89. Система и общие пр-пы организ. И деят-ти з-нодат. И исп. Органов гос власти s-ов.

В соотв. с Конституцией РФ ст. 72 и ч. 1 ст. 77 – S-ы РФ свою систему органов власти устанавливают самостоятельно, при этом эта система должна отвечать двум услов.м:

1. она должна соответствовать основам к. строя

2. она должна соответствовать общим пр-пам орг-ции з-нодательных (представительных) и исполнительных органов гос-венной власти S-ов РФ, которые определяются ФЗ «Об общих пр-пах орг-ции з-нодательных (представительных) и исполнительных органов гос-венной власти S-ов РФ» 1999г.

На практике ст. 72 говорит, что общие пр-пы орг-ции гос-венных органов S-ов относится к ?ам совместного веден. РФ и S-ов РФ, и поэтому был принят ФЗ «Об общих пр-пах орг-ции…».

ФЗ содержит 6 глав и подробно регулирует орг-цию гос-венной власти в S-ах. Фактически в нем речь идет не об общих пр-пах, а о подробном регулировании и орг-ции деят-ти органов гос-венной власти S-ов.

Общие пр-пы закреплены в ст. 1 ФЗ «Об общих пр-пах орг-ции…»:

• Гос-венная и терр-иальная целостность РФ

• Распространение сувер-та РФ на всю ее терр-ию

• Верховенство К РФ и ФЗ

• Единство системы гос-венной власти

• Разделение властей на з-нодательную, исполнительную и судебную

• Разграничение полномочий м/у органами федерации и S-ов

• Самостоятельное осуществление S-ами принадлежащей им власти

В Кх, Уставах S-ов система органов гос-венной власти устанавливается в соотв. с ФЗ «Об общих пр-пах орг-ции…», но в Уставах S-ов эта система > детализирована.

Н-р, Устав Свердловской области. Ст. 9. Система органов гос-венной власти Свердловской области:

1. З-нодательное собрание Свердловской области

2. Губернатор Свердловской области и Правит-во Свердловской области – исп. власть

3. Уставный суд Свердловской области и мировые судьи

Др. гос-венные органы – н-р, избирательные комиссии (Свердловской области, терр-иальные избирательные комиссии) – это не органы гос-венной власти, а гос-венные органы.

В Уставах других S-ов закреплены аналогичные системы, но не везде есть Уставные суды.

90. З-нодательные (представительные) органы гос-венной власти S-ов РФ

Общая хар-ристика. З-нодательный (представительный) ор­ган гос-венной власти S-а РФ явл. постоянно дейст­вующим высшим и единственным органом з-нодательной власти S-а РФ. Он создается для принят. з-нов и иных Nтивных актов. Термин «представительный» в его наименовании означает то, что этот орган избран народом и явл. проводником его интересов.

З-нодательный (представительный) орган обладает пр.ми юр-кого лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает ?ы орг-ционного, пр-ого, информационного, матери­ально-технического и финансового обеспечен. своей деят-ти. Расходы на обеспечение деят-ти з-нодательного (представи­тельного) органа гос-венной власти S-а РФ предусматрива­ются в бюджете S-а РФ отдельно от других расходов в соотв. с бюджетной классификацией РФ. В большинстве S-ов РФ парламенты однопалатные, однако есть и двух­палатные (в Респ-ке Тыва, в Свердловской области). Палаты различаются по порядку формирован., численности депутатов, хар-ру полномочий, месту в з-нодательном процессе.

Число депутатов з-нодательного органа S-а РФ устанавли­вается конституцией (уставом) S-а РФ. Так, в З-нодательном Собрании Свердловской области насчитывается 49 депутатов (в Обла­стной Думе — 28 и в Палате представителей — 21), З-нодательном Собрании Оренбургской области — 47 депутатов, в Курганской обла­стной Думе — 34 депутата, Думе Ханты-Мансийского автономного ок­руга — Югры — 26 депутатов, Гос-венной думе Ямало-Ненецкого автономного округа — 22 депутата, З-нодательном собрании Челя­бинской области — 60 депутатов.

Не < половины депутатов з-нодательного органа S-а РФ (в двухпалатном з-нодательном (представительном) органе гос-венной власти S-а РФ — не < половины депутатов одной из его палат) должны избираться по пропорциональной систе­ме. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается з-ном S-а РФ. Н-р, в Гос-венном Собрании — Курултае Респ-ки Башкортостан 120 депута­тов, из них работают на профессиональной постоянной основе 25 ч-к.

П.мочность. З-нодательный орган S-а РФ явл. п.мочным, если в его состав избрано не < двух третей от уста­новленного числа депутатов. П.мочность заседан. з-нодатель­ного органа S-а РФ определяется з-ном S-а РФ.

