86. Правит-во рф. Порядок образован., состав, срок полномочий, досрочное прекращение полномочий.

К статус Правит-ва РФ

Ст. 110 К РФ на Правит-во возложено осуществление исп. власти. К прямо говорит, что Правит-во – это орган исп. власти. Фактически это так и есть, потому что Правит-во возглавляет всю систему исп. власти – как на федеральном уровне, так и на уровне S-ов федерации в соотв. со ст. 77 К. РФ. (В РФ по ?ам исключительного веден. РФ и ?ам совместного веден. РФ и S-ов РФ органы исп. власти составляют единую систему). А През-т – над властями.

К статус Правит-ва проявл. в том, что:

1. Правит-во явл. органом власти общей компетенции, т. к. оно вправе рассматривать и решать любые ?ы, находящ. в ведении исп. власти, независимо оттого, закрепл. ли эти ?ы К.РФ или з-нами.

Ст. 114 К РФ содержит полномоч. Правит-ва – перечень их открытый («…и иные»).

2. Правит-во – это коллегиальный орган. Это доказывает его внутреннее орг-ционное строение и порядок принят. решений (только коллегиально).

3. Правит-во – это самостоятельный орган гос-венной власти. Оно не входит в состав другого органа и реализует свои функции независимо от каких-либо иных гос-венных органов (так говорит з-н, однако на практике През-т часто дает указан. Правит-ву).

Деят-ность Правит-ва построена на следующих идеях-пр-пах:

• Народовластие

• Федерализм

• Разделение властей

• Обеспечение прав и св-д ч-ка и гр-нина

• Подз-нность исп. власти.

Состав Правит-ва, порядок формирован. и срок полномочий.

Ст. 110 К РФ перечисляет гос.должности, занятие которых явл. основанием для вхожден. в состав Правит-ва.

К устанавливает, что Правит-во состоит из следующих членов:

• Предс-ль Правит-ва

• Первый заместитель предс-ля Правит-ва

• Заместители предс-ля Правит-ва

• Федеральные министры

Ни К. РФ, ни ФКЗ «О Правит-ве РФ» численный состав Правит-ва не определяют. Это каждый раз зависит от числа заместителей (в том числе Первых) и федеральных министров. Н-р, сейчас – 2 Первых заместителя Предс-ля Правит-ва.

Предс-ль Правит-ва назначается През-том с соглас. Гос-венной ГД (ГД). Эта процедура получен. соглас. м. проходить в следующих случаях:

- при избрании нового През-та

- при досрочной отставке Правит-ва.

Процедура получен. соглас.. През-т не позднее двух недель после вступлен. в должность или после отставки Правит-ва обязан внести в ГД канд-туру на должность Предс-ля Правит-ва. ГД в течение недели обязана рассмотреть канд-туру и принять Постановление о даче соглас. на ее назначение либо об отклонении данной канд-туры.

Процедура обсужден. канд-туры на должность Предс-ля Правит-ва проходит по правилам, установленным Регламентом ГД. Канд-туру Предс-ля Правит-ва предлагает През-т или его полномочный представитель в ГД. Канд-т на должность представляет ГД программу основных направлений деят-ти Правит-ва, отвечает на ?ы депутатов. Затем выступают представители депутатских объединений.

Согласие ГД считается полученным, если за канд-туру проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. Этим же числом голосов ГД м. отклонить канд-туру Предс-ля Правит-ва. (Н-р, ГД отклоняла канд-туру Черномырдина).

През-т в случае отклонен. канд-туры на должность Предс-ля Правит-ва в течение недели вносит новое предложение. При этом През-т м. представить одного и того же ч-ка дважды или трижды, либо каждый раз представлять нового канд-та. Такое толкование ст. 111 К. РФ дал К Суд в Постановлении от 11 декабря 1998 г.

Однако такая позиц. К. Суда вызвала неоднозначную реакцию:

1. в п. 4 ст. 111 К РФ говорится об отклонении «представленных канд-тур» (а не одной канд-туры)

2. выдвигая одну и ту же канд-туру, През-т оказывает давление на Думу угрозой ее роспуска.

Представляется, что > взвешенной позицией явл. указанное особое мнение Витрука.

Если ГД трижды отклонит канд-туру, През-т распускает Думу, назначает Предс-ля Правит-ва и выборы депутатов в ГД. При этом дата выборов должна б. установлена таким образом, чтобы новая ГД собралась не позднее, чем через 4 месяца со дня роспуска.

Если ГД согласилась с канд-турой на должность Предс-ля Правит-ва, то в течение недели со дня назначен. Предс-ль Правит-ва представляет През-ту предложение о структуре федеральных органов исп. власти, о заместителях Предс-ля Правит-ва и федеральных министрах.

Назначаются все члены Правит-ва указом През-та.

Эта процедура повторяется каждые 4 года (срок полномочий През-та РФ).

Однако специально оговоренного срока полномочий Правит-ва ни К РФ, ни ФКЗ «О Правит-ве РФ» не устанавливают.

Максимальный срок полномочий Правит-ва равен сроку полномочий През-та. Однако полномоч. Правит-ва м. б. прекращены досрочно.

К РФ предусматривает 4 процедуры отставки Правит-ва:

1. заявление Правит-ва об отставке (ч. 1 ст. 117)

2. конституционная инициатива През-та (ч. 2 ст. 117)

3. выражение Гос-венной Думой недовер. Правит-ву (инициатива – от ГД) (ч. 3 ст. 117)

4. отказ Гос-венной ГД в доверии Правит-ву (инициатива – от Предс-ля Правит-ва) (ч. 4 ст. 117)

Во всех случаях отставки Правит-ва През-т поручает ему выполнять обяз-ти до сформирован. нового Правит-ва.

Кроме отставки всего Правит-ва м. б. досрочно прекращены полномоч. отдельных членов Правит-ва.

Досрочная отставка Предс-ля Правит-ва:

1. по собственной инициативе

2. невозможность исполнен. своих обяз-тей.

С отставкой Предс-ля Правит-ва уходит в отставку Правит-во в целом.