 3 ст. 107 К РФ обязан его подписать и обнародовать.

Подписание и обнародование з-нов През-том РФ.Согласно К РФ През-т РФ подписывает и обнародует з-ны, принятые Федеральным Собранием. Это п., известное в ряде стран под названием промульгации, превращает акты органа з-нодательной власти в акты гос-венной власти. Только после того, как глава гос-ва обнародует принятый ФЗ, этот з-н приобретает юр-кую силу, обязывающую исполнять его. В силу ч.2 ст.107 К РФ През-т РФ обязан подписать принятый ФЗ, если в течение 14 дней с момента поступлен. не отклонит его. Он также не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный з-н после повторного его одобрен. Гос-венной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получен. постановлений палат Федерального Собран. об одобрении з-на в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот з-н.

ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписан. През-том РФ. Официальным опубликованием считается первая публикац. полного текста ФКЗ или ФЗ в «Российской газете» или «Собрании зак-ва РФ».

З-н устанавливает порядок вступлен. в силу ФКЗ, ФЗ и актов палат Федерального Собран.. Они вступают в силу одновременно на всей терр-ии РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликован., если самими з-нами или актами палат не установлен др. порядок вступлен. их в силу.

81. З-дательн. инициатива. Содержание, S-ы.

З-нодательная инициатива – первая стад. з-нодательного процесса; внесение з-нопроекта в Гос.Думу (ГД).

Различаются з-нодательная и конституционная инициатива.

S-ы з-нодательной инициативы:

• През-т РФ

• СФ (СФ)

• Члены СФ

• Депутаты ГД

• Правит-во РФ

• З-нодательные органы S-ов Федерации

• К, Верховный, Высший Арбитражный суды по ?ам их веден..

П. конституционной инициативы обладают:

• През-т РФ

• СФ

• ГД

• Правит-во РФ

• ¹/₅ депутатов ГД или членов СФ

• З-нодательные органы S-ов Федерации

Порядок внесен. з-нопроектов определен Регламентом ГД. Регламент раскрывает содержание пр. з-нодательной инициативы, в которое включается:

1. внесение з-нопроектов

2. внесение поп.к в з-нопроекты

3. внесение з-нопроектов о внесении изменений в действующие з-ны либо признание их утратившими силу

4. внесение предложений об изменении К РФ.

При внесении з-нопроекта к S-у з-нодательной инициативы предъявл. опр. требован.. Вместе с з-нопроектом он обязан представить:

1. пояснительную записку с обоснованием необходимости принят. з-на

2. справку о состоянии зак-ва в данной сфере

3. перечень з-нов и иных Nтивных актов, которые должны б. отменены или изменены с принятием предлагаемого з-на

4. финансово-экономическое обоснование

5. по ?ам, связанным с бюджетом, налогами и т. п. – заключение Правит-ва.

Кроме указанных материалов в текст з-нопроекта должны б. включены:

• срок вступлен. принятого з-на в силу

• какие з-ны, ранее принятые, должны б. отменены или изменены

• предложение През-ту и поручение Правит-ву о приведении в соответствие с принятым з-ном ранее принятых ими актов.

З-нопроект представляется предс-лю ГД, где он регистрируется в комитете по орг-ции работы в ГД. При этом если он не отвечает установленным требован.м, з-н возвращается инициаторам.

Зарегистрированный з-нопроект направляется в соответствующий комитет ГД или в несколько комитетов по профилю, один из которых назначается ответственным по з-нопроекту (всего 28 комитетов в ГД).

З-нопроекты по ?ам совместного веден. (ст. 72 К РФ) направляются S-ам Федерации.

З-нопроект, подготовленный к рассмотрению, направляется в Совет ГД, который определяет срок внесен. на рассмотрение Гос-венной Думой.

Рассмотрение з-нопроектов в комитетах ГД иногда выделяют как отдельную стадию – Предварительное рассмотрение з-нопроектов.