Срок полномочий депутатского состава з-нодательного органа одного созыва устанавливается конституцией (уставом) S-а РФ и не м. превышать пяти лет. Досрочное прекращение полномочий з-нодательного органа S-а РФ возможно в двух случаях:

- в ре­зультате принят. указанным органом добровольного решен. о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или з-ном S-а РФ;

- по решению компетентного органа. Решение о роспуске или о неп.мочности данного состава депутатов з-нодательного органа S-а РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий, принимают През-т РФ, глава (руководитель высшего исполнительного органа) S-а РФ, соответствующий суд.

През-т РФ вправе в форме указа принять решение о роспуске з-нодательного органа S-а РФ в двух случаях:

• ко­гда тем принят Nтивный акт, противоречащий К РФ, федеральным з-нам, что установлено решением суда, а з-нода­тельный орган в установленный з-ном или решением суда срок не устранил данное противоречие. В этом случае През-т РФ выносит предупреждение з-нодательному органу в форме указа. Если в тече­ние трех месяцев со дня предупрежден. з-нодательный орган не принял необходимых мер по исполнению решен. суда, то През-т РФ вправе его распустить.

• През-т РФ вправе досрочно распустить з-нодательный орган S-а РФ, когда тот по пред­ставленной През-том РФ канд-туре главы (руководителя выс­шего исполнительного органа) S-а РФ в течение 14 дней со дня внесен. представлен. не принял решение о ее отклонении или о на­делении указанной канд-туры соответствующими полномоч.ми. После этого следует второе представление През-том РФ его канд-туры. Если и во второй раз не было принято решение, През-т РФ проводит соответствующие консультации с з-нодательным органом S-а РФ по канд-туре главы S-а РФ в течение месяца со дня отклонен. канд-туры либо непринят. решен. о ее отклоне­нии или о наделении указанной канд-туры соответствующими пол­номоч.ми. По истечении указанного месячного срока и с учетом ре­зультатов проведенных консультаций През-т РФ вправе в третий раз внести предложение о канд-туре главы (руководителя высшего исполнительного органа) S-а РФ или распустить з-нодатель­ный орган S-а РФ. Он также вправе назначить временно испол­няющего обяз-ти главы (руководителя высшего исполнительного органа) S-а РФ.

Глава (руководитель высшего исполнительного органа) S-а РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий з-нодательного органа этого S-а РФ в случае принят. тем К (устава), з-на S-а РФ, иного Nтивного акта, противоречащих К РФ, федеральным з-нам, принятым по предметам веден. РФ и предметам совместного веден. РФ и ее S-ов, К (уставу) S-а РФ. В данном случае п. роспуска з-нодательного органа появл. у главы S-а РФ, когда указанные выше проти­вореч. установлены судом, а з-нодательный орган не устранил их в течение срока, установленного в з-не или судебном решении.

При досрочном прекращении полномочий з-нодательного ор­гана S-а РФ назначаются досрочные (внеочередные) выборы.

Компетенц. з-нодательного органа S-а РФ. К основным полномоч.м з-нодательного органа S-а РФ относится:

- приня­тие К S-а РФ и поп.к к ней, если иное не установ­лено конституцией S-а РФ, принятие устава S-а РФ и поп.к к нему;

- осуществление з-нодательного рег-н. по предме­там веден. S-а РФ и предметам совместного веден. РФ и S-ов РФ в пределах полномочий S-а РФ;

- осу­ществление иных полномочий, установленных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих пр-пах орг-ции …», др. ФЗ, конституцией (уставом) и з-нами S-а РФ.

Полномоч. з-нодательных (представительных) органов можно разделить на следующие группы:

• полномоч. в области гос-вен­ного строительства (установление админ-о-терр-иально­го устройства S-а РФ, др.),

• полномоч. в области экономическо­го, социального и культурного развит. (принятие бюджета S-а РФ, введение налогов и сборов S-а РФ, утверждение программ его социально-экономического развит., др.),

• полномоч. в области внешних связей (н-р, утверждение м/н и внешне­экономических соглашений S-а РФ с S-ами зарубежных федераций), кадровые (н-р, наделение лица полномоч.ми гла­вы S-а РФ),

• контрольные (н-р, проверка исполнен. бюд­жета S-а РФ).

З-нодательный процесс, принятие иных решений. П. з-но­дательной инициативы в з-нодательном органе S-а РФ при­надлежит

• депутатам,

• главе (руководителю высшего исполнительного органа) S-а РФ,

• представительным органам муницип-ых об­разований.

З-нопроекты, внесенные в з-нодательный орган S-а РФ главой (руководителем высшего исполнительного органа) S-а РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. З-нопроекты о введении или об отмене налогов, освобож­дении от их уплаты, изменении финансовых обязательств S-а РФ, др. з-нопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета S-а РФ, рассматриваются з-нода­тельным органом по представлению главы (руководителя высшего ис­полнительного органа) S-а РФ либо при наличии его заключе­н.. Данное заключение представляется в з-нодательный орган в устанавливаемый конституцией (уставом) S-а РФ срок, который не м.б. < 20 календарных дней.

Конституцией (уставом) S-а РФ п. з-нодательной ини­циативы м.б. предоставлено иным органам, общ-ным объединен.м, а также гр-нам, проживающим на терр-ии S-а РФ.

Проект з-на S-а РФ рассматривается з-нодательным ор­ганом не < чем в двух чтен.х. Решение о принятии либо отклоне­нии проекта з-на, а также о принятии з-на оформляется поста­новлением з-нодательного органа. В случае, когда з-нодательный орган состоит из двух палат и требуется, чтобы з-н, принятый одной палатой, был одобрен второй палатой, такой з-н считается одобрен­ным, если за него проголосовало > половины от установленного количества членов второй палаты. В случае отклонен. принятого з-на палатой, к полномоч.м которой относится одобрение з-нов S-а РФ, отклоненный з-н считается принятым, если при по­вторном голосовании за него проголосовало не < ²/₃ от общего количества депутатов палаты, принявшей з-н.

Порядок принят. з-нодательным органом гос-венной власти S-а РФ Nтивных пр-ых актов зависит от вида акта. Так, К (устав) S-а РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не < ²/₃ голосов от установ­ленного числа депутатов, з-ны S-а РФ принимаются боль­шинством голосов от установленного числа депутатов, а постановле­н. з-нодательного (представительного) органа гос-венной власти S-а РФ принимаются большинством голосов от числа из­бранных депутатов.

З-ны S-а РФ, принятые з-нодательным органом, на­правляются для обнародован. главе (руководителю высшего испол­нительного органа) S-а РФ в срок, который устанавливается кон­ституцией (уставом) и з-ном S-а РФ. Глава обязан обнародо­вать конституцию (устав), з-н S-а РФ, удостоверив обнародо­вание з-на путем его подписан. или издан. специального акта, либо отклонить з-н в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и з-ном S-а РФ и не должен превышать 14 календар­ных дней с момента поступлен. указанного з-на. Порядок обнаро­дован. К (устава), з-на S-а РФ устанавливается конституцией (уставом) и з-ном S-а РФ. В случае отклонен. з-на S-а РФ главой (руководителем высшего исполнительного органа) S-а РФ отклоненный з-н возвращается в з-нода­тельный орган с мотивированным обоснованием его отклонен. либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонен. главой (руководителем высшего исполни­тельного органа) S-а РФ з-на S-а РФ указанный з-н м.б. одобрен в ранее принятой редакции большинством не < ²/₃ голосов от установленного количества депутатов. В этом случае з-н не м.б. повторно отклонен главой (руково­дителем высшего исполнительного органа) S-а РФ и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и з-ном S-а РФ.

К (устав), з-н S-а РФ вступают в силу после их официального опубликован.. З-ны, иные Nтивные пр. акты S-а РФ по ?ам защиты прав и св-д ч-ка и гр-нина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официаль­ного опубликован..

Статус депутата з-нодательного органа S-а РФ, срок его полномочий регулируются федеральным и региональным зак-вом. Депутат з-нодательного (представительного) органа гос-венной власти S-а РФ избирается на срок полномочий того созыва депутатов, в состав которого он входит (до пяти лет). В те­чение срока своих полномочий депутат не м.б. депутатом Гос-венной ГД, членом Совета Федерации Федерального Собра­н. РФ, судьей, замещать иные гос-венные должности РФ, гос-венные должности федеральной гос-венной службы, иные гос-венные должности S-а РФ или гос-венные должности гос-венной службы S-а РФ, а также выборные муницип-ые должности и муницип-ые долж­ности муницип-ой службы, если иное не предусмотрено федераль­ным з-ном.

В случае осуществлен. депутатом деят-ти на профессио­нальной постоянной основе он не м. заниматься др. оплачи­ваемой деят-ностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой деят-ти, если иное не предусмотрено зак-вом РФ. Депутат не вправе использовать свой статус для деят-ти, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Гарантии депутатской деят-ти устанавливаются конституци­ей (уставом) и з-ном S-а РФ. В случае привлечен. депутата к уголовной или админ-ой ответственности, его задержан., ареста, обыска, допроса, совершен. иных уголовно-процессуальных или админ-о-процессуальных действий, прим-ся особый порядок произ­водства по уголовным или админ-ым делам, установленный федеральными з-нами.

Депутат не м.б. привлечен к уголовной или админ-ой ответственности за высказанное мнение, позицию, выражен­ную при голосовании, и др. действ., соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допу­щены публичные оскорблен., клевета или иные нарушен., ответст­венность за которые предусмотрена ФЗ. Депутат вправе отказаться отдачи свидетельских показаний по гр-нскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.